張斌
社保體系建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,健全的社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器,也是社會(huì)穩(wěn)定和諧的安全網(wǎng)和減震器。我國社保工作正在向法制化、社會(huì)化、規(guī)范化、廣泛化方向發(fā)展。社會(huì)保障檔案管理工作,是社會(huì)保障工作的一個(gè)重要內(nèi)容,也必然需要進(jìn)行創(chuàng)新。
1.社保檔案的特點(diǎn)
社會(huì)保障體系是國家通過立法和國民收入再分配,對(duì)社會(huì)成員由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、貧困、低收入等多種原因出現(xiàn)生存困難時(shí)提供基本生活需要的一系列政策制度。社會(huì)保障檔案,是指勞動(dòng)部門、民政部門、社會(huì)保障經(jīng)辦部門及相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位,在進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、處理民政事業(yè)、推廣勞動(dòng)者權(quán)益、扶助社會(huì)弱勢(shì)群體過程中形成的專業(yè)社會(huì)保障檔案, 一般包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)義助三部分。其中勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)兩項(xiàng)專業(yè)社會(huì)保障檔案, 由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門主管,社會(huì)救助專業(yè)社保檔案由民政部門主管。
1.1規(guī)范性。規(guī)范性是指社會(huì)保障檔案是按國家的有關(guān)規(guī)范來辦理的。具體表現(xiàn)在:一是辦理活動(dòng)的規(guī)范,即各類社會(huì)社會(huì)保障保險(xiǎn)都有統(tǒng)一的辦理程序、繳付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);二是形成材料的規(guī)范,即各類社會(huì)保障保險(xiǎn)都有規(guī)定有規(guī)范的記錄卡,登記清冊(cè)及報(bào)表,不論是哪個(gè)單位的職工,其形成的相關(guān)材料具有一致性。
1.2廣泛性。廣泛性是指社會(huì)保障檔案涉及的人員廣泛?,F(xiàn)在我國的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保措施主要針對(duì)城市居民,伴隨著我國社會(huì)保障體制的改革,我國參與社會(huì)保障體制的人口將逐漸擴(kuò)大到農(nóng)村,最終目標(biāo)是全社會(huì)的所有公民,每個(gè)人在辦理社會(huì)保障時(shí)都會(huì)形成社會(huì)保障檔案。
1.3動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)性是指社會(huì)保障檔案是處在動(dòng)態(tài)變化之中的。每個(gè)人在其參與社會(huì)保障后,社會(huì)保障檔案會(huì)隨著職工工作單位的變動(dòng)而發(fā)生關(guān)系轉(zhuǎn)移,各項(xiàng)社會(huì)保障保險(xiǎn)的繳費(fèi)情況也會(huì)依據(jù)職工的工資增減而相應(yīng)變化,有些社會(huì)保障保險(xiǎn)項(xiàng)目如醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等還會(huì)經(jīng)常發(fā)生支用、給付等情況,這些變化情況都要在其社會(huì)保障檔案中形成相應(yīng)的記錄,社會(huì)保障工作的這種動(dòng)態(tài)變化決定了社會(huì)保障檔案的動(dòng)態(tài)性。
2.當(dāng)前社保檔案管理現(xiàn)狀
2.1檔案管理不夠重視。部分社保管理部門對(duì)社保檔案管理工作意義認(rèn)識(shí)不充分、不深刻,缺乏一定的管理意識(shí),未嚴(yán)格按照上級(jí)部門文件要求開展檔案管理工作。同時(shí),缺乏完善的檔案管理制度支撐,導(dǎo)致檔案管理工作隨意性較大,一定程度上影響檔案管理工作質(zhì)量。另外,部分地區(qū)的社保檔案管理未配備專門的管理人員,而是由其他人員臨時(shí)負(fù)責(zé)檔案管理,由于缺乏專業(yè)的檔案管理知識(shí),導(dǎo)致檔案管理工作出現(xiàn)較多問題。
2.2檔案管理不夠透明。受傳統(tǒng)管理觀念影響,我國社保檔案管理工作存在保密問題,公民無法查閱相關(guān)文件,有時(shí)即便能夠查詢也受到較多限制,檔案管理工作這種不透明性,嚴(yán)重影響參保人員的積極性,給社保體系的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展造成較大負(fù)面影響。同時(shí),當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展迅速,借助信息技術(shù)提高社保檔案的共享性能充分挖掘其應(yīng)用價(jià)值,然而社保管理部門認(rèn)為社保信息并非屬于公共資源,不注重與其他單位的信息共享。另外,部分社保檔案管理人員信息專業(yè)水平不高,僅會(huì)一些簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)操作,高素質(zhì)人才較為缺乏,一定程度上影響社保檔案共享的實(shí)現(xiàn)。
2.3檔案管理不夠系統(tǒng)。當(dāng)前我國社保檔案管理部門較多,職權(quán)劃分不明確,一定程度上影響檔案管理工作系統(tǒng)性,給社保檔案管理工作的開展造成阻礙。例如,社會(huì)保障中心負(fù)責(zé)管理保險(xiǎn)資料、醫(yī)療資料、養(yǎng)老資料等,而民政部門負(fù)責(zé)對(duì)居民最低生活保障資金的管理。檔案管理工作較為分散,嚴(yán)重影響辦事效率,尤其需要借助社保證辦理其他業(yè)務(wù)的公民,往往多次往返管理部門之間,甚至還會(huì)遭遇“踢皮球”的不良狀況。
3.完善社保檔案管理工作的有效措施
3.1加強(qiáng)宣傳,加大投入。在全社加大社會(huì)保障檔案工作宣傳力度,利用各種宣傳手段和宣傳渠道,廣泛宣傳社會(huì)保障檔案工作的重要性,提高每一位公民的社會(huì)保障意識(shí),加大對(duì)社會(huì)保障檔案工作的重視程度,積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障檔案工作的重視與支持,加大資金及人力投入,切實(shí)解決社會(huì)保障檔案工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫房緊張等實(shí)際問題,為建設(shè)和完善社會(huì)保障檔案工作創(chuàng)造良好氛圍和有利條件。
3.2完善管理機(jī)制。理順社保工作管理機(jī)制,盡可能將社保的職能工作,集中在一個(gè)職能單位完成,即實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保障工作的統(tǒng)一管理,推行一條龍式的服務(wù)模式,避免社會(huì)各保障職能部門間交叉重復(fù)而造成的浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障檔案的集中管理,充分體現(xiàn)社會(huì)保障檔案的人本性特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障檔案“記錄一生,服務(wù)一生”的管理目標(biāo)。
3.3大膽創(chuàng)新,開創(chuàng)新的管理模式。在以人為本的指導(dǎo)思想下,樹立檔案為人服務(wù)的新觀念,努力開創(chuàng)新的管理模式。如長春市社保局建立了退休人員檔案管理中心,解決了退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放、社會(huì)保障檔案管理問題;南寧市推出了社會(huì)保障檔案托管服務(wù)。這些新的服務(wù)形式的開創(chuàng),進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)保障工作社會(huì)化的進(jìn)程,使社會(huì)保障檔案的管理不再依賴于企業(yè),使職工不再為企業(yè)的破產(chǎn)和自己的退休而擔(dān)心社會(huì)保障檔案的管理問題,同時(shí)也給社會(huì)保障檔案管理帶來了新的活力。
3.4加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。大力加強(qiáng)社會(huì)保障檔案的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè),實(shí)行科學(xué)規(guī)范的管理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障檔案的形成、整理、保管、利用各工作環(huán)節(jié)的研究,制定操作性強(qiáng)、科學(xué)統(tǒng)一的社會(huì)保障檔案管理規(guī)范,努力促進(jìn)社會(huì)保障檔案信息資源的整合與共享,提高社會(huì)保障檔案的管理效率,使其成為開展社會(huì)保障工作的有力工具。
(作者單位:164321黑龍江省紅色邊疆農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局)