新時代城鄉(xiāng)融合需要處理的四大關(guān)系

原子艦

摘 要：重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，振興鄉(xiāng)村是目前工作的重中之重。城鄉(xiāng)融合之路作為七條道路之首，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心引擎。城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵在于在融合過程中把握好三農(nóng)問題與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的處理，認清城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)一體化的異同，以新型城鎮(zhèn)化推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)融合

中圖分類號：F291.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）03-0137-02

在十九大報告中，習總書記指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國的發(fā)展不平衡在于城市與農(nóng)村發(fā)展的不平衡，發(fā)展的不充分在于農(nóng)村發(fā)展不充分，要解決我國社會的主要矛盾，必須解決城鄉(xiāng)問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國解決三農(nóng)問題的頂層設計，城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心引擎。為了更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村全面發(fā)展，必須正確處理好城鄉(xiāng)融合中的諸多復雜關(guān)系。

一、三農(nóng)問題與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系

城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵是人的融合，而農(nóng)民是城鄉(xiāng)人口融合的關(guān)鍵。之所以三農(nóng)問題遲遲無法得以解決，體質(zhì)性的根源就在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生是由于特殊時期的政策導致的，它的本質(zhì)特征在于對城市居民與農(nóng)民實施差異性政策。因此，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性嚴重受挫，生產(chǎn)力遲遲無法提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊不前，城市與鄉(xiāng)村之間的差異越來越大。同時，伴隨著二元結(jié)構(gòu)的不斷固化，城鄉(xiāng)居民之間的社會區(qū)隔開始慢慢形成，在農(nóng)民進城務工、就業(yè)、居住等方面產(chǎn)生了極為惡劣的影響，市民與農(nóng)民之間的社會流動變?yōu)榱瞬豢捎庠降镍櫆?。因此，只有破解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化這一問題，才能解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面徹底的融合。

目前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)雖然得以改善，但仍不容樂觀。城市的現(xiàn)代化不斷提升，而農(nóng)村的蕭條也越來越明顯。國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的幫扶力度不斷增大，政策利好，但仍然無法打破城市與鄉(xiāng)村身份的天塹。資源由城市單方面流入鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村對城市的反哺作用沒有得以較好體現(xiàn)，要素仍呈現(xiàn)單向流動狀態(tài)。

我們必須要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一新型媒介破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化這一歷史性難題，準確把握中國新型城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢與發(fā)展規(guī)律，出臺新的體制機制與政策。首先，要改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，將束縛在人們身上無形的鏈條打開，確保人人“生而公平”，消除城鄉(xiāng)二元體制障礙;其次，要深化農(nóng)村土地與要素市場的改革，促進要素雙向流動，實現(xiàn)要素全面融合;最后，要大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務基礎化配置，不僅要量變，更要質(zhì)變，切實保證農(nóng)民享有與城市居民均等化的基本公共服務。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與推進農(nóng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系

2018年中央農(nóng)村工作會議中提出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化?！边@是首次中央農(nóng)村工作會議中增加農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)容，從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這對三農(nóng)問題提出了更高的要求，也同時將農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對等融合了起來。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化這二者緊密相連，單談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或農(nóng)村現(xiàn)代化都無法解決三農(nóng)問題，只有將兩者齊抓共管，才能將三農(nóng)問題的關(guān)鍵——農(nóng)民留下，最終建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

就目前我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實狀況來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一塊短板，農(nóng)村治理體系與治理能力是薄弱環(huán)節(jié)，，這就使得中國現(xiàn)代化建設的進程不斷受阻。當前我國基本實現(xiàn)村村通，基本的水、電已經(jīng)實現(xiàn)全面覆蓋，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，機械化程度不足，選擇傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)民仍占大多數(shù)。在治理方面，仍存在“家長式社會”的管教，基層領(lǐng)導權(quán)力過大，外來資本蠻橫進入，一些基層領(lǐng)導甚至成為黑惡勢力的“保護傘”，不得不說基層治理體系仍存在很大問題。

農(nóng)村發(fā)展問題的解決刻不容緩，只有將農(nóng)村與城市看作一個有機整體，不斷建立完善城鄉(xiāng)融合政策體系，才能破解這一發(fā)展桎梏。農(nóng)業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下的一項重大政治選擇，首先，應進一步完善基層民主，建立健全有利于鄉(xiāng)村善治的法律法規(guī)體系，大力提升農(nóng)村治理的職業(yè)化與科學化，強化村級組織建設和農(nóng)村干部隊伍建設;其次，培養(yǎng)一批新鄉(xiāng)賢、新君子、新能人，在維護好農(nóng)民的人權(quán)、產(chǎn)權(quán)、治權(quán)的同時，帶領(lǐng)農(nóng)民進行創(chuàng)富增收，調(diào)動村民自身積極性;最后，政府要將經(jīng)濟資源、技術(shù)資源、人力資源和制度資源不斷向農(nóng)村傾斜，用新技術(shù)武裝農(nóng)村，提升農(nóng)村現(xiàn)代化率，縮小城鄉(xiāng)差距，有效破解發(fā)展難題，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)系

我國城鄉(xiāng)關(guān)系歷經(jīng)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合”，體現(xiàn)的是我國城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷進步，不斷完善，不斷升華。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一個“統(tǒng)”字，準確定位這個階段關(guān)系的核心。農(nóng)村被動地接受城市分配的資源，導致要素呈單方向流動，資源配置率較低。最終結(jié)果就是城市高度繁榮，農(nóng)村衰敗的現(xiàn)狀沒能得以改善，二元結(jié)構(gòu)更加固化，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的進一步發(fā)展，對照黨的十九大關(guān)于決勝全面建成小康社會，分兩步實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的終極目標，是需要我國在現(xiàn)在基礎上不斷努力，直到實現(xiàn)全面現(xiàn)代化才能完成的歷史任務。這一歷史任務的順利完成，離不開城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一重要抓手。城鄉(xiāng)融合，就是要解決政府“統(tǒng)”的能力太強、市場作用偏弱這一問題，強調(diào)城市鄉(xiāng)村互動流通的雙向過程，矯正過去重農(nóng)業(yè)輕鄉(xiāng)村的錯誤，強調(diào)城鄉(xiāng)地位的平等，加強城鄉(xiāng)要素互通，使城鄉(xiāng)關(guān)系成為“你中有我，我中有你”的和諧狀態(tài)。

我國城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)得到很大改善，單以城鎮(zhèn)化為例，已經(jīng)從過去簡單的“農(nóng)村人口和資源向城市流動”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻陙頋u成氣候的“城鄉(xiāng)雙向流動、雙向驅(qū)動的新城鎮(zhèn)化模式”。但不能忽視的是，資本的主要流向仍是由城市流向鄉(xiāng)村，要素也呈現(xiàn)單向流動的趨勢。受固化利益的影響，一些新規(guī)定、新規(guī)則雖早早提出，但落地甚難。鄉(xiāng)村從屬于城市的狀態(tài)沒有發(fā)生根本性的變化，如此下去，必然會導致城市越來越富而鄉(xiāng)村越來越窮的局面。

城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵在融，強調(diào)的一個交互的過程。當前，城鄉(xiāng)關(guān)系的重心在于城鄉(xiāng)融合。首先，必須建立城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，改變以往要素單向流動的狀態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)村向城市的要素輸出，實現(xiàn)城市資本、技術(shù)、信息等要素與農(nóng)村閑散資源要素之間的有機對接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮;其次，城鄉(xiāng)融合要加強市民與村民之間的有機聯(lián)動，農(nóng)村應大力吸引對農(nóng)村熱愛和有感情的企業(yè)家和社會名人下鄉(xiāng)，培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新主體，對農(nóng)村進行反哺，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置;最后，城鄉(xiāng)融合要注意因地制宜，不能一味地學習樣板，復制榜樣，要根據(jù)地方實際制定城鄉(xiāng)融合計劃，享受城市的“服務”，擁有城市的“科技”，保住鄉(xiāng)村的“形”，留下鄉(xiāng)村的“魂”。

四、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化中都有一個重要的衡量指標，那就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)。十九大提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制與政策體系，需要對現(xiàn)行諸多不合適、不合理的制度進行系統(tǒng)性徹底改革，以城鄉(xiāng)融合的發(fā)展新機制促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決三農(nóng)問題的重要抓手，二者緊密相連，是不可相互分離的整體。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的必然選擇，新型城鎮(zhèn)化可以推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的進一步融合，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為關(guān)鍵節(jié)點，進行深入產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新態(tài)勢。同時，鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，是新型城鎮(zhèn)化取得全面成功的重要標志。

目前我國新型城鎮(zhèn)化正在進行穩(wěn)步推進，但仍存在很大的問題。例如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展緩慢仍是一項重要問題。農(nóng)民在城市無法被較好認同，沒有辦法融入整個城市社會。其次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高仍是阻礙鄉(xiāng)村全面振興的一大考驗。城鎮(zhèn)化規(guī)模年年增大，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量無法得以充分保障。同時，作為擴大內(nèi)需的主動力的鄉(xiāng)村生力軍無法發(fā)揮其應有的作用，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，必須依靠鄉(xiāng)村，必須依靠農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實現(xiàn)與否，就是看它是否帶動了鄉(xiāng)村發(fā)展，是否吸納了農(nóng)村過剩的剩余勞動力，是否實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要讓城市中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從根本上完成身份的轉(zhuǎn)變，增強自身身份認同感，讓進城務工的農(nóng)民可以享受市民與市民均等的各項服務;要加強小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)農(nóng)村人口就地市民化，在新興小城鎮(zhèn)上享受到均等化公共服務，提升小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增強相關(guān)基礎設施的建設，在量的增加的基礎上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍;要站在我國主要矛盾發(fā)生變化這一新的歷史節(jié)點，擴大農(nóng)村內(nèi)需市場，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，優(yōu)化投入機制，突出投入重點，讓新型鄉(xiāng)村帶動我國市場完成新的轉(zhuǎn)型升級。

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