鄉(xiāng)村振興背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
——以浙江湖州市為例

侯子峰

(湖州師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江湖州 313000)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是長遠(yuǎn)的話題，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵抓手[1]。而浙江湖州是中國美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地，在長期的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中積累了豐富的成果和有效的經(jīng)驗。可以說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為湖州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大優(yōu)勢、一大特色、一大亮點，必須長期堅持下去。為推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入開展，助力湖州成為全國鄉(xiāng)村振興的模范與樣板，并同時為各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有效借鑒，筆者在廣泛基層調(diào)研基礎(chǔ)上，形成該文。

1 湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

近些年來，湖州按照浙江省委要求，率先實踐，持續(xù)實施“千村示范、萬村整治”工程，與時俱進地推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、打造美麗鄉(xiāng)村升級版，農(nóng)村環(huán)境大幅度改善，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)民獲得感與幸福感大幅度提升。可以說，美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)在已經(jīng)成為湖州發(fā)展的一張金名片。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，主要取得以下成績：①形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮的態(tài)勢，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從2005年的106.08億元提高到2017年的221.72億元，年均增長6.3%；農(nóng)業(yè)增加值從2005年的63億元提高到2017年的135.12億元，年均增長6.6%；成為全國第二個基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地級市。②形成農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加、城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了生活富裕。全市農(nóng)村居民收入從2005年的人均純收入7 288元提高到2017年的人均可支配收入28 999元，高于全省4 043元；城鄉(xiāng)居民收入比從2005年的2.11∶1縮小至2017年的1.72∶1；農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)加快均等化，走在全省前列。③形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在前列、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯的態(tài)勢，實現(xiàn)了生態(tài)宜居。目前，湖州市已實現(xiàn)省級美麗鄉(xiāng)村先進縣區(qū)全覆蓋，市級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建率89.6%；以安吉縣為主起草的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》成為國家標(biāo)準(zhǔn)；湖州市先后獲得了全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家創(chuàng)新型試點城市、中國制造2025試點示范城市、國家生態(tài)市、全國文明城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市、全國城市綜合實力百強城市、全國雙擁模范城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家水生態(tài)文明城市等國字號榮譽稱號。十多年來，湖州堅持真刀真槍的干，真金白銀的投，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)逐步走向更高水平。

1.1堅持“兩山”理念引領(lǐng)近年來，湖州把美麗湖州作為持續(xù)發(fā)展的最大本錢，把建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境作為老百姓的最大實惠，堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，護美綠水青山、做大金山銀山，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐中將“綠水青山就是金山銀山”化為生動的現(xiàn)實，成為千萬老百姓的自覺行動。湖州極力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營跨越，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年全市鄉(xiāng)村旅游接待游客4 213.7萬人次、同比增長24.3%，鄉(xiāng)村旅游總收入82.3億元、同比增長28.1%。

1.2堅持制度創(chuàng)新2016年湖州頒布了《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》，今年將制定頒布《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理條例》，從立法層面保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2015年安吉縣為主起草的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》上升為國標(biāo)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。湖州落實美麗鄉(xiāng)村示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院“四級聯(lián)創(chuàng)”機制，各部門、各條線精心設(shè)計載體，同時開展美麗田園、美麗河道、美麗公路等建設(shè)。

1.3堅持共建共享堅持“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、各方參與”的推進機制，充分尊重、調(diào)動廣大農(nóng)民和各方面資源參與創(chuàng)建的積極性[2]，從群眾看得見、摸得著、享受得了的“關(guān)鍵小事”抓起，解決了農(nóng)村長期存在的想解決而沒有解決的問題，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新，村級集體經(jīng)濟不斷壯大，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得到了老百姓的普遍歡迎、充分肯定、積極支持?！肮步ü蚕怼爆F(xiàn)在已經(jīng)成為湖州推動美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一大法寶。

1.4堅持體現(xiàn)特色湖州的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要做到差異化，避免千村一面，又要能體現(xiàn)湖州江南清麗地、魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、書畫之鄉(xiāng)等獨具魅力的區(qū)域特點。在設(shè)計上邀請業(yè)內(nèi)專家、行內(nèi)高手統(tǒng)籌設(shè)計，使湖州美麗鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁、產(chǎn)生得了經(jīng)濟效益。以農(nóng)村民居建設(shè)為例，湖州不搞“一刀切”，而是采取因地制宜、因史制宜的辦法，“充分考慮村鎮(zhèn)不同的地理風(fēng)貌、歷史文化和民族風(fēng)俗，加強對歷史文化名鎮(zhèn)和名村的保護”[3]。

1.5堅持全域整治湖州深入推進“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”，抓住美麗村莊、美麗田園、美麗河道、美麗公路、美麗庭院、美麗縣域等建設(shè)載體，大力推進拆破拆舊、治臟治亂、綠化美化、設(shè)施完善等項目建設(shè)，全面提升村域整體環(huán)境面貌。目前，安吉縣被評為全省首批“無違建縣”，德清縣、吳興區(qū)通過“基本無違建縣區(qū)”驗收。全市共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個、國家級生態(tài)村2個，比例全省最高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)4年居全省前列。

2 湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中存在的問題

2.1美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建區(qū)域不平衡市本級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建比例遠(yuǎn)低于三縣，安吉、德清、長興已經(jīng)實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋，吳興、南潯二區(qū)至2017年底創(chuàng)建比例分別為79.5%、67.3%。一些已創(chuàng)村沒有做到自然村整治全覆蓋。僅美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，湖州離“全域美麗”目標(biāo)尚有一定距離。

2.2部分鄉(xiāng)村創(chuàng)建特色不突出一些村莊在創(chuàng)建上模仿城市建公園、建大樓，變得城不城、村不村，無法體現(xiàn)湖州江南鄉(xiāng)村特色和文化傳承特點。不少村莊一戶多宅、空心化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，村落蕭條、形態(tài)較差。不少農(nóng)民新村疏于設(shè)計，布局單板，韻味缺乏，配套不足。此外，東部水鄉(xiāng)通村道路等級較低。

2.3美麗產(chǎn)業(yè)興農(nóng)效果不理想湖州許多村莊在策劃定位、產(chǎn)品規(guī)劃、項目招引、經(jīng)營模式、新興業(yè)態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面要么謀劃不夠、要么脫離實際，真正通過美村興業(yè)、實現(xiàn)村強民富的村還不夠多。一些地方雖然引進了鄉(xiāng)村精品度假酒店等項目，但與村民僅為土地占用關(guān)系，帶動農(nóng)民增收作用有限。

2.4村級管理與經(jīng)營人才缺乏湖州村級組織經(jīng)營人才缺乏、信息渠道狹窄、建立合適的經(jīng)營模式和利益分享機制難度較大。部分村支書缺乏鄉(xiāng)村經(jīng)濟經(jīng)營知識，不能有效領(lǐng)導(dǎo)村民致富。村民中有管理與經(jīng)營能力的人才不足，導(dǎo)致發(fā)展缺乏動力。

3 對策建議

湖州在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的很多方面已經(jīng)走在全國前列，對于一些好的經(jīng)驗、做法需堅持執(zhí)行下去，地方性規(guī)劃做得也不錯，要堅持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”，自不必多說。為了助力未來更好開展工作，把優(yōu)勢充分發(fā)揮，把短板補齊，在未來工作中，要堅持以“鄉(xiāng)村十美”為抓手，以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，以人才振興為動力，以制度建設(shè)為保障，切實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更上一層樓，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域取得質(zhì)的進步與突破，努力使湖州成為鄉(xiāng)村振興的全國標(biāo)桿。

3.1以“鄉(xiāng)村十美”為抓手推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“鄉(xiāng)村十美”是指美麗縣區(qū)、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗庭院、美麗園區(qū)、美麗田園、美麗河湖、美麗公路、美麗景觀線、美麗心靈。湖州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各方面已走在全國前列，既要注重宏觀規(guī)劃，又要落實落細(xì)落小，爭取把“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”做到極致。①做到全域美麗。所謂“全域美麗”就是三縣兩區(qū)的城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、庭院、河湖、公路、田園、園區(qū)、景觀線都要做到干凈、整潔、綠色、生態(tài)，處處充滿生機與活力?？h城是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的面子，要按照全國最美縣城、最綠縣城、最適宜人類居住與生活的現(xiàn)代化都市去精心打造；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、庭院是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的里子，是建設(shè)的關(guān)鍵，要做好細(xì)節(jié)工作，經(jīng)得起人到處看，建議按照綠色生態(tài)、交通便利、生活方便等方面去建設(shè)，使生活在鄉(xiāng)村的人也能信息敏銳、與時代同步，使城鎮(zhèn)能到達(dá)的基本服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能達(dá)到。②做到農(nóng)民心靈美麗。所謂“農(nóng)民心靈美麗”，既要不斷提高農(nóng)民的生態(tài)文明素養(yǎng)，樹立低碳環(huán)保的生態(tài)文明新風(fēng)[4]，又要通過社會教育和大眾媒體引領(lǐng)，使廣大農(nóng)民心靈樸實、著裝整潔、話語與行為文明、樂善好施，推崇社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)文化。③做到高水平建設(shè)?？h城建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)等一定要站在全國鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿高度去研究、規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力走在時代前列，引領(lǐng)時代風(fēng)尚，經(jīng)得起時代、人民、實踐的檢驗，不急功近利，不搞形象工程、不做低水平重復(fù)建設(shè)。④抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是在水、大氣、土壤、垃圾處理、生態(tài)補償、離任審計、官員生態(tài)指標(biāo)考核等關(guān)鍵的方面和領(lǐng)域狠下工夫[5]，力爭關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到全國一流水準(zhǔn)，并形成可復(fù)制、可推廣的體制機制。

3.2以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟健康發(fā)展美麗鄉(xiāng)村不僅需要外在美，還要美在發(fā)展[6]。而要實現(xiàn)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)一，就必須有特色產(chǎn)業(yè)作為支撐[7]?？梢猿浞掷煤萆钐庨L三角腹地、臨滬接杭的得天獨厚區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，深入推進“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。①發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。②實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。大力建設(shè)具有廣泛性的促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。③提升生態(tài)旅游質(zhì)量。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)[8]。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺便利市場準(zhǔn)入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。

3.3推動綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化科學(xué)技術(shù)是最大生產(chǎn)力，而掌握科學(xué)技術(shù)的只能是人，站在這個角度來說，人才是推動社會發(fā)展的最大動力。全面改變農(nóng)村之面貌，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍[9]。①高度重視人才的培育。要站在戰(zhàn)略高度，大力培育和引進鄉(xiāng)村振興急需的各類人才，包括村黨支部書記、專業(yè)技術(shù)人員、管理人才、創(chuàng)業(yè)能手、生產(chǎn)利潤大戶、接受高等教育的人士等。②要用好人才，把人才建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)結(jié)合起來。建立市區(qū)、縣區(qū)人才庫，愛惜人才，為他們在地方生活、工作、創(chuàng)業(yè)提供全方位便利。對于在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中做出貢獻(xiàn)的各類人才要加以提拔重用。對國內(nèi)外專家、高層次人才要引進好、利用好，要善于把他們的聰明才智轉(zhuǎn)化為良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

3.4以制度建設(shè)為保障，確保目標(biāo)任務(wù)的完成制度建設(shè)是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的根本保障。在制度設(shè)計和安排上建議：①增強縣區(qū)主體責(zé)任。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)務(wù)要以縣區(qū)為單位，增強縣區(qū)在規(guī)劃制定、方案實施、監(jiān)督考核等方面的自主權(quán)，給以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在鄉(xiāng)村建設(shè)人、財、物等方面更多支配權(quán)力。②目標(biāo)任務(wù)一定要落實到具體個人[10]?？h區(qū)在目標(biāo)任務(wù)上要責(zé)任到具體單位的個人，要有實施的具體方案和實現(xiàn)的時間表，主要負(fù)責(zé)人要簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，作為年度考核、職務(wù)升遷的重要考核指標(biāo)之一。對出色完成目標(biāo)任務(wù)的個人增加績效并給以榮譽獎勵；對完成目標(biāo)任務(wù)不力的要整改，主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)責(zé)。③勇于開展制度創(chuàng)新。充分釋放農(nóng)村改革紅利，只要有利于鄉(xiāng)村振興，有利于農(nóng)民增收，有利于保護生態(tài)環(huán)境，在不違背法律的前提下都可以搞試點，大膽去闖、大膽去試。要把好的經(jīng)驗和做法及時上升到制度層面，對不適應(yīng)時代發(fā)展的地方政策文件要進行調(diào)整。要善于調(diào)動人民群眾、社會團體參與創(chuàng)建的積極性，善于利用市場手段解決創(chuàng)建問題，善于把引進社會資本與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建有機結(jié)合，在政府統(tǒng)籌計劃、安排的基礎(chǔ)上，全力實現(xiàn)全域環(huán)境美麗、全域經(jīng)濟富裕、全域百姓幸福之目標(biāo)。

4 小結(jié)

結(jié)合湖州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗及對存在問題的對策思考，對全國各地開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供如下建議：①實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與富農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)相結(jié)合，追求一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓美麗鄉(xiāng)村變成“金山銀山”，不斷提高農(nóng)民收入，不斷縮減城鄉(xiāng)差距。②善于把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些行之有效的做法、舉措形成制度性文件，并向全市推廣。③美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全民共建共享，充分調(diào)動每一個農(nóng)民的參與積極性，讓農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的主體。④以“鄉(xiāng)村十美”建設(shè)為抓手，實現(xiàn)從縣城到鄉(xiāng)村、從外在到心靈的全面美麗，增強鄉(xiāng)村的顏值和吸引力。⑤建立人才庫，善于引進人才、用好人才，以高質(zhì)量的科技和管理水平來推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。⑥加強制度創(chuàng)新，強化縣區(qū)主體責(zé)任意識，把目標(biāo)任務(wù)落實到具體個人，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制度保障。