陳笑利 陳俊科 戴俊生 余國新
摘? ? 要:機(jī)器采收棉花是降低人工成本的有效途徑之一,也是棉花生產(chǎn)現(xiàn)代化的必然趨勢,探索出適合機(jī)采棉建設(shè)項目的后評價體系,對此后同類建設(shè)項目的投資、管理及改進(jìn)起到指導(dǎo)作用,實現(xiàn)此后同類建設(shè)項目的人工成本節(jié)約與經(jīng)濟(jì)效益最大化。本文通過對機(jī)采棉相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理與分析,發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)采棉建設(shè)項目后評價相關(guān)研究匱乏;通過對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目后評價相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理與分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目后評價研究主要集中在土地整理項目和水利建設(shè)項目,研究側(cè)重點不同,缺乏整體研究。結(jié)合機(jī)采棉建設(shè)項目的實際特點與農(nóng)業(yè)項目后評價的基礎(chǔ)理論、基本方法與應(yīng)用著手,與相關(guān)專家進(jìn)行咨詢與探討,最終建立機(jī)采棉建設(shè)項目后評價指標(biāo)體系,其中,實施過程、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、目標(biāo)與可持續(xù)性是機(jī)采棉建設(shè)項目后評價的核心內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:機(jī)采棉;研究綜述;項目后評價;指標(biāo)體系
中圖分類號:F323.3? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? ? ? ? ? ?DOI 編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2019.02.015
Abstract:Machine harvest cotton is one of the effective ways to reduce labor cost, and also is the inevitable trend of cotton production modernization, exploring the suitable post-evaluation system on machine-harvesting cotton construction project can provide the reference for the investment, management and improvement of similar construction project, and also can realize the artificial cost saving and economic benefit maximization. According to the literature collection and analysis, the paper found that there were few studies related to post-evaluation of machine-picked cotton construction projects, and the post-evaluation research of agricultural construction projects mainly focused on land consolidation projects and water conservancy projects, which had different research focuses lacking overall research. Based on the actual characteristics of the project and the basic theory, basic method and application of the post-evaluation of the agricultural project, the post-evaluation index system of the machine-harvesting project was established through consulted and discussed with relevant experts, among which the implementation process, economic benefits, social benefits, objectives and sustainability were the core content of the post-evaluation of the project.
Key words: machine picking cotton; research overview; post-evaluation; indicator system
受國際金融市場、勞動力成本、政策環(huán)境等多方面影響,我國棉花產(chǎn)業(yè)面臨日趨激烈的競爭與挑戰(zhàn)。為應(yīng)對國際市場波動,提高自身競爭力,黨中央、國務(wù)院高度重視棉花基地的建設(shè)與發(fā)展,尤其是新疆棉區(qū),在“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”期間,中央從國家棉花安全戰(zhàn)略角度出發(fā)對新疆棉花基地建設(shè)給予了大力支持。在新疆第十三個五年規(guī)劃的農(nóng)業(yè)重點工程上也突出要重點實施高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域種子體系、高產(chǎn)高效棉田、機(jī)采棉、殘膜回收、基地保障體系等工程建設(shè)。新疆棉區(qū)作為我國最大的產(chǎn)棉區(qū),雖然產(chǎn)量高,但每到采收期總要面對勞動成本上漲、拾花期勞動力緊缺、采收不及時等難題,而解決這些難題的最好方式就是采用機(jī)械化代替人工勞動力,降低采收成本,提高采摘效率,提升棉花生產(chǎn)競爭力。新疆機(jī)采棉技術(shù)最早在兵團(tuán)進(jìn)行栽培試驗,現(xiàn)階段兵團(tuán)機(jī)采棉的規(guī)?;耘嗉夹g(shù)、集約化種植、農(nóng)機(jī)具裝備現(xiàn)代化等方面,均已處在國內(nèi)各產(chǎn)棉區(qū)的領(lǐng)頭位置[1]。為促進(jìn)新疆機(jī)采棉技術(shù)發(fā)展,帶動其他棉區(qū)的機(jī)械采收技術(shù),國家在機(jī)采棉建設(shè)項目上投入大量財力和人力,但國內(nèi)關(guān)于機(jī)采棉研究綜述與機(jī)采棉建設(shè)項目后評價的研究鮮見。為此,本文將對近些年機(jī)采棉研究和農(nóng)業(yè)項目后評價研究的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和匯總,并構(gòu)建一套機(jī)采棉建設(shè)項目后評價指標(biāo)體系,為此后學(xué)者研究提供參考。
1 機(jī)采棉研究
1.1 機(jī)采棉發(fā)展中存在的問題分析
機(jī)采棉技術(shù)在發(fā)展和推廣過程中會出現(xiàn)一系列問題,尤其是棉花目標(biāo)價格改革試點后,機(jī)采棉技術(shù)開始由產(chǎn)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,機(jī)采棉的質(zhì)量問題日趨凸顯。近些年,相關(guān)學(xué)者對機(jī)采棉發(fā)展過程中存在的主要問題進(jìn)行了分析。陳全求等[2]認(rèn)為長江流域棉區(qū)機(jī)采棉發(fā)展中存在的問題有:棉區(qū)機(jī)采棉技術(shù)推廣較晚,選育品種較少,需培育新品種;需要制定機(jī)械化栽培管理模式;棉區(qū)適合小型采棉機(jī),需加快小型采棉機(jī)的研發(fā);棉區(qū)種植規(guī)模分散且較小,需加快土地整合。梁亞軍等[3]認(rèn)為新疆機(jī)采棉技術(shù)快速發(fā)展存在的問題有:生產(chǎn)上配套品種匱乏;采收率較低、采凈率差;機(jī)采皮棉等級較低;缺乏適宜新疆棉花的脫葉劑;缺少籽棉堆放場地。陳晨等[4]認(rèn)為新疆兵團(tuán)少數(shù)民族種植戶采用機(jī)采棉過程中存在的問題主要有:機(jī)采棉經(jīng)濟(jì)效益并不明顯,政府的扶持力度也不夠;少數(shù)民族種植戶文化素質(zhì)偏低,機(jī)采棉技術(shù)推廣難度較大;種植規(guī)模較小,不適宜選用機(jī)采方式。尹國等[5]認(rèn)為我國機(jī)采棉發(fā)展過程中存在的問題有:采棉機(jī)與品種的吻合度不高;國內(nèi)種植密度太高;地膜回收率偏低。其中,長江和黃河流域棉區(qū)機(jī)采棉推廣過程中存在的問題有:棉農(nóng)難以承受采棉機(jī)的價格;種植規(guī)模較小,不利于采棉機(jī)采收。彭延等[6]認(rèn)為南疆棉區(qū)機(jī)采棉發(fā)展過程中存在的問題有:棉花栽培模式與品種不配套;機(jī)采棉的皮棉等級低于手摘棉;機(jī)采棉技術(shù)推廣單位積極性太低阻礙發(fā)展;缺乏軋花加工設(shè)備的改進(jìn)技術(shù)。孫天曙等[7]認(rèn)為江蘇沿海棉區(qū)機(jī)采棉技術(shù)試點與示范中存在的問題有:品種與種植模式不適應(yīng);種植規(guī)模與栽培模式導(dǎo)致機(jī)采棉技術(shù)難以進(jìn)行;機(jī)采棉技術(shù)措施與生產(chǎn)機(jī)具不匹配;機(jī)具價格難以承受。
1.2 機(jī)采棉與手采棉對比研究
機(jī)器采收棉花是棉花采收階段現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢,但機(jī)器采收與人工采收的差異到底有哪些呢?為此,相關(guān)學(xué)者對機(jī)采棉與手采棉進(jìn)行了多方面的對比研究。譚寶蓮等[8]對新疆兵團(tuán)機(jī)采棉與手采棉的質(zhì)量和成本進(jìn)行對比研究表明,手采棉的質(zhì)量明顯高于機(jī)采棉,但機(jī)采棉的綜合成本低于手采棉,機(jī)采棉更具有競爭優(yōu)勢,導(dǎo)致機(jī)采棉劣勢的主要影響因素是機(jī)采品種問題,應(yīng)加大對機(jī)采棉品種的研究,以此提高機(jī)采棉的質(zhì)量與品質(zhì)。宋敏等[9]對新疆早熟植棉區(qū)手采棉與機(jī)采棉的纖維品質(zhì)進(jìn)行對比研究認(rèn)為,手采棉纖維品質(zhì)高于機(jī)采棉,要加大機(jī)采棉品種的選育工作,提高機(jī)采棉的纖維品質(zhì)。徐紅等[10]對手采棉和機(jī)采棉的紡紗性能進(jìn)行試驗研究表明,機(jī)采棉紗線性能低于手采棉,要加大機(jī)采棉加工設(shè)備的研發(fā)。韋京艷等[11]利用AFIS PRO2單纖維測試儀對手采棉與機(jī)采棉纖維品質(zhì)進(jìn)行測試研究,結(jié)果表明,手采棉的纖維品質(zhì)略高于機(jī)采棉,但差別不顯著。張杰等[12]對新疆兵團(tuán)的手采棉與機(jī)采棉進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益比較研究發(fā)現(xiàn),手采棉的生產(chǎn)成本高于機(jī)采棉,機(jī)采棉可以提高棉花的市場競爭力,需要加大政府的支持力度和種子的研發(fā)。張立杰等[13]對手采棉與機(jī)采棉品質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計分析研究,結(jié)果表明,手采棉與機(jī)采棉在馬克隆值上不存在顯著性差異;長度整齊度指數(shù)、斷裂比強(qiáng)度、上半部平均長度等指標(biāo)均處于相同等級;手采棉品級高于機(jī)采棉。曹吉強(qiáng)等[14]研究北疆棉區(qū)手采棉與機(jī)采棉性能在儲存時間上的差異,結(jié)果表明,儲存時間對機(jī)采棉的影響程度高于手采棉,長時間儲存更易導(dǎo)致機(jī)采棉品質(zhì)差。
1.3 機(jī)采棉生長影響因素研究
影響機(jī)采棉生長的因素較多,相關(guān)學(xué)者對此進(jìn)行了多方位研究。李春艷等[15]研究了南疆阿克蘇地區(qū)密度和氮肥對機(jī)采棉產(chǎn)量與生長特性的影響,結(jié)果表明,施氮量320 kg·hm-2、密度24萬株·hm-2較為理想,氮肥農(nóng)學(xué)利用率和增產(chǎn)率最高。趙強(qiáng)等[16]研究氮肥基追比例對機(jī)采棉產(chǎn)量的影響,結(jié)果表明,氮肥基追比例過低或過高都不利于高產(chǎn),要有合適的基追比相匹配。李淦等[17]對北疆滴灌頻次數(shù)進(jìn)行了試驗,結(jié)果表明,盛蕾前灌頭水可以實現(xiàn)機(jī)采棉的節(jié)水與產(chǎn)量。王萌萌等[18]對瑪納斯河流域的砂土、黏土、壤土進(jìn)行試驗研究,結(jié)果表明,壤土利于機(jī)采棉的生長。陳寶燕等[19]研究了施氮量策略對機(jī)采棉花冠層特性的影響,結(jié)果表明,LAI指數(shù)應(yīng)在盛鈴期進(jìn)行調(diào)控,蕾期處理的TCL指數(shù)較好。龔雙鳳等[20]開展了水氮運籌對機(jī)采棉發(fā)育及產(chǎn)量的影響進(jìn)行田間試驗研究,結(jié)果表明,通過機(jī)采棉的水氮運籌可以對機(jī)采棉產(chǎn)量結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,增加籽棉的產(chǎn)量。崔岳寧等[21]研究了種植模式對機(jī)采棉品質(zhì)的影響,結(jié)果表明,寬窄行棉花品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)性均低于行距棉花。
2 農(nóng)業(yè)項目后評價相關(guān)研究
項目后評價制度最早由美國議員提出,用于國家投資建設(shè)項目的效果評價,其后英國開展建設(shè)項目影響評價,加拿大開展效率與效益評價,國外項目后評價體系已經(jīng)比較完善。Lehmann等[22]認(rèn)為項目評價是一個持續(xù)的、多層面的過程,可以用來衡量成功程度和學(xué)習(xí)以往的經(jīng)驗。Bikram等[23]認(rèn)為項目后評價是檢查該項目是否在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生可持續(xù)的結(jié)果,并提出項目可持續(xù)性評價框架。Bronwyn等[24]認(rèn)為項目后評價提高了對決定項目成果可持續(xù)性的因素以及與發(fā)展影響的聯(lián)系的認(rèn)識。Sun Tong等[25]認(rèn)為項目后評估應(yīng)該跟蹤和評估項目開發(fā)成功后的開發(fā)過程的綜合評價。Tang Binbin等[26]提出水電站經(jīng)濟(jì)項目后評價的分析框“靜態(tài)分析與綜合評價”。Masahiro等[27]提出要對失敗的項目進(jìn)行徹底的評估。Nils等[28]研究了不同參照點對項目情況的影響,并提出選擇代表項目前后情況的參照點往往會對評估結(jié)果產(chǎn)生重要影響。Nobuhirl等[29]對項目需求預(yù)測不準(zhǔn)確的原因進(jìn)行實證分析。
同發(fā)達(dá)國家相比,我國項目后評價起步較晚,在二十世紀(jì)八十年代中后期開始應(yīng)用于投資項目[30]。隨著項目后評價研究的逐步深入,不同行業(yè)的評價角度與評價內(nèi)容側(cè)重點也不同。我國是農(nóng)業(yè)大國,黨中央高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展,相繼加大農(nóng)業(yè)項目的建設(shè),政府投資建設(shè)項目是關(guān)系國計民生、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè),有投資規(guī)模大、投資回收期長、參建單位多等特點,檢查建設(shè)項目是否達(dá)到預(yù)期投資目標(biāo)則顯得尤為重要,農(nóng)業(yè)建設(shè)項目后評價研究也得到政府的不斷重視[31]。根據(jù)近些年相關(guān)學(xué)者對農(nóng)業(yè)項目研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)項目主要集中在土地整理方面和水利方面。棉花建設(shè)項目評價比較少見[32],尤其機(jī)采棉建設(shè)項目。
2.1 土地整理項目后評價
土地整理項目是對特定區(qū)域內(nèi)的田、林、水、村、路等實行綜合整治的項目,調(diào)整該區(qū)域內(nèi)土地關(guān)系,增加可利用有效耕地面積與土地面積,提高土地利用率與產(chǎn)出率,具有公益項目特點,更加注重項目效益后評價。融捷等[33],劉楚杰等[34]采用模糊綜合評價法對土地整理項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益進(jìn)行實證評價,前者將經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)加入財務(wù)分析,后者將社會效益評價加入就業(yè)與滿意度指標(biāo)。李夢娜等[35]運用系統(tǒng)動力學(xué)原理,構(gòu)建項目效益后評價模型進(jìn)行實證分析。趙俊銳等[36]將能值分析方法應(yīng)用到生態(tài)效益后評價。王元明等[37]、蔣貴國等[38]對土地整理項目進(jìn)行影響后評價實證分析,前者采用粗糙集方法,加入生產(chǎn)條件影響評價,后者采用層次分析法,加入村容整潔影響評價。也有學(xué)者運用對比法、層次分析法、邏輯框架法進(jìn)行土地整理項目后評價,其中:丁江等[39]在綜合效益評價基礎(chǔ)上加入項目可持續(xù)性評價;史利江等[40]在綜合效益指標(biāo)基礎(chǔ)上加入技術(shù)管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件指標(biāo);楊逢渤等[41]在綜合效益評價基礎(chǔ)上加入目標(biāo)評價、實施過程評價、管理評價、影響評價。劉楚杰等[42]采取多級模糊綜合評估法對項目進(jìn)行綜合效益后評價。
2.2 水利建設(shè)項目后評價
水利工程是在特定區(qū)域內(nèi)修建壩、堤、水閘、進(jìn)水口、溢洪道、渠道、魚道、筏道、渡漕等不同類型的水工建筑物,進(jìn)行水量的分配與調(diào)節(jié),以滿足生產(chǎn)與生活對水資源的,需要有建設(shè)周期長、投資大、工期較緊、人員安全素質(zhì)相差較大等特點。隨著農(nóng)業(yè)水利項目不斷增加,需要對水利項目進(jìn)行深入的后評價研究。陳志國[43],劉佳莉等[44]對水利建設(shè)項目后評價進(jìn)行實證分析,運用的方法主要有對比法、層次分析法、模糊評價法等,評價內(nèi)容主要包括過程后評價、經(jīng)濟(jì)后評價、影響評價、目標(biāo)與持續(xù)性、管理后評價,其中水利建設(shè)項目的管理后評價主要是管理體制與運行機(jī)制評價。鄭和祥等[45]、馬壯等[46]對水利建設(shè)項目進(jìn)行過程后評價,運用的方法主要是層次分析法、模糊評判法、成功度評價法,后評價二級基礎(chǔ)指標(biāo)包含前期評價、實施評價。在評價過程中,馬壯等[46]將項目目標(biāo)評價指標(biāo)加入過程后評價體系;趙江倩等[47]、黃會明等[48]將管理后評價指標(biāo)加入過程后評價體系。王靜等[49]運用對比法對節(jié)水改造項目進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)效益后評價,基礎(chǔ)指標(biāo)包含經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值變化率、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率變化率、效益投資回收期變化率、效益成本變化率。宋洋等[50]構(gòu)建水利建設(shè)項目安合管理后評價體系,并進(jìn)行實證分析。雷堅鋒[51]運用邏輯框架法構(gòu)建水利項目效果后評價框架,并進(jìn)行實證分析。
3 機(jī)采棉建設(shè)項目后評價體系構(gòu)建
總體來講,機(jī)采棉發(fā)展可以有效降低人工采收成本,提高棉花生產(chǎn)效益,增加棉農(nóng)收入,增加二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會等優(yōu)勢,可以有效促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。但機(jī)采棉發(fā)展過程中也出現(xiàn)諸多阻礙因素,比如:缺乏適宜的機(jī)采棉品種、缺乏相適宜的脫葉劑、種植規(guī)模較小難以進(jìn)行機(jī)采、機(jī)采棉的品級與紡紗性能較差、儲存方面劣于手采棉、缺乏施氮肥量與滴灌頻次的試驗數(shù)據(jù)等,需要對這些阻礙因素進(jìn)行更深入的研究。農(nóng)業(yè)建設(shè)項目后評價研究主要集中在土地整理和水利建設(shè),研究側(cè)重點不同,缺乏整體研究。
黨的十九大報告明確提出,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。棉花產(chǎn)業(yè)作為我國新疆農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),只有實現(xiàn)機(jī)器采收代替人工采收,才能走上棉花采收的現(xiàn)代化道路。國家投資棉花建設(shè)工程主要有良繁田及育種平臺建設(shè)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)及節(jié)水棉田建設(shè)、機(jī)采棉及殘膜回收工程。根據(jù)近些年機(jī)采棉與農(nóng)業(yè)項目后評價相關(guān)研究,借鑒新疆“十二五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目可行性研究報告中機(jī)采棉建設(shè)項目相關(guān)內(nèi)容,本文構(gòu)建了機(jī)采棉建設(shè)項目后評價的指標(biāo)體系(表1)。其中,機(jī)采棉建設(shè)項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、目標(biāo)與可持續(xù)性是項目后評價的核心內(nèi)容,過程后評價內(nèi)容重點是實施評價,影響后評價內(nèi)容重點是技術(shù)影響。本文是在相關(guān)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建的機(jī)采棉后評價指標(biāo)體系,還需進(jìn)一步做實證分析研究。
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