民族貧困地區(qū)農(nóng)村生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展路徑
——以西藏察隅縣扎拉村為例

劉曉紅

(河海大學公共管理學院，江蘇南京 211100)

由于自然環(huán)境和社會歷史等方面的原因，西藏一直是全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，在14片集中連片貧困地區(qū)中貧困發(fā)生率排列第三[1]。面對嚴峻的貧困形勢和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，移民成為解決西藏貧困現(xiàn)象的有效途徑。民族地區(qū)移民與移民工程的實施改變了移民的生產(chǎn)生活環(huán)境，使移民原有生計模式發(fā)生了改變。筆者對察隅縣扎拉村生態(tài)移民實地調(diào)查資料進行分析，從搬遷移民生計類型、土地利用情況、人力資本等方面，探討生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展面臨的困境，以期通過扶貧搬遷的典型案例分析，為民族貧困地區(qū)特別是西藏的扶貧決策提供科學依據(jù)。

1 調(diào)查區(qū)概況

察隅縣位于西藏自治區(qū)東南部，屬喜馬拉雅山與橫斷山過渡的藏東南高山峽谷區(qū)，受孟加拉灣暖濕氣流及青藏高原高壓系統(tǒng)的影響，氣候呈從熱帶或亞熱帶氣候到溫帶、寒溫帶和寒帶氣候垂直變化。地貌類型有高原、峽谷、山地、雪山、草甸等，地質(zhì)條件極其不穩(wěn)定，易發(fā)生地震、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災害?？傮w氣候條件較好，溫和多雨，日照充沛。

調(diào)查區(qū)域扎拉村是全察隅縣最大的村莊，也是由多民族共同組建的村莊，村民主要包括藏民、漢民、彝民、緬民等；全村共有192戶742人，其中原住民49戶178人，其余人口大多是政府同村莊原住民協(xié)商后，搬遷安置的該縣其他地區(qū)的生態(tài)移民及搬遷來的緬民等。此次調(diào)研主要對察隅縣集中搬遷至扎拉村的23戶82位古拉鄉(xiāng)沙玉村村民(原有的生產(chǎn)、生活資料毀于洪災)進行調(diào)研分析。

1.1搬遷前后自然條件狀況古拉鄉(xiāng)境內(nèi)平均海拔3 500 m，遷至扎拉村的23戶沙玉村村民原地處海拔4 000 m以上，經(jīng)濟以農(nóng)牧業(yè)為主，作物一年一熟。氣候類型為寒溫帶，降水量較多且季節(jié)分布不均衡，每年4—9月為雨季，一年中大雪封山的時間占半數(shù)。村落山高谷深、交通閉塞，到縣城需騎馬換車，約1 d時間。主要地貌類型為高原、峽谷、雪山、草甸，生態(tài)脆弱，易受山地災害威脅，泥石流、山體滑坡等自然災害時有發(fā)生，村莊基礎(chǔ)設施毀損嚴重，給當?shù)卮迕裨斐蓢乐氐慕?jīng)濟損失，生產(chǎn)生活條件長期得不到根本改善。

搬遷后的扎拉村平均海拔2 300 m，亞熱帶氣候，主要地貌類型為森林、峽谷、山地，曲桑河流經(jīng)村莊，作物一年兩熟，村莊基礎(chǔ)設施較為完善，離察隅縣城約11 km，201省道經(jīng)過該村，交通較為便利，是宜居且便于從事非農(nóng)活動的地點，從根本上改變移民的貧困面貌成為了可能。

搬遷戶的原居住地屬于深山峽谷地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災害頻發(fā)，交通不便。搬遷后的扎拉村整體環(huán)境較為平坦，屬于山區(qū)河谷地帶，地質(zhì)條件比之前的深山峽谷地帶穩(wěn)定，移民居住和生產(chǎn)環(huán)境得到較大改善。沙玉村居民搬遷至扎拉村后對自然條件滿意度達100%。

1.2搬遷前后生計狀況搬遷前，由地理、交通及氣候因素影響，居住地缺少修建房屋的林木資源，建設磚瓦房屋更加困難，因此村民的住宿條件極差。村莊一年中大雪封山的時間占半數(shù)，冬季的取暖問題一直是每個村民生活的老大難問題。此外村民外出困難，到縣里約花費1 d的時間，因此大多數(shù)村民很少外出，村民的生計結(jié)構(gòu)以務農(nóng)為主，還通過采集蟲草等藏藥材來獲取一定報酬,生活基本上是自給自足，生計類型單一，沒有多種經(jīng)營，勞務輸出幾乎沒有。

自2003年起，察隅縣政府經(jīng)過調(diào)研并征求貧困戶同意后將其從察隅縣古拉鄉(xiāng)沙玉村搬遷到了竹瓦根鎮(zhèn)扎拉村，并為他們修建了安居房(混凝土結(jié)構(gòu))，配套了相關(guān)家畜圈舍及種植產(chǎn)業(yè)。扎拉村有大量的原始森林，通過周邊林地的修剪枝條就可以解決冬季取暖問題，林下資源豐富，且可耕地一年兩熟，產(chǎn)量較原住地顯著提高。搬遷后的村民主要經(jīng)濟來源除傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)外，還有外出打工，采集天麻、松茸、木耳、靈芝等多種林下資源和國家政策性補貼。新的居住地離縣城較近，生計類型多樣化，人人都可以到縣城進行生活資料的買賣，青壯年外出務工和從事其他非農(nóng)行業(yè)的機會和頻率增多，增收渠道不斷拓寬，經(jīng)濟收入逐年攀升。

2 民族貧困地區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

在察隅縣開始實行生態(tài)移民政策后，竹瓦根鎮(zhèn)扎拉村被納入西藏“整村推進”扶貧行列。經(jīng)過多年的建設，移民生產(chǎn)生活已經(jīng)逐步穩(wěn)定，基本生產(chǎn)生活條件得到了根本的改善，增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)得到了夯實。移民搬遷到新的扎拉村以后，生計模式發(fā)生了一系列改變，大多是有積極調(diào)整的方面。扎拉村生態(tài)移民在可持續(xù)發(fā)展中也面臨著困境，這些困境歸納起來主要有以下幾點。

2.1耕地面積減少，分配不均，經(jīng)營粗糙，林地資源利用不合理扎拉村耕地主要呈帶狀分布在曲桑河河兩岸階地上，新建的扎拉村延201省道約10 km，由扎拉組、永孜拉卡、扎給組、阿森組、公安基地組成，共192戶，是在原扎拉村(即現(xiàn)在的扎拉組，共49戶178人)的地方建立的，全村超3/4的住戶由察瓦龍、古拉、日東片區(qū)等地近年生態(tài)移民搬遷而來，居民居住的房屋則是建立在以前的耕地上，導致本就不多的耕地減少，其中人均耕地降低到600 m2,亂建亂圈現(xiàn)象嚴重。

集中連片貧困區(qū)農(nóng)民長期從事的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，沒有掌握設施農(nóng)業(yè)、噴灌農(nóng)業(yè)、滴管農(nóng)業(yè)等先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作技術(shù)及勞動技能[2]，居民對自己耕作的土地投入很少勞力進行土地優(yōu)化，精細種植，大多數(shù)家庭對耕地中的石塊不進行處理，即使種植作物后，很少進行鋤地等農(nóng)事活動，導致耕地的產(chǎn)出水平較低。盡管搬遷后村民對耕地利用程度逐年增強，但農(nóng)戶對土地的物資和勞力投入缺乏動力，土地墾殖率較低，對土地資源的充分合理利用成為了首要任務。地少、人多、農(nóng)作物產(chǎn)量低是扎拉村移民面臨的現(xiàn)實狀況。

扎拉村林地面積約占全村總面積的75%，且多為未開發(fā)的原始森林，林下野生動植物資源豐富，尤其是村民對森林中各種藥材、可食用菌類利用較少。受制于復雜的地形和落后的交通條件，20世紀在交通便利的山坡和近村地區(qū)的林木被過度采伐，造成部分采伐跡地；偏遠地區(qū)的林地基本未利用，林木老化和自然死亡、腐爛嚴重[3]。為防止亂砍濫伐現(xiàn)象，有效保護環(huán)境和林地資源，地方政府禁止私砍濫伐森林，但是依然有村民進行偷伐活動，導致交通較好的地段森林被過度砍伐。村民對林地的利用主要是解決燃料問題、修建房屋以及采集少量的林下資源等方面，沒有進行進一步的利用。林地未得到有效利用，主要是由于森林中交通不便，不能對部分過熟林進行砍伐利用，另外，村民對很多林下藥材不認識以及進出森林存在巨大的風險。

2.2移民人力資本匱乏，生計轉(zhuǎn)型能力低經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上依賴于人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，其中質(zhì)量又起著決定性的作用[4]。扎拉村的生態(tài)移民由于自然、地理、經(jīng)濟、歷史、語言等多方面的原因，受教育程度普遍不高，勞動力文化水平低、致富技能水平低。被調(diào)查的沙玉村移民中，在搬遷前僅有4人能夠進行簡單的計算與讀寫(其中2人是在服兵役期間識字)。察隅縣近5年期間才有大量的修路、修房等需工工作，2003年搬遷至扎拉到目前，中年移民占勞動力的50%以上，且年齡偏大，受自身文化水平和技能水平的影響，其外出打工受到了限制，人力資本的提高和發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，直接制約了其對于新生產(chǎn)技能和外界信息的掌握能力，阻礙了其就業(yè)轉(zhuǎn)型能力，生計轉(zhuǎn)型適應能力低，而脆弱性極高。

2.3移民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，資金投入能力低資金是生態(tài)移民生產(chǎn)生活能否可持續(xù)的最根本保障。搬遷后，各級政府在基礎(chǔ)設施建設、教育等方面的投入增加，如察隅縣計劃2016年搬遷156戶800余人，搬遷設施建設標準：主體住房144.2 m2/戶，伙房43.2 m2/戶，圍墻46.5 m/戶，排污管道、文化室等公共設施。但地方財力薄弱，公共投入滿足不了多數(shù)農(nóng)牧區(qū)扶貧開發(fā)的需要[5]。

搬遷前沙玉村村民主要是通過廣種薄收及家畜養(yǎng)殖的方式維持生活，與外界信息及物質(zhì)交換較少，基本上是自給自足的狀態(tài)。搬遷后，居住地較之前的住所交通方便，信息流通快，需投入到住房、日常食品等必要事項的支出增多。但移民后的耕地面積少，土地收益較低，除了少量的農(nóng)業(yè)收入外，對從事非農(nóng)活動來增加經(jīng)濟收入的依賴度增高。由于科學知識及工作技能的缺乏，年齡偏大及交流問題，從而限制了其對于新技能和創(chuàng)業(yè)的人力和財力投入。移民后在總收入相對穩(wěn)定的情況下，移民戶的可支配收入將不斷縮減，其生計水平也可能會不斷下降[6]，而在非農(nóng)活動中獲得的報酬較少，使改善居住條件、修建更多的家畜圈舍、外出學習技術(shù)等愿景由于得不到資金投入而不能快速實現(xiàn)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以得到保障，形成收入低與資金投入低的非良性循環(huán)，降低其生計轉(zhuǎn)型能力。

2.4部分移民致富信心與愿景不足，導致移民之間貧富差距大與大部分民族貧困地區(qū)一樣，相對封閉的環(huán)境和落后的文化教育狀況使扎拉村移民文化素質(zhì)和基礎(chǔ)技能較低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，移民貧富分化現(xiàn)象嚴重。移民對于國家政府給予的幫助懷有感恩之心，并且樹立脫貧的信心,時常外出打工，積極參加政府組織的技術(shù)培訓，并將學到的技術(shù)投入到實際工作中，生活質(zhì)量得到了明顯的改善，并且投入大量的勞力和金錢改善經(jīng)營的耕地、工作條件及下一代的教育質(zhì)量。另一部分移民致富信心與愿景不足，移民本身受教育的程度和意愿較低，對后代的教育培養(yǎng)不夠重視，不愿意外出務工，也不愿意對自己的耕地投入更多，傳統(tǒng)“等、靠、要”的思想和酗酒、賭博等不良消費習慣制約了移民自我發(fā)展的意識，因此生活得不到較大的改善。

2.5交通不便，與外界物資交流困難扎拉村地貌類型多樣，生長季節(jié)熱量水平高，太陽輻射強度大，光、溫、水配合比較好，小氣候資源豐富，林地面積大，林下資源豐富，除木耳、松茸，青岡菌、大腳菇等食用菌外，還有蟲草、天麻、靈芝、貝母、三七、黨參等野生藥材。扎拉村離縣城和林芝市區(qū)距離遠，與外界物資交流困難。村莊雖然有201省道通過，但是要去林芝市需要10 h以上(2016年以前，由于通麥大橋及部分隧道沒有建好，需要14 h以上)，到云南需要更多時間。

由于村民缺乏收集、加工和處理價格的意識和能力，農(nóng)作物等主要靠銷售一小部分到縣城，藥材等主要依靠商販到村里收購，從而獲得較少的報酬，這也是大部分村民不愿意去采集林下資源，并將自己的農(nóng)產(chǎn)品出售的主要原因。

3 實現(xiàn)移民可持續(xù)發(fā)展的路徑

移民的可持續(xù)發(fā)展是移民活動實施的根本目的，要實現(xiàn)這一目標，使移民脫貧奔小康，需從根本上解決移民在生產(chǎn)生活中面臨的問題。為此，筆者提出民族貧困地區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的幾點建議。

3.1增加土地投入與產(chǎn)出，提高土地利用效率是移民可持續(xù)發(fā)展的基本途徑土地和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)活動長期以來都是移民收入的重要來源，但是長期以來，受本民族傳統(tǒng)思想和非科學的傳統(tǒng)習慣影響，移民缺乏自我發(fā)展意識，對土地投入的動力不足，土地資源配置效率低下，土地墾殖率較低。扎拉村屬于河谷地帶，耕地距村寨近，改土培肥方便，土壤養(yǎng)分供求狀況較好，但因搬遷人口增多、耕地資源減少的原因，能夠分配給移民的土地資源非常有限，要提高土地產(chǎn)出，需對土地利用效率的要求更高。

為改變耕作現(xiàn)狀，提高農(nóng)牧民土地產(chǎn)出，國家通過多種途徑，投入了大量資金來解決該問題，如在適宜修建溫室的村修建溫室大棚，就扎拉村而言，在2011年修建了65棟復合墻體型溫室大棚，每棟300 m2。為了改變、引導村民溫室種植的積極性，察隅縣人民政府到目前為止，4次組織村民開展蔬菜種植技術(shù)、水稻種植技術(shù)等實用技能培訓，參加培訓人員已有293人次。另外，西藏自治區(qū)從2011年開始開展“強基礎(chǔ)惠民生”活動，在駐村單位的幫助下，2015年溫室大棚飲水灌溉工程的建成可有效解決扎拉村溫室大棚灌水難的問題,可使該村65戶298名村民人均增收6 150余元。同時，駐村單位可為扎拉村提供技術(shù)、資金、信息等方面的優(yōu)質(zhì)資源，爭取適合所在村的項目，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合所在村土地資源實際狀況，引導移民和村民合理利用土地資源，主動增加土地投入，提高土地利用效率和土地收益的可持續(xù)性。

3.2支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，大力進行農(nóng)村電子商務新平臺與物流網(wǎng)絡建設，拓展銷售渠道是移民可持續(xù)發(fā)展的快捷途徑民族地區(qū)現(xiàn)實的發(fā)展路徑一定是重視特色產(chǎn)業(yè)[7]，在脫貧的道路上，可以大力支持農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)合作社發(fā)展，為更好地支持農(nóng)村電子商務新平臺與物流網(wǎng)絡發(fā)展，拓展銷售渠道是移民可持續(xù)發(fā)展的快捷途徑。

對于新建的扎拉村，在察隅縣政府堅持走“具有中國特色、西藏特點、符合林芝實際”發(fā)展路子的大力倡導下，積極利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金，調(diào)整扎拉村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扎拉村移民的土地墾殖率逐年增加，種植結(jié)構(gòu)漸趨合理。

除豐富的林下資源外，村民自己制作的藏裝服飾、釀制的青稞酒、特色農(nóng)產(chǎn)品，如雞爪谷、苦蕎等都可以為村民帶來可觀的收益。扶持村民建立農(nóng)業(yè)合作社，在縣城和林芝市區(qū)設立農(nóng)產(chǎn)品直銷點。政府部門及各駐村工作單位應大力鼓勵與培訓貧困戶參與并從事農(nóng)村電商及物流活動，各駐村單位要對村莊成立的農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)牧產(chǎn)品進行標準化設計與包裝，并對網(wǎng)絡售賣等相關(guān)工作進行監(jiān)督和支持。通過農(nóng)村電子商務新平臺，利用發(fā)達完善的信息技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道予以拓展，銷售貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，才能力保移民收益得到直接和顯著提升，從而提高村民對農(nóng)、牧、副業(yè)投入的積極性，形成可持續(xù)良性循環(huán)。

3.3政府部門鼓勵支持生態(tài)移民及其他民族貧困地區(qū)人員改變生活現(xiàn)狀“扶貧首先必須扶志。所謂扶志,就是扶精神,扶志氣,讓群眾樹立脫貧的信心,看到致富的希望?！痹诖罅康纳鷳B(tài)移民中，對于響應國家政策，在法律允許范圍內(nèi)，積極改變自己生活現(xiàn)狀的村民，政府要積極支持與鼓勵。但是對于常年不思進取，安于貧困現(xiàn)狀，并且自以為榮的村民，應給予相應的懲罰。對于民族貧困地區(qū)的生態(tài)移民，應引導其改變非科學的傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)習慣。被調(diào)查移民中，扎拉村移民普遍存在固步自封、坐等救濟的思想，再加上其收入水平較低，缺乏儲蓄意識，大部分收入被投入到日常消費及宗教活動中，導致其對土地投入動力不足，缺乏主動創(chuàng)造財富的意識和對自我價值的認識。反貧困中西藏各階層普通公民政治自覺意識的培育是人的素質(zhì)中最重要的提升, 比物質(zhì)貧困的改善意義更為巨大[8]，應逐步破除移民群眾普遍存在的“等、靠、要”思想和非科學的傳統(tǒng)習慣，引導移民改變觀念、解放思想，增強其自我發(fā)展意識，從根本上打破制約可持續(xù)發(fā)展的禁錮。

3.4加強人力資本培育，促進就業(yè)轉(zhuǎn)移，提高移民生計轉(zhuǎn)型途徑和能力是民族貧困地區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

3.4.1加強民族貧困地區(qū)生態(tài)移民文化及技能培訓。投資與提高人的素質(zhì)，能夠顯著地提升貧困人口的經(jīng)濟前景和福利[9]，提高移民生計轉(zhuǎn)型能力，降低其生計脆弱性程度。在文字語言、信息技術(shù)、法律常識、社會禮儀等方面對移民中成年勞動力開展有針對性的基礎(chǔ)培訓，從移民生活現(xiàn)狀調(diào)查中可以清晰地發(fā)現(xiàn)，生活水平提高最多的住戶就是因為戶主在服兵役期間，學習了一定的科學文化知識，能夠很好地了解國家的各項惠農(nóng)政策，對家人過上更好的生活、后代能接受更好的教育有很好的愿景，對移民生計多樣化能快速接受。通過加強基礎(chǔ)教育和技術(shù)技能的培訓，使移民加快就業(yè)轉(zhuǎn)型，更好地融入廣闊的就業(yè)環(huán)境。

3.4.2加強民族貧困地區(qū)生態(tài)移民的生活生產(chǎn)技能培訓?？梢詫σ泼裉峁┲T如駕駛技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、特色產(chǎn)品加工技術(shù)、少數(shù)民族特色手工技術(shù)等方面的職業(yè)技能培訓，同時將扎拉村豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源作為重點發(fā)展培育對象，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，從而促進就業(yè)轉(zhuǎn)移，提高移民的經(jīng)濟收入。

3.4.3教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本措施[10]。西藏是全國首先實現(xiàn)從學前到高中15年免費教育的地區(qū)，要全面推進基礎(chǔ)教育發(fā)展，重視移民子女的基礎(chǔ)教育培養(yǎng)問題，增加移民子女的受教育意愿，盡可能使所有適齡學生接受更好的、符合西藏實際特點的教育，使阻斷貧困代際傳遞成為可能。