淺析國有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)委派制度

錢文華

摘要：國有企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展通過多層投資關(guān)系形成了企業(yè)集群，使國有企業(yè)集團(tuán)管控難度加大。國有企業(yè)集團(tuán)通過向下屬機(jī)構(gòu)派出財務(wù)總監(jiān)，建立健全財務(wù)總監(jiān)委派制度，加強對下屬機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，維護(hù)集團(tuán)整體利益。文章主要探討國有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)委派制度的產(chǎn)生和構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)集團(tuán);財務(wù)總監(jiān)委派;監(jiān)督和管理

國有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)委派制度是指國有企業(yè)集團(tuán)總部統(tǒng)一向分公司、子公司等下屬機(jī)構(gòu)派出財務(wù)總監(jiān)，并由國有企業(yè)集團(tuán)總部負(fù)責(zé)派出財務(wù)總監(jiān)的人事管理。我國的國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)制度，最先從深圳產(chǎn)生和發(fā)展起來，它源于構(gòu)建合法有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的需要，由深圳市國資委向深圳市國有企業(yè)派出財務(wù)總監(jiān)，取得了良好的效果。隨著國有企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展，不僅國資委需要加強對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督，國有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部對財務(wù)管理和監(jiān)督的要求也越來越高，國有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)委派制度應(yīng)運而生，被越來越多的國有企業(yè)集團(tuán)運用于實踐中。

一、國有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)委派制度的必要性

（一）加強監(jiān)督分、子公司經(jīng)營活動的需要

國有企業(yè)集團(tuán)總部與分公司、子公司之間也存在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相互分離的問題。國有企業(yè)集團(tuán)總部向分公司、子公司派任總經(jīng)理，對總經(jīng)理進(jìn)行業(yè)績考核并計付薪酬。分公司、子公司總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營團(tuán)隊與國有企業(yè)集團(tuán)總部的目標(biāo)不能完全一致，為了減少分公司、子公司經(jīng)營活動與國有企業(yè)集團(tuán)總部目標(biāo)的偏離，需要加強對分公司、子公司經(jīng)營活動的監(jiān)督，向分公司、子公司派任財務(wù)總監(jiān)是一種比較有效的措施。特別是當(dāng)前國有企業(yè)集團(tuán)大力推進(jìn)混合所有制改革以及引入市場化職業(yè)經(jīng)理人的背景下，加強對分公司、子公司經(jīng)營活動的監(jiān)督尤為重要。

（二）增強對分、子公司重大事項影響力的需要

國有企業(yè)集團(tuán)總部與分公司、子公司之間必然存在適當(dāng)?shù)募瘷?quán)與授權(quán)。全部集權(quán)，不利于提高分公司、子公司的積極性，不利于促進(jìn)效率和效益;全部授權(quán)，國有企業(yè)集團(tuán)總部失去對分公司、子公司的控制，不利于實現(xiàn)集團(tuán)的整體利益。國有企業(yè)集團(tuán)總部對分公司、子公司的適當(dāng)授權(quán)，不是完全不管，國有企業(yè)集團(tuán)總部仍然需要通過經(jīng)濟(jì)有效的手段對已經(jīng)授權(quán)給分公司、子公司自主決策的重大事項進(jìn)行一定程度上的管控。國有企業(yè)集團(tuán)總部通過向分公司、子公司派任財務(wù)總監(jiān)，發(fā)揮財務(wù)總監(jiān)的專業(yè)特長，由財務(wù)總監(jiān)對分公司、子公司的重大事項發(fā)表財務(wù)意見，使分公司、子公司的重大事項的決策符合集團(tuán)的利益。

（三）提升整體財務(wù)管理水平的需要

國有企業(yè)集團(tuán)總部向分公司、子公司派任財務(wù)總監(jiān)也是提升集團(tuán)整體財務(wù)管理水平的需要。通過派任財務(wù)總監(jiān)，在集團(tuán)內(nèi)部推行統(tǒng)一的會計制度和實行資金統(tǒng)一管理，使分公司和子公司在統(tǒng)一的框架下開展預(yù)算編制、會計核算、資金管控等各項工作，避免分公司和子公司隨意變更會計制度，減少不同分公司和子公司對相同或相似的業(yè)務(wù)處理的差異，加強對分公司和子公司的資金監(jiān)控，使集團(tuán)整體財務(wù)基礎(chǔ)得以夯實，資金安全得到保障，為開展更高層次的財務(wù)分析工作創(chuàng)造良好條件，為服務(wù)集團(tuán)整體戰(zhàn)略做好準(zhǔn)備。

二、國有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)的主要職責(zé)

國有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)職責(zé)的履行必須有助于實現(xiàn)設(shè)立財務(wù)總監(jiān)的目的，那就是監(jiān)督和管理。監(jiān)督，指的是國有企業(yè)集團(tuán)總部向分公司、子公司派任的財務(wù)總監(jiān)代表國有企業(yè)集團(tuán)總部對分公司、子公司的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督;管理，指的是國有企業(yè)集團(tuán)總部向分公司、子公司派任的財務(wù)總監(jiān)代表國有企業(yè)集團(tuán)總部對分公司、子公司的財務(wù)活動進(jìn)行管理。

國有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)的主要職責(zé)是監(jiān)督和管理的有效結(jié)合。管理是基礎(chǔ)。國有企業(yè)集團(tuán)總部委派的財務(wù)總監(jiān)以加強財務(wù)管理為抓手，在分公司、子公司貫徹執(zhí)行集團(tuán)總部的基本財務(wù)制度，領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)經(jīng)理開展分公司、子公司的財務(wù)會計核算、成本管控、資金管控、預(yù)算管控等，使分公司、子公司的財務(wù)工作按照集團(tuán)總部的要求進(jìn)行，能夠客觀反映分公司、子公司的財務(wù)狀況和財務(wù)成果。監(jiān)督是目的。保證財務(wù)數(shù)據(jù)真實可靠，能夠準(zhǔn)確向國有企業(yè)集團(tuán)總部反映分公司和子公司的經(jīng)營狀況是派出財務(wù)總監(jiān)應(yīng)該做到的最基本的監(jiān)督。另外，國有企業(yè)集團(tuán)總部委派的財務(wù)總監(jiān)參與到分公司、子公司的重大事項決策中來，對重大投資項目、重大資產(chǎn)處置、簽署重大合同等可能對分公司、子公司產(chǎn)生重大影響的事項發(fā)表意見，通過這種方式對分公司、子公司的重大經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)集團(tuán)總部的利益，防止分公司、子公司的經(jīng)營團(tuán)隊做出不利于集團(tuán)總部的決定。

三、建立和完善國有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)委派制度的幾點建議

（一）保持財務(wù)總監(jiān)的獨立性

國有企業(yè)集團(tuán)總部向分公司、子公司委派的財務(wù)總監(jiān)代表集團(tuán)總部的利益，必須與分公司、子公司保持獨立性。一是財務(wù)總監(jiān)的人事和薪酬獨立于分公司、子公司，由集團(tuán)總部直接管理。二是財務(wù)總監(jiān)的績效考核不適合與分公司、子公司的經(jīng)營活動成果高度關(guān)聯(lián)。

（二）授予財務(wù)總監(jiān)權(quán)威性

國有企業(yè)集團(tuán)總部向分公司、子公司派出的財務(wù)總監(jiān)，應(yīng)該屬于分公司、子公司的最高財務(wù)管理人員，統(tǒng)籌分公司、子公司的整體財務(wù)工作，且其履行財務(wù)管理工作職責(zé)不受分公司、子公司總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，以分公司和子公司的最高財務(wù)管理人員的身份參與重大經(jīng)營活動決策。國有企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)通過修訂分公司和子公司的公司章程或者董事會議事規(guī)則等，從法律和制度方面保證財務(wù)總監(jiān)作為最高財務(wù)管理人員的權(quán)利。

（三）提高財務(wù)總監(jiān)的綜合素養(yǎng)

國有企業(yè)集團(tuán)總部向分、子公司派出的財務(wù)總監(jiān)肩負(fù)著分公司、子公司財務(wù)建設(shè)和監(jiān)督分公司、子公司經(jīng)營活動的重任，應(yīng)當(dāng)挑選具有較高專業(yè)素養(yǎng)的人員擔(dān)任，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，國有企業(yè)集團(tuán)總部還應(yīng)當(dāng)加強派出財務(wù)總監(jiān)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容既包括集團(tuán)戰(zhàn)略及規(guī)劃等國有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部知識，也包括當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢變化、會計制度變更、稅收政策修訂等與履行財務(wù)總監(jiān)職責(zé)需要繼續(xù)學(xué)習(xí)的外部知識，不斷提高財務(wù)總監(jiān)的綜合能力。

（四）制訂財務(wù)總監(jiān)報告制度

為了保證派出財務(wù)總監(jiān)與國有企業(yè)集團(tuán)總部之間保持高效的溝通，國有企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)制訂財務(wù)總監(jiān)報告制度。財務(wù)總監(jiān)報告制度應(yīng)包括定期報告與不定期報告。國有企業(yè)集團(tuán)總部通過定期報告了解財務(wù)總監(jiān)的履職情況以及分公司、子公司的整體運行情況。不定期報告要求財務(wù)總監(jiān)對分公司、子公司發(fā)生的對其財務(wù)狀況、經(jīng)營成果等方面有重大影響的事項，或者分公司、子公司違規(guī)經(jīng)營的情況以及財務(wù)總監(jiān)認(rèn)為有必要單獨向集團(tuán)總部匯報的事項。國有企業(yè)集團(tuán)總部通過派出財務(wù)經(jīng)理的不定期報告及時掌握分公司和子公司的異常情況并采取應(yīng)對措施。

（五）健全財務(wù)總監(jiān)考核與激勵體系

派出財務(wù)總監(jiān)履職是否到位對于國有企業(yè)集團(tuán)非常關(guān)鍵，集團(tuán)總部應(yīng)建立健全財務(wù)總監(jiān)考核激勵體系，重點考核財務(wù)總監(jiān)在落實集團(tuán)戰(zhàn)略、推進(jìn)分公司和子公司財務(wù)建設(shè)、分公司和子公司風(fēng)險防范等方面的工作情況，對于履職情況較好的派出財務(wù)總監(jiān)給予恰當(dāng)?shù)募睢?/p>

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