實(shí)施招生協(xié)作計(jì)劃帶來的問題與對(duì)策分析

王 鳳，董少林，劉佳敏，問延安

(安徽工業(yè)大學(xué) 安徽馬鞍山 243002)

為促進(jìn)國家教育事業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)和快速發(fā)展，教育部從2008年起開始實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，該計(jì)劃擬通過國家對(duì)教育資源的宏觀再調(diào)配，為中西部地區(qū)學(xué)生提供更多的受教育機(jī)會(huì)，以縮小不同區(qū)域教育水平的差距[1]。具體舉措是，安排基礎(chǔ)條件較好且高等教育資源相對(duì)豐富的11個(gè)省份(上海、江蘇等)分配部分名額給中西部教育資源相對(duì)匱乏、預(yù)計(jì)錄取率不高的地區(qū)(貴州、甘肅等中西部省份)。

現(xiàn)階段我國高等教育資源依然面臨總量偏低且增量不多等現(xiàn)實(shí)性問題，難以適應(yīng)廣大受教育者高速發(fā)展的需求，在部分地區(qū)出現(xiàn)了由于資源配置引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定性問題。本文針對(duì)“協(xié)作計(jì)劃”實(shí)施的背景及可能帶來的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并結(jié)合資源配置實(shí)際情況就相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行探討，提出可行性的建議。

1 招生協(xié)作計(jì)劃實(shí)施的背景及帶來的問題

我國高等院校的區(qū)域配置差異十分明顯，東部地區(qū)是西部地區(qū)高校數(shù)量的近兩倍，呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱的現(xiàn)狀。高校數(shù)量的多少直接影響到教育資源配置，高等院校的數(shù)量差距導(dǎo)致各地區(qū)受教育群體擁有的入學(xué)機(jī)會(huì)存在顯著差異，這是教育過程中的起點(diǎn)不公平。起點(diǎn)不公則易導(dǎo)致結(jié)果不公，高校數(shù)量分布不均衡導(dǎo)致高等資源配置不均，從而造成高等教育水平地區(qū)差異大的現(xiàn)象[2]。

教師和學(xué)生是極其重要的教育資源，教育資源的優(yōu)劣同專任教師與學(xué)生的比例、專任教師學(xué)歷以及職稱高低密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)的師資力量及生源數(shù)量遠(yuǎn)超過西部地區(qū)，同樣，中部地區(qū)的生源數(shù)量比東部地區(qū)多，但專任教師數(shù)量比東部地區(qū)少。

我國在教育支出的投入總量仍然偏低，教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度跟不上高校人數(shù)增長(zhǎng)速度，教育投資嚴(yán)重不足問題在高校擴(kuò)招背景下顯得尤為突出。

支援中西部的協(xié)作計(jì)劃實(shí)施目的是為了更好分配高等教育資源，促進(jìn)教育公平，但事實(shí)上這項(xiàng)協(xié)作計(jì)劃并不能根治教育公平。中西部地區(qū)的教育資源仍然是以往的配置，協(xié)作計(jì)劃中分配的名額看似很多，但分配到各省市的名額無異于杯水車薪，名額的撥出并不能改變中西部地區(qū)教育資源不足的現(xiàn)狀。從另一方面而言，這一計(jì)劃的實(shí)施必然會(huì)將中西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生源分流到東部地區(qū)，等這些生源高校畢業(yè)后，留在東部地區(qū)工作生活的學(xué)生遠(yuǎn)多于回中西部地區(qū)發(fā)展的學(xué)生。

此外，名額的撥出并沒有具體的分配標(biāo)準(zhǔn)，通知的文件只說明具體數(shù)額，容易造成群眾不滿。利己是人的天性，名額撥出的多少如果沒有明確撥出標(biāo)準(zhǔn)，如京津地區(qū)并沒有相應(yīng)的計(jì)劃名額，這便成為家長(zhǎng)所認(rèn)為的教育資源分配不公之處。

為實(shí)現(xiàn)高等教育資源的公平配置，招生協(xié)作計(jì)劃起到了一定的正面效應(yīng)，但存在部分治標(biāo)不治本的問題，也容易造成不同地區(qū)少數(shù)人民之間矛盾，引發(fā)的具體社會(huì)事件(如“蘇鄂減招”事件)[3]。

2 實(shí)施招生協(xié)作計(jì)劃對(duì)策

2.1 加強(qiáng)政策宣傳，提升中西部學(xué)生個(gè)體的教育獲得感

教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平是學(xué)生個(gè)體，尤其是邊遠(yuǎn)貧困等地區(qū)處境不利學(xué)生，通過自身努力實(shí)現(xiàn)階層縱向流動(dòng)的重要渠道。這個(gè)渠道的暢通與均等不以個(gè)人貧窮與否、個(gè)體所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否等外在因素的不同而不同，它是人性平等、社會(huì)正義的保障，是“每個(gè)中國人都可以出彩”的前提。否則，社會(huì)流動(dòng)，包括以不同階層為起點(diǎn)的流動(dòng)，都將成為虛無與泡沫。李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》中明確提出，要“讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)”，這也正是協(xié)作計(jì)劃的意義指向。協(xié)作計(jì)劃實(shí)施使百萬中西部學(xué)子能夠享受與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生同等優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，大大提升了這些地區(qū)學(xué)生的教育獲得感。

2.1 提升高等教育資源利用率，多途徑加大教育資源投入

勞動(dòng)者素質(zhì)高低與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接關(guān)系，在如今這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性要素就是人才，即人力資源，尤其是高等人力資源，人力資源的含量豐富與否及人力資源的質(zhì)量高低都成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的直接影響因素。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高階化的今天，更凸顯出人力資源儲(chǔ)備的重要性。實(shí)施招生協(xié)作計(jì)劃時(shí)，一方面可以通過東部地區(qū)在人才培養(yǎng)上的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中西部省份人力資源的高水平化，從而提高本地高等教育水平與質(zhì)量。另一方面，可以進(jìn)一步提升教育資源利用率，使東部地區(qū)增加生源數(shù)量。

高等教育資源配置出現(xiàn)問題的根本原因是教育資源投入總量不夠，而每個(gè)地區(qū)都想獲得更多的教育資源發(fā)展本地區(qū)的教育，為本地區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)人力資源。在教育資源總量有限的條件下，資源配置公平與否顯得尤為重要。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)生活水平要求的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，高校的擴(kuò)招，越來越多的人有機(jī)會(huì)接受高等教育，這對(duì)高等教育資源提出更高的要求，即高等教育資源總量供給需要繼續(xù)擴(kuò)大。因此，在財(cái)政資源的劃撥中，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，國家公共資源要優(yōu)先滿足教育需要。

同時(shí)，可以鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。目前，高等教育成本分擔(dān)主體是政府、學(xué)生及家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)等，其中政府幾乎或者完全承擔(dān)高等教育的教育成本，少部分則由學(xué)生及家長(zhǎng)承擔(dān)，其他主體如學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)負(fù)擔(dān)的高等教育成本最少。我國高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要依靠政府撥款[4]，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，高校所能提供的教育資源也十分有限。因此，可以通過增加教育資源的來源來增大教育資源投入，通過鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域分擔(dān)高等教育成本，增加教育資源總量，以便提供更多的教育機(jī)會(huì)，提高高等教育資源配置的效率與公平性。

2.3 推動(dòng)?xùn)|部高校生源樣態(tài)多樣化發(fā)展，在中西部設(shè)立高校分校，縮小區(qū)域差異

顯而易見，我國東部地區(qū)的高等教育整體發(fā)展水平較中西部而言高不少，這里的原因包括很多，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教師配置、學(xué)習(xí)氛圍以及最重要的生源質(zhì)量等原因成就東部地區(qū)高等教育發(fā)展。當(dāng)通過招生協(xié)作計(jì)劃將中西部地區(qū)的生源轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)時(shí)，東部地區(qū)輸入高校的學(xué)生結(jié)構(gòu)將被打亂，從而形成新的生源樣態(tài)，這對(duì)于這些高校的人才培養(yǎng)計(jì)劃有了新的難度與挑戰(zhàn)。推動(dòng)高校人才培養(yǎng)模式的變革，以更加開放包容的姿態(tài)，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、相同地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的協(xié)同發(fā)展[5]。

在“蘇鄂減招”事件中，爭(zhēng)議最多的便是招生協(xié)作計(jì)劃里的名額分配，事實(shí)上這種名額分配官方并沒有明確的劃分依據(jù)，這種劃撥名額的方式并不能徹底解決區(qū)域間教育資源分配不公問題。因此，可以在中西部地區(qū)設(shè)立東部地區(qū)高等院校的分校，將中西部本地部分高校進(jìn)行整合，聚合當(dāng)?shù)亟逃Y源，東部地區(qū)高校老師實(shí)行“輪崗制”，定期分派一定數(shù)量老師到分校進(jìn)行教育培訓(xùn)，并對(duì)這些老師予以相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼及相關(guān)優(yōu)先政策，讓老師們無后顧之憂。此外，有了東部地區(qū)高等院校的號(hào)召力，這些分校也可以增加本地招生名額，這樣一來也可解決招生協(xié)作計(jì)劃中不符合條件的學(xué)生入學(xué)問題，增加中西部地區(qū)學(xué)生的教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平。

3 結(jié)語

中國教育發(fā)展本身就受到各地區(qū)地理位置、政治經(jīng)濟(jì)、歷史人文、傳統(tǒng)風(fēng)俗等因素的影響，要想真正通過協(xié)作計(jì)劃做到教育資源的公平化配置，不能只依靠政府撥出的固定招生名額給中西部地區(qū)，而應(yīng)該“授人以魚不如授人以漁”。大力發(fā)展中西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育，增加中西部地區(qū)的教育設(shè)施建設(shè)、人力資源培養(yǎng)與招納，財(cái)政給予更多的補(bǔ)貼與相關(guān)優(yōu)惠政策，這才是“授人以漁”。當(dāng)中西部地區(qū)的高等教育質(zhì)量高了，自然有更多更好的生源，聚集更多更優(yōu)秀的人才，協(xié)作計(jì)劃實(shí)施的效果才能真正展現(xiàn)出來。