潮平岸闊待揚帆

張少亮

近年來，在鄭州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市民辦教育圍繞“落實政策、營造環(huán)境、搞好服務(wù)、規(guī)范管理”的思路，以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為抓手，促進民間資本進入民辦教育領(lǐng)域，加強民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，使民辦教育在豐富教育資源供給、滿足人民群眾教育需求、加快人才培養(yǎng)、推動教育高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

一、民辦教育現(xiàn)狀及分析

（一）創(chuàng)造了多元共贏的辦學(xué)模式

改革開放40年來，鄭州市民辦教育取得了長足發(fā)展。截至2017年年底，全市各級各類民辦學(xué)校（幼兒園、教育機構(gòu)）已發(fā)展到2488所，在校生86萬余人，教職工61826人，固定資產(chǎn)189.72億元。發(fā)展過程中，創(chuàng)造了五種辦學(xué)模式：滾動發(fā)展模式、企業(yè)集團投資模式、校企聯(lián)姻辦學(xué)模式、優(yōu)質(zhì)教育資源倍增模式和集團發(fā)展模式?；拘纬闪朔菍W(xué)歷教育、學(xué)歷教育并舉，高等教育、中等職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育共同發(fā)展的格局。

（二）民辦教育的作用日益凸顯

在全市2488所民辦學(xué)校中，民辦幼兒園1177所，占全市幼兒園總數(shù)的62.7%，在園兒童數(shù)占全市在園兒童總數(shù)的52.8%;民辦中小學(xué)172所，占全市中小學(xué)總數(shù)的30.4%，在校生數(shù)占全市中小學(xué)的20.6%;民辦中專55所，占全市中?？倲?shù)的67.1%，在校生數(shù)占全市中專的46.7%;民辦高校11所，占高?？倲?shù)的57.9%，在校生數(shù)占全市高校的48.6%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，在數(shù)量上，民辦教育已經(jīng)占據(jù)半壁河山，成為鄭州市教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。

（三）民辦教育發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化

黨的十八大以來，鄭州市委、市政府認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于支持鼓勵民辦教育發(fā)展的政策，從資金、培訓(xùn)、評先表優(yōu)、深化“放管服”改革工作等方面加大扶持、服務(wù)力度，促進民辦教育發(fā)展。

開展免費師生體檢。落實民辦教育專項資金重在惠民的原則，十八大以來累計撥付900余萬元，對民辦學(xué)校師生進行免費健康體檢。

開展形式多樣的主題培訓(xùn)。組織學(xué)校安全管理人員、財務(wù)人員、辦公室主任等專業(yè)人員進行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn);每年組織市管民辦學(xué)校校長、各縣（市、區(qū)）教育局主管民辦教育工作人員，到北京、上海、杭州等民辦教育發(fā)達地區(qū)進行研修培訓(xùn);對未取得任職資格的民辦幼兒園園長、民辦學(xué)校校長進行任職資格培訓(xùn)，確保持證上崗。

獎勵先進，引領(lǐng)發(fā)展。為發(fā)揮優(yōu)秀民辦學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，市政府、市教育局每年評選10所“十佳民辦學(xué)?！?、30名“民辦杰出人物”和100名“民辦優(yōu)秀教師”，進行獎勵，十八大以來累計撥付獎勵資金近4000萬元。

貫徹公辦、民辦學(xué)校同等法律地位，落實國家、省、市關(guān)于完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、促進義務(wù)教育公平相關(guān)精神，每年足額向市管義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生撥付教科書費、作業(yè)本費及公用經(jīng)費，5年來累計撥付5000余萬元。

深化行政審批和“放管服”改革。嚴格按照國家、省、市關(guān)于行政審批制度改革的要求，下放行政審批權(quán)限，做到省、市、縣“三級十同”，為百姓提供更多更好的便民服務(wù)。

（四）依法依規(guī)加大管理力度

鄭州市教育局認真貫徹落實黨的十九大提出的支持和規(guī)范社會力量興辦教育的思想，依法依規(guī)加強民辦教育管理。針對民辦學(xué)校數(shù)量多、層次多的情況，我們首先加強常態(tài)管理，狠抓年檢、開學(xué)檢查、學(xué)校信息公開、學(xué)校信訪投訴查處通報等制度的落實，確保學(xué)校平穩(wěn)健康發(fā)展。市教育局每年組織專家對民辦學(xué)校進行實地年度檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行回訪，督促學(xué)校整改，不定期開展“回頭看”。其次，堅持問題導(dǎo)向，對關(guān)注的熱點問題開展專項治理活動。比如，市教育局開展“公參民校”專項治理，印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校辦學(xué)行為的意見（試行）》;積極引導(dǎo)民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應(yīng)新型的教育服務(wù)體系，2017年印發(fā)了《鄭州市教育局關(guān)于推進基礎(chǔ)教育階段文化教育類民辦培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》;2018年，依照教育部和省級相關(guān)部門規(guī)定的時間節(jié)點，對標對表，進行了專項治理工作。

二、民辦教育存在的問題

（一）發(fā)展民辦教育的思想還不夠解放

受傳統(tǒng)思想以及民辦學(xué)校在發(fā)展過程當中自身出現(xiàn)的一些問題的影響，一些部門對民辦教育不理解、不支持，社會上相當一部分人對民辦學(xué)校缺乏認同感，對民辦教育發(fā)展的意義和作用還缺乏深刻的認識，還沒有站在國家中心城市建設(shè)的高度，站在與國際接軌的高度，站在滿足社會對教育的多元化需求的高度來支持發(fā)展民辦教育。

（二）規(guī)范民辦教育的思路還不夠開闊

鄭州市民辦教育經(jīng)過多年的發(fā)展，在全國有一定的影響力，在全省一直是佼佼者。但是，隨著新修訂的民辦教育促進法從2017年9月1日起施行，鄭州民辦教育的發(fā)展遇到了新的瓶頸。前幾年準備以政府的名義出臺一些具體的管理辦法，因為沒有上位法，一直出臺不了。按照立法法的規(guī)定，可以由市人大出臺條例或者由市政府出臺文件，來解決這些問題。

（三）扶持民辦教育的力度還不夠大

教育是一個城市的軟實力，能否解決孩子的入學(xué)問題至關(guān)重要。廣州、深圳、溫州已相繼出臺了有利于民辦學(xué)校長遠發(fā)展的實質(zhì)性文件。鄭州市民辦學(xué)校用地、校舍建設(shè)、稅收、水、電、氣、排污等方面與公辦學(xué)校享受同等待遇的政策尚未完全落實。2018年1月1日開始實施的智慧鄭州人才引進工程，旨在引進大批有志之士來鄭州譜寫人生新篇章，教育能否跟得上，能否滿足外來人才子女上學(xué)的需要，都是值得關(guān)注的問題。

三、對民辦教育發(fā)展的思考

（一）進一步解放思想，真正把民辦教育的重要作用發(fā)揮出來

要用招商引資的思想，來吸納民間資金興辦教育。本著“不為我所有，只為我所用”的思想引進民間資金，本著“你發(fā)達，我發(fā)展”的服務(wù)宗旨引進教育品牌。政府及相關(guān)部門要進一步加強對民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，提供政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍，對民辦教育與公辦教育一視同仁，把民辦教育事業(yè)納入全市教育事業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃中，為民辦教育營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）進一步加大教育服務(wù)力度，真正把促進民辦教育發(fā)展的政策落到實處

用培育城市名片、提升城市軟實力的思路服務(wù)民辦學(xué)校。2017年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于同意建立民辦教育工作部際聯(lián)席會議制度的函》，對協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同規(guī)范、服務(wù)民辦教育發(fā)揮了重要作用。建議政府建立相關(guān)部門聯(lián)動機制，促進全市民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。

（三）進一步提高民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，讓民辦教育成為城市名片

鄭州市民辦學(xué)前教育和民辦中小學(xué)，對中小微企業(yè)投資人來鄭投資具有強大吸引力。政府應(yīng)該加大對民辦學(xué)校的扶持力度、對民辦學(xué)校教師的關(guān)心力度、對民辦教育品牌的培育力度，讓民辦教育為建設(shè)國家中心城市增光添彩。

（責 編 帕 拉）