為了婚姻自由，“國王”被逼退位？

余佩樺

1月6日，馬來西亞國家皇宮宣布，輪值擔(dān)任馬來西亞國家元首的吉蘭丹州蘇丹穆罕默德五世，辭去最高元首職位，但未公布辭職原因。在過渡期間，馬國最高元首職務(wù)將由最高副元首、霹靂州蘇丹納茲林沙代理。這是馬來西亞獨立建國以來，第一次有國家元首在五年的輪值任期結(jié)束之前自行“退位”。

在施行君主立憲制度的馬來西亞，其國家元首是由聯(lián)邦內(nèi)擁有君主的九個州屬的馬來君主輪流擔(dān)任。馬來西亞雖然是君主立憲制，但實際上，最高元首在少數(shù)重要政務(wù)上有“自由裁量權(quán)”，九個世襲君主在馬來文化與宗教上有頗高的影響力。在2018年5月政黨輪替后，馬國政壇有許多關(guān)系到政治改革的重要人事的任命要陸續(xù)進(jìn)行，需要最高元首的“御準(zhǔn)”。這也使得這次最高元首更迭格外引人關(guān)注。

1月7日上午，九名馬來君主中的六名在吉隆坡國家皇宮召開會議，決定在1月24日選舉下任最高元首與最高副元首，當(dāng)選的兩人將在1月31日宣誓就任。退位事件的主角穆罕默德五世和另外兩名蘇丹——雪蘭莪州蘇丹、彭亨州蘇丹則沒有出席這場會議。同日，作為民選政府權(quán)力中樞的總理馬哈蒂爾對馬國媒體表示，政府接受穆罕默德五世辭職的決定，希望九名馬來君主組成的“統(tǒng)治者會議”盡快選出新元首。

即便官方并未公布退位理由，但有熟悉當(dāng)?shù)卣榈娜耸勘硎?，穆罕默德五世宣布退位的主因，是因為他失去了九名馬來君主中的多數(shù)支持。導(dǎo)火索則可能是穆罕默德五世與一名俄羅斯籍女性近期締結(jié)的婚姻。

2018年11月2日，穆罕默德五世以醫(yī)療原因向統(tǒng)治者會議告假兩個月，由霹靂州蘇丹納茲林沙代理元首。但隨后，社交網(wǎng)站與俄羅斯媒體卻傳出穆罕默德五世與前“莫斯科小姐”沃沃蒂娜舉辦盛大婚禮，沃沃蒂娜隨后依馬國婚姻法律改信伊斯蘭教的照片。

面對馬來西亞內(nèi)外關(guān)于國家元首突然與外國女子結(jié)婚的關(guān)切，穆罕默德五世與馬來西亞皇宮迄今都并未就此發(fā)表正式公告。馬來西亞總理馬哈蒂爾也表示，他未接到國家元首在國外結(jié)婚的通知。

穆罕默德五世作為最高元首與吉蘭丹蘇丹，與外國人結(jié)婚并不違反聯(lián)邦與其州屬法律，不過馬來西亞最高元首一向肩負(fù)“馬來種族與伊斯蘭教”守護(hù)者的形象。一名熟悉馬國政治情勢的當(dāng)?shù)孛襟w人表示，穆罕默德五世在海外突然結(jié)婚與他的請假原因不符，且被認(rèn)為恐有損元首一職的形象，從而導(dǎo)致了“統(tǒng)治者會議”中其他各州馬來君主的不悅。

《馬來西亞聯(lián)邦憲法》規(guī)定，馬來西亞最高元首的自由裁量權(quán)包括指定總理人選，該人選需要來自國會下議院，且獲得多數(shù)下議院議員的信任;延遲簽署法律30天;任命公共服務(wù)委員會、選舉委員會;拒絕總理提早解散下議院的要求;要求召開“統(tǒng)治者會議”討論涉及君主特權(quán)的事務(wù)等。不過，最高元首的職權(quán)行使，大部分仍需遵循馬來西亞民選政府的總理與內(nèi)閣、統(tǒng)治者會議、伊斯蘭委員會等法定顧問的建議。

這次辭職退位的吉蘭丹蘇丹穆罕默德五世，是從2016年12月13日出任馬來西亞第15屆國家元首。上述馬來西亞媒體人表示，在2018年5月由馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的新政府上臺后，穆罕默德五世基本支持馬哈蒂爾的改革方案以及對于舊政府弊案的調(diào)查，并未運(yùn)用程序上與文化上的權(quán)力，多加干涉內(nèi)閣執(zhí)政。按照馬來西亞政制，穆罕默德五世原本的國家元首任期結(jié)束時間應(yīng)為2021年年底。

誰來接棒

當(dāng)前馬來西亞最高元首輪值名單的下一順位為彭亨州蘇丹，接著是柔佛州蘇丹和霹靂州蘇丹。法律上，所有君主的地位包括投票權(quán)都是平等的，但實際上各君主的學(xué)識、聲望、政經(jīng)實力有所差別。

據(jù)《馬來郵報》報道，只有當(dāng)“統(tǒng)治者會議”通過秘密投票決議輪值名單的第一順位人選因身心衰弱或其他原因而不適任，或是該人選還未成年時，第一順位人選才會被拒絕接任最高元首之位。此外，第一順位人選也可以主動放棄接任最高元首，把機(jī)會讓給下一順位者，直到有人接受。

選舉最高元首是馬來君主的絕對權(quán)力，民選政府不能插手。當(dāng)前，馬來西亞還留有《煽動法令》，禁止包括國會議員在內(nèi)的國人質(zhì)疑君主制。執(zhí)政黨希望聯(lián)盟競選宣言承諾廢除《煽動法令》。

據(jù)上述報導(dǎo)，《馬來西亞聯(lián)邦憲法》還規(guī)定，馬來君主當(dāng)上國家元首后將受到若干限制：包括不能行使其州屬蘇丹除“伊斯蘭宗教領(lǐng)袖”之外的權(quán)力，也不再獲得屬于州蘇丹的工資;不能接受任何有酬勞的政府或企業(yè)職位，不能活躍地參與任何商業(yè)公司運(yùn)作;不可在未獲“統(tǒng)治者會議”同意的情況下，非因國事訪問而離開馬來西亞聯(lián)邦超過15天。

按照輪值順序，穆罕默德五世退位后，下一順位的君主應(yīng)是彭亨州蘇丹阿末沙。但相較其他君主，彭亨州皇室的政治影響力相對較弱。阿末沙本人的健康不佳，當(dāng)前該州即由王儲東姑阿都拉攝政。因此阿末沙可能會拒絕接任元首或提前退位，讓東姑阿都拉接替彭亨州蘇丹之位與國家元首。

如果彭亨州蘇丹決定放棄接任，排序在后面的是柔佛州蘇丹依布拉欣·依斯邁。柔佛蘇丹接任元首，可能是馬哈蒂爾最不希望看到的局面。

柔佛州蘇丹一向是馬來半島政治與經(jīng)濟(jì)上最強(qiáng)勢的馬來君主。柔佛是馬來半島最早進(jìn)行經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，和最晚落入英國人管制的州屬。柔佛皇室從19世紀(jì)中期便積極發(fā)展胡椒與甘蜜產(chǎn)業(yè)，引入現(xiàn)代行政體制，豐厚政經(jīng)實力。柔佛皇室的商業(yè)版圖如今遍布柔佛州內(nèi)與對岸的新加坡。

長期以來，柔佛州蘇丹經(jīng)常給予州政府行政上的指導(dǎo)，也不時與聯(lián)邦政府起摩擦。1992年，時任總理的馬哈蒂爾以當(dāng)時柔佛州蘇丹依斯干達(dá)毆打球隊教練的丑聞為由頭，推動馬國國會修憲，撤銷對馬來君主的法律豁免權(quán)。對于柔佛皇室參股的中國地產(chǎn)商碧桂園“森林城市”，馬哈蒂爾多次嚴(yán)詞批評項目將成為外國人居住的“飛地”。

2018年12月5日，已改由希望聯(lián)盟執(zhí)政的柔佛州政府憲報顯示，當(dāng)?shù)匾粋€國家公園“龜咯島”的國家公園地位被撤。導(dǎo)致約有1.2個北京奧森公園面積的800公頃土地的所有權(quán)，從州政府名下轉(zhuǎn)移到柔佛州蘇丹名下。此舉又引發(fā)馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府抗議與國家元首的關(guān)切。

穆罕默德五世與沃耶沃金娜

不過，適用于國家元首的行為禁令，可能有礙柔佛州蘇丹的商業(yè)利益。

熟悉馬國政情的人士說，按照當(dāng)前局面，柔佛州蘇丹不一定愿意接任國家元首。柔佛蘇丹一向反對馬來西亞聯(lián)邦政府插手柔佛當(dāng)?shù)厥聞?wù)。而拒絕接任國家元首這一聯(lián)邦層級的職務(wù)，可進(jìn)一步鼓動“柔佛種族”與聯(lián)邦層面對立的情緒、獲得民粹支持，進(jìn)一步鞏固柔佛蘇丹在本州內(nèi)的聲望。但另一方面，如果柔佛州蘇丹同意接任元首之位，他則很可能運(yùn)用職權(quán)與文化影響力，更為頻繁地與馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府起沖突。

輪值表中排在柔佛州后面的是霹靂州皇室。如果霹靂州蘇丹接任，可能是最有利于剛經(jīng)歷執(zhí)政黨輪替的馬來西亞政局的方案。

2018年5月9日大選開票當(dāng)晚，居中協(xié)調(diào)王室與希望聯(lián)盟，確保馬來西亞民選政府政權(quán)和平轉(zhuǎn)移的人士，正是現(xiàn)任最高副元首、霹靂州蘇丹納茲林沙。

納茲林沙是哈佛大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)與政府學(xué)博士、肯尼迪政府學(xué)院公共政策碩士，在民族與宗教關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域有廣泛著述。霹靂皇室家族在馬來西亞頗受尊敬，納茲林沙在2014年逝世的父親阿茲蘭也曾擔(dān)任聯(lián)邦法院首席大法官、霹靂州蘇丹和國家元首。

馬來西亞南方大學(xué)助理教授潘永強(qiáng)表示，政黨輪替后，馬國政壇有許多重要人事的任命要陸續(xù)進(jìn)行。未來還有聯(lián)邦法官、中央選舉委員會成員等涉及政治改革的人事任命。這些任命在程序上需要國家元首的“御準(zhǔn)”。納茲林沙具有國際視野，較為清楚王權(quán)與民選政府之間的權(quán)力分際，可能對于馬國新政府的改革較為有利。

不過，下任國家元首的推舉，也可能不會按照當(dāng)前的輪值表順序。

人民公正黨智庫政改研究所所長王維興說，1979年3月吉蘭丹蘇丹在最高元首任內(nèi)駕崩時，本應(yīng)由霹靂蘇丹接任。但當(dāng)時霹靂州蘇丹不想到中央擔(dān)任元首，才由彭亨州蘇丹接上，形成了新的輪值順序。但如今也有人主張要改回過去的輪值順序，如果這種觀點獲得接受，吉蘭丹州蘇丹辭職退位后，就該由霹靂州蘇丹接任。

王權(quán)為何牽動政局

馬來西亞的體制雖名為君主立憲制，但實際上國家元首與部分州屬的君主，仍擁有頗強(qiáng)的政治影響力，不僅像多數(shù)歐洲君主立憲制國家的君王那樣只擁有“儀式性”權(quán)力。

各任馬國最高元首、各州皇室對于政治與經(jīng)濟(jì)活動的影響力不一，視各州憲法規(guī)定及皇室和執(zhí)政黨的實力而定，且實際運(yùn)作也不盡然與法律規(guī)定一致。

從英國殖民時期，各州的馬來君主就被賦予“伊斯蘭教領(lǐng)袖”與“馬來民族特殊地位守護(hù)者”的角色。而帶領(lǐng)馬來西亞走向獨立的馬來人政黨巫統(tǒng)，更是把王室、伊斯蘭教與馬來民族這三個概念，塑造為“命運(yùn)共同體”，通過族群政治來鞏固多數(shù)人民對該黨的支持。

這一傳統(tǒng)政治格局，讓在族群問題敏感的馬來西亞，除了馬哈蒂爾，多數(shù)從政者幾乎不可能留下公開與馬來皇室產(chǎn)生沖突的紀(jì)錄;更遑論將馬來君主有違法之虞的干政行為告上法院。

在馬來西亞獨立之初，馬來西亞憲法的若干含糊之處，就給予馬來君主施展政治權(quán)力的空間，以致曾出現(xiàn)了部分馬來君主嚴(yán)重干預(yù)政務(wù)的事件?？v觀馬來西亞獨立后的政治領(lǐng)袖中，只有現(xiàn)任總理馬哈蒂爾，在上一次執(zhí)政時期曾有過公開力抗馬來君主的紀(jì)錄。

在上一個總理任期內(nèi)，地位格外強(qiáng)勢的馬哈蒂爾在1980年代兩度推動修憲，限制馬來君主的權(quán)力。1992年柔佛州皇室丑聞爆發(fā)后，馬哈蒂爾還推動馬國國會修憲，撤銷對馬來君主的法律豁免權(quán)。

1994年，馬哈蒂爾再度推動修憲，限縮“最高元首”延遲簽署法案的權(quán)力，規(guī)定最高元首若未在30天內(nèi)簽署某個法案，法案仍將自動生效。

直到2008年以后，原執(zhí)政黨巫統(tǒng)因受反對黨挑戰(zhàn)而漸趨弱勢，在部分州屬，馬來君主的影響力才重新上升。

廈門大學(xué)南洋研究院副教授張淼表示，如今剛上臺半年多的希望聯(lián)盟政權(quán)仍相對弱勢。希望聯(lián)盟與原執(zhí)政黨國陣之間，還在進(jìn)行包括策反“跳槽議員”等激烈政治斗爭。民選政治人物和執(zhí)政聯(lián)盟的相對弱勢，為各州的馬來君主參與介入政經(jīng)事務(wù)，再次提供了有利條件。

年過九旬的馬哈蒂爾如今年事已高。當(dāng)前，馬哈蒂爾在新政府中還有眾多更為緊要的改革任務(wù)，且亟需強(qiáng)化其政黨土著團(tuán)結(jié)黨的勢力，土團(tuán)黨在執(zhí)政聯(lián)盟當(dāng)中國會議席最少。因此，馬哈蒂爾和現(xiàn)政府未必會愿意擴(kuò)大與王權(quán)的政治對立。

至于當(dāng)前國會最大黨——人民公正黨黨主席、“候任總理”安瓦爾，在2018年5月獲得馬來西亞最高元首特赦提前出獄后，更頻頻對王室示好。安瓦爾的為政作風(fēng)一向圓滑。未來他若順利按照政治契約上臺、接替馬哈蒂爾擔(dān)任總理，當(dāng)王權(quán)與民選政府出現(xiàn)沖突時，安瓦爾冒著失去馬來族群支持的風(fēng)險與王權(quán)直接沖突的可能性也不高。

未來，馬來西亞民選政府與君權(quán)之間的關(guān)系，也視乎各州馬來君主們組成的“統(tǒng)治者會議”對于下任最高元首人選的決定。

（明哲薦自今日頭條）