俄羅斯第四次人口危機(jī)分析及其啟示

侯建穎

摘 要：2010年俄羅斯人口普查結(jié)果揭示了俄歷史上又一次人口危機(jī)的爆發(fā)，俄政府采取措施，期望解決危機(jī)。危機(jī)有所緩解，但成效并不顯著。對(duì)此，俄羅斯有必要同中國(guó)加強(qiáng)勞務(wù)合作，大膽吸收中國(guó)合法勞務(wù)和移民，這有利于促進(jìn)因勞動(dòng)力缺乏引起的各種社會(huì)問(wèn)題的解決，有利于中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：俄羅斯;人口危機(jī);勞務(wù)合作

中圖分類(lèi)號(hào)：C924.512 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）03-0180-02

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)不斷下滑，隨之而來(lái)的是人民普遍感到生活成本提高，生活壓力增大，生活環(huán)境惡化，再加上其他原因的共同作用，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的人口危機(jī)，如繼續(xù)惡化必將危及到國(guó)家和民族的存亡。因此，俄羅斯人口學(xué)家指出俄羅斯已出現(xiàn)嚴(yán)重的第四次人口危機(jī)。對(duì)此，俄政府不斷采取措施，使人口在持續(xù)了近15年的負(fù)增長(zhǎng)后，于2009年首次出現(xiàn)正增長(zhǎng)，但是要解決人口危機(jī)，仍任重而道遠(yuǎn)。截止到2017年8月23日俄羅斯人口只有1.468億，每平方公里不足9人。

一、俄歷史上前三次人口危機(jī)概況

俄羅斯從1897 年的第一次人口普查至今，其較正規(guī)的人口普查史已達(dá)百年。普查數(shù)據(jù)顯示，俄人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)是總趨勢(shì)，盡管在它的發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)發(fā)生了三次人口危機(jī)。

第一次人口危機(jī)發(fā)生在1914—1922年間的第一次世界大戰(zhàn)和西方武裝干涉蘇維埃政權(quán)期間。據(jù)俄羅斯學(xué)者估計(jì)，僅在1917—1922年間，蘇俄?yè)p失人口達(dá)1 200多萬(wàn)，包括200多萬(wàn)人被迫遷居國(guó)外。第二次發(fā)生在1932—1938年的大饑荒和肅反擴(kuò)大化期間。1932—1933年發(fā)生的大饑荒幾乎遍及當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的主要產(chǎn)糧區(qū)，許多村莊空無(wú)人煙，甚至出現(xiàn)人吃人的現(xiàn)象[1]。莫斯科大學(xué)歷史系《俄國(guó)史》教材認(rèn)為，饑荒中死亡人數(shù)有300萬(wàn)—500萬(wàn)[2]。第三次發(fā)生在1941—1945年的衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間。蘇聯(lián)共失去約2 700萬(wàn)人口，造成國(guó)內(nèi)人口和勞動(dòng)力的嚴(yán)重短缺。二戰(zhàn)結(jié)束后，在蘇聯(lián)政府采取人口增殖政策的推動(dòng)下，人口才出現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)。

二、第四次人口危機(jī)情況分析

俄羅斯第四次人口危機(jī)是由和平時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引發(fā)。它展現(xiàn)的主要特點(diǎn)：人口總量繼續(xù)呈減少趨勢(shì);人口主要集中在莫斯科及其周?chē)貐^(qū)，人口分布嚴(yán)重失衡;城鄉(xiāng)人口和男女比例失衡問(wèn)題依然嚴(yán)重。據(jù)俄專(zhuān)家預(yù)測(cè)，如果照目前的狀況發(fā)展下去，到2031年，俄人口至少減少11.2%。從理論上推算，再過(guò)200年左右，俄羅斯人將不復(fù)存在[3]。由此進(jìn)一步說(shuō)明俄羅斯第四次人口危機(jī)已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。

1.高死亡率。2012—2015年人口自然增長(zhǎng)止跌，緩慢增長(zhǎng)，但是2016年又出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的人口死亡率大幅攀升，由1990年的11.2‰上升到1995年的15‰，此后持續(xù)上升到2003年的16.4‰，為歷史最高峰值，隨后逐漸下降到2017年的12.4‰，雖然呈連續(xù)下降趨勢(shì)，但總體水平仍然很高。造成人口大量死亡的首要原因是各種疾病，俄聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，1965—2003年，因傳染和寄生蟲(chóng)病、惡性腫瘤、循環(huán)系統(tǒng)、呼吸器官、消化系統(tǒng)和外傷等疾病而死亡的人口一直持續(xù)上升，到2003年達(dá)到近四十七年來(lái)的最高點(diǎn)217.6萬(wàn)人，其中循環(huán)系統(tǒng)疾病致死的人數(shù)達(dá)到133萬(wàn)，占因病死亡人數(shù)的61%[4]。這些死者大多是正具有很強(qiáng)勞動(dòng)能力的青壯年人，這也成為俄羅斯勞動(dòng)力缺乏的重要原因。

2.低出生率。它是造成這場(chǎng)人口危機(jī)的主要和直接原因。從20世紀(jì)90年代初，俄人口出生率不斷下跌，由1990年的13.4‰下降到2000年的8.7‰，到2003年首次升到10.2‰，直到2018年的13.3‰，但仍達(dá)不到維持世代更替所需參數(shù)的一半。俄羅斯人口專(zhuān)家指出，為了維持人口再生產(chǎn)，俄人口生育率指標(biāo)應(yīng)該是每個(gè)婦女生2.14—2.15個(gè)孩子[5]。1990年，俄羅斯每位婦女平均生育率為1.892個(gè)，2000年為1.195個(gè)，其后緩慢上升到2015年的1.777個(gè)，但是仍然低于2010年世界人口平均生育率2.55個(gè)。另外，墮胎已成為阻礙人口增加的主要原因。俄羅斯官方2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為112.5 萬(wàn)例，而該年的出生人口才179.7萬(wàn)。

3.人口老齡化嚴(yán)重。按照國(guó)際上劃分人口類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，2002年達(dá)到18.5%，并且這種高比例一直保持到現(xiàn)在，2017年達(dá)到20.7%。

4.男女性別比例長(zhǎng)期失衡。俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，俄人口性別比長(zhǎng)期穩(wěn)定在86左右，而國(guó)際上通常認(rèn)為男女的性別比在102—107之間為正常值[6]。截至2017年，俄羅斯女性人數(shù)超過(guò)男性1 000多萬(wàn)。

自2010年起，由于國(guó)際能源價(jià)格下降、烏克蘭危機(jī)、國(guó)內(nèi)政治改革不徹底等原因，致使俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，GDP由2010年的4.5%下降到2015年的-3.7%[7]。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不景氣又對(duì)剛好轉(zhuǎn)的人口增長(zhǎng)形勢(shì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、俄羅斯應(yīng)對(duì)人口危機(jī)的對(duì)策及效果

1.死亡率逐步降低。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，俄羅斯的醫(yī)院數(shù)量從1990年的1.21萬(wàn)家減少到2009年的6 500家，醫(yī)務(wù)人員從1990年的180.4萬(wàn)減少到2009年的151.8萬(wàn)。從國(guó)家用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出來(lái)看，用于健康保護(hù)的預(yù)算支出比美國(guó)、法國(guó)、日本都要少得多[8]。因醫(yī)療水平的高低、衛(wèi)生條件的好壞是影響人口死亡率的重要因素，為此俄政府加大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革力度，提高醫(yī)生待遇，培養(yǎng)醫(yī)生，鼓勵(lì)優(yōu)秀的年輕醫(yī)生到基層醫(yī)院工作;加大對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域的財(cái)政撥款。自2005年起，政府在醫(yī)療領(lǐng)域年投入達(dá)到1 456億盧布，其中21%用于社區(qū)診所，20%用于醫(yī)療設(shè)備更新，11%用于提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量[9]。此外，政府不斷創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加國(guó)民收入，積極宣傳和倡導(dǎo)健康的生活方式，號(hào)召?lài)?guó)民戒煙節(jié)酒，安全出行，多參加體育鍛煉。2001年初，政府率先支付了長(zhǎng)期拖欠的養(yǎng)老金，并大幅度提高養(yǎng)老金水平。此后，政府又連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的聯(lián)邦法案，以落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過(guò)以上措施，俄羅斯的人口死亡率從最高點(diǎn)2003年的16.4‰持續(xù)降低到2012年的13.3‰，人均壽命延長(zhǎng)到69.4歲。

2.人口出生率緩慢增長(zhǎng)。要想解決人口危機(jī)，光靠降低人口死亡率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要提高出生率。為此，普京總統(tǒng)在2000年的國(guó)情咨文中，首次將人口問(wèn)題提了出來(lái)，并責(zé)成俄政府制定克服危機(jī)的基本方向和增加人口數(shù)量的解決措施。2006年年底又出臺(tái)了《俄羅斯人口促進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)全民生育十年計(jì)劃》，加大生育補(bǔ)貼力度，并且從2007年1月1日起還施行了針對(duì)每個(gè)家庭的“母親資本法”。它針對(duì)妨礙年輕家庭生育二胎或二胎以上胎次所遇到的普遍問(wèn)題，提供住房、醫(yī)療、教育、收入補(bǔ)貼等方面的家庭保障，另對(duì)失去父母監(jiān)護(hù)的兒童給予特別關(guān)注[10]。事實(shí)證明，“母親資本法”在提高生育率和改善有子女家庭的社會(huì)保障方面，發(fā)揮出了重要作用。

3.移民數(shù)量呈上升趨勢(shì)。俄羅斯要增加人口數(shù)量，改善勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏的狀況，最有效的辦法就是吸收外國(guó)移民，引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力。但是，目前俄政府的移民政策過(guò)于保守，多傾向于從原蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)移民。2006年普京總統(tǒng)簽署了《關(guān)于國(guó)外俄羅斯族同胞資源移居俄羅斯的促進(jìn)措施令》，希望用各種優(yōu)惠條件吸引蘇聯(lián)時(shí)期移居其他加盟共和國(guó)的3 000萬(wàn)俄羅斯族人。據(jù)2010年俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，1997—2010年的十四年時(shí)間里，388萬(wàn)移民遷入俄羅斯，其中絕大多數(shù)來(lái)自獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，同時(shí)也有240萬(wàn)俄羅斯人移民他國(guó)，俄羅斯凈增移民148萬(wàn)人，但與所需人口相去甚遠(yuǎn)。

目前，這些舉措對(duì)于解決俄羅斯人口缺乏的問(wèn)題都具有可操作性，但效果不明顯，還需要持續(xù)從他國(guó)移民和引進(jìn)勞動(dòng)力，尤其是從睦鄰友好國(guó)家——中國(guó)進(jìn)行合作，這也是俄羅斯解決目前人口危機(jī)的最快辦法和長(zhǎng)期措施。

四、俄羅斯人口危機(jī)的啟示

中俄進(jìn)行勞務(wù)合作是雙贏的，尤其對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)是解決勞動(dòng)力不足的最好途徑。一方面，可有效緩解俄羅斯因勞動(dòng)力短缺而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展;另一方面可增加中國(guó)勞務(wù)移民家庭的收入，緩解就業(yè)壓力。但是，兩國(guó)需繼續(xù)改變固有觀(guān)念，增強(qiáng)人民交往，增進(jìn)了解、增強(qiáng)互信，加大區(qū)域發(fā)展合作力度，特別是俄羅斯東部發(fā)展戰(zhàn)略和中國(guó)東北振興發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合。

1.俄方應(yīng)從思想上和行動(dòng)上大膽接受中國(guó)勞務(wù)移民。俄羅斯要改變長(zhǎng)期以來(lái)的在對(duì)待移民問(wèn)題上保持的矛盾心理，因?yàn)檫@種矛盾心理會(huì)影響和制約移民政策的有效性。俄羅斯國(guó)內(nèi)存在的“中國(guó)威脅論”阻礙了俄居民對(duì)我國(guó)居留俄羅斯人員的認(rèn)可。俄聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料披露，從1997—2010年間擁有俄羅斯國(guó)籍的中國(guó)人只有2.2萬(wàn)人。2008年，俄聯(lián)邦移民局官員也對(duì)記者說(shuō)，目前有23.5萬(wàn)中國(guó)人在俄羅斯辦理了暫住手續(xù)，而10.3萬(wàn)人是根據(jù)俄羅斯企業(yè)的勞動(dòng)配額暫時(shí)在俄羅斯工作[11]。我國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017 年底，我國(guó)累計(jì)向國(guó)外才派出勞務(wù)人員約52.2萬(wàn)人。

2.面對(duì)俄羅斯針對(duì)中國(guó)勞務(wù)移民的諸多非議，中國(guó)政府和公民要自我審視，自我完善，自我提高。對(duì)此，最直接和有效的辦法就是建立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提高我國(guó)赴俄勞務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和修養(yǎng)，努力改善在俄中國(guó)移民群體的大眾印象。此外，我國(guó)政府還要加強(qiáng)對(duì)輸出勞務(wù)人員的監(jiān)管，強(qiáng)化其法律意識(shí)，依法處事，依法納稅，不做違法和有損國(guó)家形象之事。同時(shí)，國(guó)家還要做好出國(guó)勞務(wù)人員的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3.目前中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口紅利正逐步消失，須對(duì)俄羅斯人口危機(jī)造成的社會(huì)問(wèn)題高度重視，除鼓勵(lì)二胎生育確保人口基數(shù)外，還要在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等方面繼續(xù)加大投入和制度保障，確保社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

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