改革開放以來鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的幾點啟示

郝二霞

（中共準(zhǔn)格爾旗委員會黨校，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

1649年，清政府實行盟旗制度，建立伊克昭盟。2001年，伊克昭盟經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式改名為鄂爾多斯市。鄂爾多斯真正意義上的發(fā)展是隨著我國改革開放的節(jié)拍起步的。從“鄂爾多斯溫暖全世界”到“鄂爾多斯現(xiàn)象”，從“鬼城”到全國首個以城市景觀命名的4A旅游景區(qū)，鄂爾多斯從名不見經(jīng)傳，到漸漸進(jìn)入人們的視野，直至吸引人們的眼球，發(fā)展成為一座新興的現(xiàn)代化工業(yè)城市。改革開放40年來，鄂爾多斯化繭成蝶，實現(xiàn)了由小到大、由弱到強、由單一到多元，由貧困到小康的蛻變。

1 鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的機遇

從區(qū)位來看，鄂爾多斯位于內(nèi)蒙古西南部，與晉陜寧三面接壤，且處于內(nèi)蒙古經(jīng)濟最具活力的呼包鄂“金三角”地區(qū)。從資源上看，鄂爾多斯8.6萬km2土地上，70%的地表下有煤，煤炭儲量達(dá)1500億t，占全國儲量的1/8；稀土高嶺土占全國儲量的1/2；天然氣已探明儲量1880億m3，占全國1/3；除此之外，還有天然堿6000萬t，天然芒硝70億t，以及數(shù)量可觀的森林、草原和水資源[1]。從政策方面看，國家穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古逐步推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為鄂爾多斯的發(fā)展指明了方向，為鄂爾多斯經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。我國正處在全面深化改革的關(guān)鍵時期，國家加強改革頂層設(shè)計，內(nèi)蒙古自治區(qū)加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，有利于破除鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展面臨的體制機制障礙。

2 改革開放以來鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的主要特點

本文以2000-2017年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對改革開放以來鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析比較，特別是對近年來鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的新特征做了簡要描述。

2.1 鄂爾多斯經(jīng)濟增長迅速，但增速放緩

從GDP絕對額來看，2000-2017年，鄂爾多斯市地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度較快，其中，2005年，GDP突破500億元，2007年，突破1000億元，2011年突破2000億元，2015年GDP突破3000億元，2017年GDP達(dá)到3579.81億元，比1978年增長211倍（1978年鄂爾多斯市GDP僅為3.46億元），年均增速達(dá)到14.7%，比全國、全內(nèi)蒙分別快5.2和3.0個百分點（見圖1）。從GDP的相對份額來看，2000-2017年占比增速明顯，1978年，鄂爾多斯GDP占內(nèi)蒙古GDP份額為6%，從2009年起，占比均達(dá)到20%，2016年占比最高，為24.4%（見圖2）。

圖1 2000-2017年鄂爾多斯GDP總量（億元）

圖2 2000-2017年鄂爾多斯GDP占內(nèi)蒙古比重（%）

從增長速度上看，2000-2017年間，2004年鄂爾多斯GDP增長率最高，達(dá)到31%，2004年之前，呈上升趨勢，之后增速明顯下降，2017年，下降為5.5%（見圖3）。整體上看，鄂爾多斯經(jīng)濟態(tài)勢良好，雖然增速下降，但總量仍處于絕對優(yōu)勢，對內(nèi)蒙古經(jīng)濟整體的支撐作用并未改變，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

圖3 2000-2017年鄂爾多斯GDP增長率（%）

2.2 鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，工業(yè)化提速

1978年，鄂爾多斯市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為45：28：27，基本上是自然經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟，工業(yè)十分薄弱。改革開放以來，農(nóng)牧業(yè)比重下降，工業(yè)的地位持續(xù)加強，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理。1993年，鄂爾多斯三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為31.9：38.2：29.9，二產(chǎn)比重第一次超過一產(chǎn)，實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)為主向以工業(yè)經(jīng)濟為主的歷史性轉(zhuǎn)變。2017年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整為3.1：52.8：44.1，產(chǎn)業(yè)升級勢頭迅猛。2000-2016年，鄂爾多斯第一產(chǎn)業(yè)比重整體稍有下降，2017年，第一產(chǎn)業(yè)比重均略有上升。在鄂爾多斯GDP的增長中，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的增長，一直發(fā)揮著主力軍的作用。2000-2017年二產(chǎn)所占比重一直在50%以上，最高曾達(dá)到60.5%。近年來，鄂爾多斯第二產(chǎn)業(yè)比重下降，一是因為國際金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，持續(xù)低迷，導(dǎo)致外部需求對中國經(jīng)濟的拉動作用明顯弱化；二是我國勞動年齡人口進(jìn)入下降階段，老齡化程度持續(xù)提高，勞動力成本優(yōu)勢逐漸減弱；三是服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展，使第一產(chǎn)業(yè)比重相對降低，而各地第三產(chǎn)業(yè)比重均呈上升趨勢，鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，雖然2012年后，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提高，但2017年僅為44.1%，第三產(chǎn)業(yè)還有很大發(fā)展空間，如表1所示。

表1 2000-2017年鄂爾多斯第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重

從增長率來看，鄂爾多斯市二產(chǎn)增長率總體呈下降趨勢。綜合來看，鄂爾多斯第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)加速，如見表2所示。

表2 2000-2017年鄂爾多斯第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長率

3 鄂爾多斯經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的幾點啟示

3.1 創(chuàng)新思維，強化高質(zhì)量發(fā)展意識

高質(zhì)量發(fā)展不是片面追求發(fā)展的速度，而是強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。時代變了，方位變了，思想觀念和思維方式必須跟得上。推動鄂爾多斯經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變思維方式是先導(dǎo)。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基

3.2.1 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決淘汰落后、低端、過剩產(chǎn)能。依法依規(guī)退出60萬t以下煤礦產(chǎn)能，淘汰容量小、能耗高、效率低的火電機組，整頓企業(yè)燃煤自備電廠。二是改變簡單挖煤賣煤、挖土賣土粗放型資源開發(fā)模式。要改造提升資源型產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動資源型產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。努力實現(xiàn)煤炭的多級利用、多聯(lián)產(chǎn)；與鋼鐵、有色、多晶硅等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建資源、能源、資金密集、高技術(shù)含量、高節(jié)能環(huán)保、高附加值的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加強企業(yè)間的橫向關(guān)聯(lián)度，努力形成高效完整的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、循環(huán)利用新技術(shù)與資源型高端產(chǎn)品的研究開發(fā)，推動資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。三是培育壯大非煤產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯和煤炭相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)占比一度接近60%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能老盯著“羊、煤、土、氣”，要下功夫培育非煤產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)。要著力打造羊絨、陶瓷兩大產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展裝備制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料、大數(shù)據(jù)云計算等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等通實體經(jīng)濟深度融合。

3.2.2 推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

近幾年，鄂爾多斯三產(chǎn)比重有所提高，但占比仍未達(dá)到50%，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間很大。生產(chǎn)方面，為提升產(chǎn)業(yè)體系整體素質(zhì)和競爭力，可發(fā)展信息、軟件、物流、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)；生活方面，為滿足人們的消費需求，提升服務(wù)品質(zhì)和消費滿意度，可發(fā)展教育、培訓(xùn)、養(yǎng)老、健康、家政等服務(wù)。此外，還可以深入挖掘鄂爾多斯文化、旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。著力打造黃河華夏文明、草原生態(tài)觀光、大漠風(fēng)情體驗、特色文化旅游帶和精品旅游線路。開發(fā)建設(shè)黃河大峽谷地質(zhì)公園、鄂爾多斯蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城川紅色教育旅游基地等旅游區(qū)，打造成吉思汗祭祀、鄂爾多斯婚禮等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，推動文化旅游融合發(fā)展。

3.3 擴大合作，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間

鄂爾多斯要高質(zhì)量發(fā)展，就要立足鄂爾多斯、著眼內(nèi)蒙古、面向全國，努力構(gòu)建一體化的對外開放格局。以呼包鄂協(xié)同發(fā)展為契機，立足優(yōu)勢、挖掘潛力、揚長補短，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

3.3.1 關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，立足呼包鄂三市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，逐步理順三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，避免同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。一是找準(zhǔn)發(fā)展定位。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯要進(jìn)一步明確發(fā)展定位，積極探索三市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展的有效途徑，加快產(chǎn)業(yè)互補，推進(jìn)錯位發(fā)展。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。以建設(shè)蒙西老工業(yè)城市、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、托清準(zhǔn)（托克托-清水河-準(zhǔn)格爾旗）工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作試點、蒙陜合作實驗區(qū)等平臺為契機，加強呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、榆林市及周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。三是打造協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈條。加強呼包鄂地區(qū)間的橫向關(guān)聯(lián)度，協(xié)同延伸產(chǎn)業(yè)鏈。協(xié)作發(fā)展關(guān)鍵零部件研發(fā)制造和裝備組裝產(chǎn)業(yè)鏈、金屬材料加工和新型建材產(chǎn)業(yè)鏈、大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)鏈，強力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，形成高技術(shù)含量、高節(jié)能環(huán)保、高附加值的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3.2 重點在打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

積極發(fā)展以呼和浩特市為中心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以包鄂兩市為依托的工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展沿河經(jīng)濟，重點培育煤化工、機械制造、生物技術(shù)、醫(yī)藥食品、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游兩大特色產(chǎn)業(yè)。一是打造高端能源化工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、天然氣等現(xiàn)代能源經(jīng)濟，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣等煤基高端精細(xì)項目建設(shè)。二是打造金屬加工和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。推動包頭鋼鐵基地轉(zhuǎn)型升級，打造有色金屬生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動建設(shè)包頭和鄂爾多斯裝備制造基地，發(fā)展裝備制造業(yè)。三是打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、稀土新材料、大晶體硅材料等新興產(chǎn)業(yè)。四是打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。以伊利、蒙牛、鄂爾多斯、小尾羊等龍頭企業(yè)知名品牌，打造乳、絨、肉、等特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

3.3.3 動力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展理念是方向、是鑰匙，呼包鄂地區(qū)要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。一是積極培育改革創(chuàng)新動力。依托呼和浩特金山國家高新區(qū)、包頭稀土國家高新區(qū)、鄂爾多斯國家高新區(qū)，加快創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，著力培育改革創(chuàng)新動力。二是大力打造各類人才平臺。啟動重大科技專項計劃，設(shè)立重大科技專項資金，制定人才引進(jìn)專項政策。加快推進(jìn)呼包鄂地區(qū)人才資源整合，搭建高層次科技人才信息庫、專家?guī)欤∪萍紝＜伊鲃臃?wù)機制。依托產(chǎn)業(yè)項目，柔性引進(jìn)市場緊俏的“精簡短缺”高端人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才為我所用。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)組建重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點引進(jìn)煤化工、有色金屬加工、裝備制造、云計算等產(chǎn)業(yè)的科研團隊及行業(yè)人才，建立大型實驗室和研發(fā)中心。