改進(jìn)馬鞍山市農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)研究

辛 芳

(馬鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 馬鞍山 243031)

隨著戶籍制度和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的改革，馬鞍山市越來越多的農(nóng)村勞動力進(jìn)城自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。但由于受到文化素質(zhì)和職業(yè)技能的限制，其就業(yè)準(zhǔn)備并不充分，致使就業(yè)機(jī)會偏少和勞動報酬普遍處于較低水平。因此，加大馬鞍山市農(nóng)村人力資源開發(fā)，要以職業(yè)技能培訓(xùn)為起點，通過職業(yè)技能培訓(xùn)來提高三區(qū)三縣農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能水平和從業(yè)基本素質(zhì)，才能更好地促進(jìn)其就業(yè)轉(zhuǎn)化，從而緩解和逐步解決我市三農(nóng)問題和用工荒等結(jié)構(gòu)性矛盾。

一、馬鞍山市農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)需求

馬鞍山目前常駐農(nóng)村勞動力約為50萬人，第一類農(nóng)村勞動力是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主，主要集中于當(dāng)涂縣、和縣、含山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第二類農(nóng)村勞動力在進(jìn)城后有較穩(wěn)定工作崗位，主要集中于相對固定的公司企業(yè)內(nèi)；第三類是在市區(qū)內(nèi)從事自由職業(yè)的農(nóng)村勞動力，如出租車司機(jī)、建筑包工頭、個體經(jīng)營戶等。第一類農(nóng)村參訓(xùn)人員，現(xiàn)有人力資源和社會保障局就業(yè)技能培訓(xùn)與農(nóng)委農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)兩方面培訓(xùn)課程可自由選擇，目前這兩方面技能培訓(xùn)因培訓(xùn)內(nèi)容、時間、要求等方面有很大不同，較大部分的農(nóng)村勞動力更多地選擇了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專業(yè)技能培訓(xùn)，而人力資源和社會保障局組織的就業(yè)技能培訓(xùn)主要以面向企業(yè)的崗前和崗位技能提升為主，因此在此類農(nóng)村勞動力聚集區(qū)較難開展。第二類集中在各勞動密集型企業(yè)內(nèi)部的來自農(nóng)村的從業(yè)人員，相對來說從事的崗位技能較為簡單，從人員職業(yè)素質(zhì)角度分析，雖然有職業(yè)技能培訓(xùn)需求，但由于政府保障、企業(yè)合作、工種設(shè)置等各方面原因，目前組織培訓(xùn)的效果并不理想。第三類從事自由職業(yè)的農(nóng)村勞動力對政府開展的職業(yè)技能培訓(xùn)看法差異較大，加上政策宣傳、時間安排等多方面原因，難以完全滿足其對職業(yè)技能培訓(xùn)的需求，因此導(dǎo)致職業(yè)技能培訓(xùn)較難組織和開展。

二、馬鞍山市農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的問題

(一)農(nóng)村勞動力參與培訓(xùn)意識淡薄

要真正使一個農(nóng)村勞動力擺脫傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)思維，掌握一門實用技術(shù)，一般要求有符合時長的培訓(xùn)周期[1]。對于中短期職業(yè)技能培訓(xùn)，大部分未就業(yè)的農(nóng)村勞動力認(rèn)為，新興和熱門的職業(yè)技能在短時間內(nèi)很難學(xué)會，培訓(xùn)期間由于工學(xué)沖突還會損失部分勞動收入，因而參與培訓(xùn)的積極性普遍不高。同時，由于培訓(xùn)政策的宣傳和解讀不夠深入和及時，較大影響了職業(yè)技能培訓(xùn)在農(nóng)村和企業(yè)的普遍推廣，導(dǎo)致政策性職業(yè)技能培訓(xùn)很難按計劃開展和實施。

(二)培訓(xùn)主體資質(zhì)問題突出

有些企業(yè)對新錄用的農(nóng)村勞動力采用內(nèi)部職業(yè)技能培訓(xùn)制度，擔(dān)任培訓(xùn)教學(xué)的企業(yè)老員工雖然有一定的實踐操作技能，但并沒有真正的技能培訓(xùn)教學(xué)經(jīng)驗和相應(yīng)的教學(xué)資質(zhì)，完成培訓(xùn)后技能鑒定效果較差，無法取得職業(yè)技能等級證書，且由于常常無專人負(fù)責(zé)后續(xù)跟蹤服務(wù)，培訓(xùn)效果不能及時反饋，培訓(xùn)臺賬無人系統(tǒng)整理。擔(dān)任政策性職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)的部分定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)場地環(huán)境、實操工位和工具等硬件指標(biāo)不能全部達(dá)標(biāo)，不完全具備農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的應(yīng)有的基本資質(zhì)。

(三)職業(yè)技能培訓(xùn)工種單一

因先期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和培訓(xùn)市場開發(fā)等多方面原因，早期的各職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工種培訓(xùn)主要集中于加工制造業(yè)和建筑業(yè)兩大領(lǐng)域，如服裝定制工、電焊操作工、砌筑工等；后期由于服務(wù)行業(yè)的迅猛發(fā)展，培訓(xùn)市場需求逐步變化，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛增設(shè)了以家政服務(wù)、物業(yè)管理、餐飲服務(wù)等服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)工種。而目前由于工業(yè)4.0和互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)驅(qū)動加快，很多傳統(tǒng)的培訓(xùn)工種都面臨著嚴(yán)峻的市場考驗，逐步更新?lián)Q代或者被市場淘汰[2]，因此，適應(yīng)馬鞍山市農(nóng)村勞動力需求的新工種技能培訓(xùn)課程急需系統(tǒng)開發(fā)和推廣應(yīng)用。

(四)培訓(xùn)管理難度較大

參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力多數(shù)是在工作和生活之余來參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，因此各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實施政策性免費職業(yè)技能培訓(xùn)時，很難按照固定時間來控制學(xué)員的上課出勤，導(dǎo)致教學(xué)管理難度增大。另外，由于農(nóng)村勞動力文化基礎(chǔ)薄弱，在理論授課和考試環(huán)節(jié)表現(xiàn)出較強(qiáng)的被動性，往往導(dǎo)致技能鑒定通過率不理想，培訓(xùn)效果很難顯現(xiàn)。

(五)培訓(xùn)運營成本逐年加大

近年培訓(xùn)招生宣傳成本、培訓(xùn)教師課酬費用、教學(xué)管理運營成本都有較大提升，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對教學(xué)成本的控制壓力劇增。同時，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)生產(chǎn)用工需求結(jié)合培訓(xùn)時,因資金使用政策的限制性規(guī)定，在現(xiàn)有資金保障機(jī)制下很難協(xié)調(diào)，難以合理靈活地使用培訓(xùn)資金。

(七)培訓(xùn)質(zhì)量難以保證

承擔(dān)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)任務(wù)的公辦學(xué)校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有的缺乏具備教學(xué)資質(zhì)和教學(xué)能力的師資，有的缺乏嚴(yán)格的教學(xué)督查制度，有的在考試環(huán)節(jié)較為放松，導(dǎo)致培訓(xùn)深度不夠，管理混亂，質(zhì)量下滑。長此以往在很大程度上影響到參訓(xùn)企業(yè)和學(xué)員的滿意度，影響到全社會對該項工作的整體評價。

(八)就業(yè)轉(zhuǎn)化率普遍不高

針對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)主要目的在于提高其就業(yè)轉(zhuǎn)化，幫助其早日走向工作崗位[3]。目前除企業(yè)新錄入人員崗前培訓(xùn)外，一些自主參加技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力仍然無法在短時間內(nèi)完成就業(yè)，在勞動力就業(yè)市場中仍然處于劣勢。

三、馬鞍山市農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)對策

(一)結(jié)合實際情況，合理編制培訓(xùn)計劃

由政府引領(lǐng)，結(jié)合馬鞍山市農(nóng)村富余勞動力的實際情況，制定出符合農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)要求的中長期規(guī)劃，針對不同類別農(nóng)村勞動力的不同需求開展不同層次、內(nèi)容多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)校和機(jī)構(gòu)應(yīng)合理分解和落實計劃，在政府主管部門的指導(dǎo)下，建立形式多樣、優(yōu)勢互補(bǔ)的培訓(xùn)課程體系，按照培訓(xùn)方案和目標(biāo)任務(wù)有針對性地開展培訓(xùn)工作。

(二)建立信息服務(wù)平臺，提高培訓(xùn)知曉度

應(yīng)借助政府組織的宣傳活動，進(jìn)行多方位的政策宣傳和流程介紹，也可與電信部門簽訂短信服務(wù)和專線電話業(yè)務(wù)，并結(jié)合計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，通過微信群、公眾號等新興信息服務(wù)平臺為學(xué)員提供全程服務(wù)。另外，要加強(qiáng)政府、企業(yè)和培訓(xùn)主辦方之間的信息溝通，通過合理的信息溝通渠道加強(qiáng)三者之間的良好的合作和聯(lián)系。

(三)根據(jù)培訓(xùn)需求，拓展培訓(xùn)市場

對有外出就業(yè)愿望和勞動能力的農(nóng)村勞動力,重點開展以城市生活常識、職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)操作技能為主的培訓(xùn)，重點幫助農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”農(nóng)戶和青壯年勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和就業(yè)。也可以圍繞農(nóng)村新生勞動力，開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)。組織農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)人員、農(nóng)村籍退役士兵和其他農(nóng)村新生勞動力參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)技能實訓(xùn)。

(四)重心下移，把培訓(xùn)課堂延伸到鄉(xiāng)村

要因地制宜，培訓(xùn)開班前要深入鄉(xiāng)村進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳方式應(yīng)同時具備親和力和說服力，從而提高培訓(xùn)知曉度，吸引更多的農(nóng)村勞動力就地就近參與培訓(xùn)。送教下鄉(xiāng)的方式不僅能夠方便學(xué)員, 在一定程度上緩解工學(xué)矛盾，還可以節(jié)約培訓(xùn)經(jīng)費，降低培訓(xùn)運營成本。

(五)結(jié)合企業(yè)用工需求，開展技能提升培訓(xùn)

根據(jù)勞動力市場需求大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，開發(fā)符合市場需求的培訓(xùn)課程。對自愿參加崗前技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力，可與企業(yè)聯(lián)動，采取訂單式培養(yǎng)模式優(yōu)先推薦就業(yè)；對企業(yè)中有意愿提升自身職業(yè)技能水平的農(nóng)村勞動力，依托企業(yè)進(jìn)行有針對性的崗位技能提升培訓(xùn)；對有轉(zhuǎn)崗需求的在崗農(nóng)村勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，助其盡快完成轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

(六)與企業(yè)單位合作，共建實習(xí)基地

根據(jù)工種設(shè)置要求和未來發(fā)展需要，與企業(yè)合作聯(lián)辦實習(xí)實訓(xùn)基地，一可以節(jié)約培訓(xùn)成本，二可以打造標(biāo)準(zhǔn)化實操工位和場地條件，三可以使學(xué)員現(xiàn)場學(xué)習(xí)理論知識，更能直接進(jìn)行現(xiàn)場操作和反復(fù)訓(xùn)練，直接展示實操成果和成績，從而增強(qiáng)學(xué)員的動手操作能力，克服眼高手低的弊病，強(qiáng)化技能培訓(xùn)效果。對于企業(yè) ，則可以在完成培訓(xùn)的學(xué)員中擇優(yōu)錄用，培養(yǎng)出符合自身需求的優(yōu)秀員工。

(七)建立自查和督查制度，多方位進(jìn)行教學(xué)管理

在開班前中后三個階段，培訓(xùn)組織方分別進(jìn)行申報、抽查、后續(xù)跟蹤，所有數(shù)據(jù)必須在數(shù)據(jù)平臺上真實上報，所有培訓(xùn)班須配備專門人員進(jìn)行考勤、教學(xué)、考試等管理。政府相關(guān)部門對培訓(xùn)承辦方進(jìn)行嚴(yán)格的臺賬審核和資金審核，并不定期對各培訓(xùn)班進(jìn)行抽查，對參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行電話回訪，形成自上而下的教學(xué)檢查管理制度。

(八)注重技能培訓(xùn)的發(fā)展性和多樣性相結(jié)合

農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工后，受到城市生活的強(qiáng)烈沖擊，部分勞動力期待能夠在城市得以長期的發(fā)展[4]，因此需要掌握一門可持續(xù)發(fā)展的崗位技能。此外，因為企業(yè)用工的流動性較大，不同的企業(yè)崗位對勞動技能的要求有較大差別，所以，在技能培訓(xùn)中更要注重多樣性，使得參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力能夠掌握多種不同的崗位操作技能，以適應(yīng)不同崗位的實際需要。

(九)關(guān)注政策走向，爭取更多支持

作為培訓(xùn)的組織方，應(yīng)隨時關(guān)注政策走向，根據(jù)政策要求積極落實培訓(xùn)工作，在資金、場地、設(shè)備、師資等方面發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難，應(yīng)爭取社會各方和政府其他部門的理解和支持。

農(nóng)村勞動力具有一定的群體特殊性，在組織職業(yè)技能培訓(xùn)的實施過程中應(yīng)更需注意靈活性和實效性[5]，承擔(dān)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)的高校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)下，與企業(yè)聯(lián)動，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，逐步完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，積極培養(yǎng)具備職業(yè)適應(yīng)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和自主創(chuàng)新能力的寬口徑人才，更好地服務(wù)于馬鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。