我國廣電公共服務(wù)供給的區(qū)域不平衡問題探析

朱天 馬超

【摘要】國內(nèi)廣電公共服務(wù)區(qū)域供給不平衡現(xiàn)象是一個現(xiàn)實中的存在。本文從廣播電視的機構(gòu)規(guī)模、傳輸覆蓋、內(nèi)容生產(chǎn)、人力資源和經(jīng)營收入五個維度出發(fā)，提出建立一個測量廣電公共服務(wù)供給均等化的評價體系，并對我國東部、中部、西部地區(qū)的廣電公共服務(wù)水平進(jìn)行實證測度，給出建議：優(yōu)化政府對廣電公共服務(wù)支持的結(jié)構(gòu)布局，集中精力解決特殊地區(qū)的覆蓋難題;堅持“內(nèi)培”與“外引”相結(jié)合的路徑，重塑中西部廣電機構(gòu)的人才結(jié)構(gòu);推進(jìn)廣播電視內(nèi)容的供給側(cè)改革，強化精品意識，實現(xiàn)供需匹配;立足實際開發(fā)新盈利模式，多種渠道拓展增收手段。

【關(guān)鍵詞】廣電公共服務(wù)? 公共服務(wù)均等化? 公共廣播 區(qū)域

【中圖分類號】G206? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

公共服務(wù)是廣播電視的基本職能，這是廣電媒體自誕生之日起就被賦予的社會功用。①自中華人民共和國成立以來，廣播電視就擔(dān)負(fù)起傳播黨的方針政策、正確引導(dǎo)社會輿論、提升全民文化素養(yǎng)、密切團結(jié)聯(lián)系群眾等職責(zé)使命。②幾十年來，我國各級廣電部門始終以滿足公眾精神文化需求為宗旨，在傳輸覆蓋方面先后實施了“村村通”和“西新工程”項目，在鞏固無線覆蓋技術(shù)的基礎(chǔ)上，推出了有線電視、衛(wèi)星廣播、數(shù)字電視等新的傳輸手段，為拓展廣電公共服務(wù)范圍和更新公共服務(wù)手段奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在內(nèi)容制播方面，各地廣電機構(gòu)開通的頻道/頻率數(shù)量穩(wěn)步增長，播出總時長不斷增加，一些廣電機構(gòu)逐漸培育出一批品牌欄目，為豐富群眾文化生活、提高全民素養(yǎng)打造了公共平臺和精神家園，滿足了各層次受眾日益增長的視聽需求。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國各級廣電機構(gòu)在公共服務(wù)上取得了長足進(jìn)步，但存在的問題同樣不容忽視。既往研究表明，我國廣電公共服務(wù)面臨的不足包括：農(nóng)村廣電公共服務(wù)人才稀缺③、基礎(chǔ)設(shè)施落后覆蓋面窄④、缺少資金支持⑤、涉農(nóng)類節(jié)目匱乏⑥等。然而已有的研究主要集中于探討廣播電視公共服務(wù)的城鄉(xiāng)不均衡問題，卻鮮有從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對廣電公共服務(wù)的問題予以觀照。本文認(rèn)為，探討廣電公共服務(wù)區(qū)域供給的均等化問題，既是為了進(jìn)一步發(fā)揮廣播電視傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力優(yōu)勢，保障廣大人民群眾權(quán)益的基本要求，也是實現(xiàn)區(qū)域之間公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要理論前提。

一、文獻(xiàn)綜述：從公共服務(wù)均等化到區(qū)域公共服務(wù)均等化

我國政府機構(gòu)對于“公共服務(wù)均等化”的定義是從財政學(xué)的角度來展開的：公共服務(wù)均等化是公共財政的基本目標(biāo)之一，是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化的主要實現(xiàn)手段是政府間的轉(zhuǎn)移支付。⑦曾紅穎認(rèn)為，公共服務(wù)均等化是指沒有城鄉(xiāng)和區(qū)域差別的單位公民應(yīng)當(dāng)享受均等化的公共服務(wù)數(shù)量。⑧梁波認(rèn)為，公共服務(wù)均等化，是指政府為了保證公民基本的生存和發(fā)展權(quán)，在公平公正的基礎(chǔ)上為每個人提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品是大致均等的。⑨西方研究者拉普（Rapp）也指出，公共服務(wù)均等化是指接受服務(wù)的權(quán)利平等并且沒有任何的歧視性供給。

本文認(rèn)為，廣電公共服務(wù)均等化是指：以政府為主體的公共服務(wù)部門，協(xié)同社會多元組織，根據(jù)具體的國情和經(jīng)濟發(fā)展階段，為社會公眾提供大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，確保公民享受公共服務(wù)的機會均等。

不同領(lǐng)域的研究者從各自的視角出發(fā)，對地區(qū)之間我國基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了實證檢驗。但值得一提的是，無論是國內(nèi)還是國外的研究者，一般都是采用綜合性的指標(biāo)來評價公共服務(wù)均等化問題的，并大同小異地提出了我國基本公共服務(wù)水平自東向西呈現(xiàn)出逐步降低的階梯式特點，然而很少有研究者關(guān)注特定領(lǐng)域的公共服務(wù)供給問題，如果將不同領(lǐng)域的公共服務(wù)供給狀況分而視之，則會發(fā)現(xiàn)細(xì)分領(lǐng)域的顯著差異。比如魏福成和胡洪曙采用同樣的評價標(biāo)準(zhǔn)對國內(nèi)各省的公共安全、教育、文化傳媒、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等9個領(lǐng)域進(jìn)行分別考察時發(fā)現(xiàn)，省際間公共安全和醫(yī)療衛(wèi)生的均等化水平較高，環(huán)境保護(hù)、文化傳媒、教育、交通等領(lǐng)域的均等化水平較低。這項研究啟示我們，有必要細(xì)致考察特定領(lǐng)域的公共服務(wù)供給現(xiàn)狀。本文著力于探討當(dāng)前國內(nèi)廣播電視公共服務(wù)供給中的均等化問題。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

由于各省區(qū)每年對全域范圍內(nèi)廣電機構(gòu)的投入資金數(shù)量難以統(tǒng)計，因此本文主要從“傳輸覆蓋”“機構(gòu)規(guī)?！薄皟?nèi)容產(chǎn)制”“人力資源”和“經(jīng)營收入”五個維度來進(jìn)行測量，具體的指標(biāo)及釋義見表1。

本文的數(shù)據(jù)來源于歷年的《中國新聞年鑒》和《中國廣播電視年鑒》，論文寫作時最新出版的年鑒為2017年版。需要指出的是，在年鑒匯總的數(shù)據(jù)中，少數(shù)指標(biāo)的省際數(shù)據(jù)與實際情況有嚴(yán)重偏離。對于該種情況，本文采用橫向和縱向交叉比對的方式進(jìn)行核實。所謂橫向比對，是指在查閱《中國廣播電視年鑒》的同時，也通過《中國新聞年鑒》、各省區(qū)市每年發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、各地廣播電視局官網(wǎng)上的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實;所謂縱向比對，是指通過相鄰年份《中國廣播電視年鑒》上的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，如果相鄰年份的數(shù)據(jù)相差過大，則采用其他來源進(jìn)行核實。

（二）研究方法

一方面，在廣播電視的傳輸覆蓋上，本文采用離差值的分析方法，計算總體各單位的標(biāo)志值與算數(shù)平均數(shù)之差。離差值分析法多用于區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中對單一發(fā)展條件的評價，用于考察不同地區(qū)相同指標(biāo)的分布情況。另一方面，在廣播電視的內(nèi)容生產(chǎn)方面，本文引入了赫芬達(dá)爾—赫希曼指數(shù)（Herfindahl-Hirschman Index，簡稱HHI），這是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中衡量市場集中度的經(jīng)典指標(biāo)之一。國內(nèi)外的研究表明，該指數(shù)是測量產(chǎn)業(yè)集中度中較好的一個測量指標(biāo)，是經(jīng)濟學(xué)界和政府管制部門使用較多的指標(biāo)。該指標(biāo)的計算公式如下：

在公式中，X表示市場的總規(guī)模，Xi 表示第i個組織的規(guī)模，Si=Xi/X，表示第i個組織的市場份額，N表示組織的個數(shù)。HHI值的范圍在0～1之間，其值越大，表明行業(yè)集中度越高，反之表明行業(yè)集中度低。當(dāng) HHI=1時表明市場處于完全壟斷狀態(tài)。

在廣播電視的規(guī)模構(gòu)成、人力資源等方面，主要采用簡單的頻數(shù)比較來完成。本文采用共時性和歷時性相結(jié)合的視角進(jìn)行雙重比較。其中共時性的比較是指我國東部、中部、西部的比較起點和終點都選擇同一時間節(jié)點，這樣可以關(guān)照不同區(qū)域廣電發(fā)展的橫截面情況。歷時性的比較選擇10年為閾值來進(jìn)行前后對比，以最新公開獲得的各地2016年數(shù)據(jù)為“報告期數(shù)據(jù)”，倒推10年選擇2006年作為“基期”。但“數(shù)字電視用戶數(shù)”和“廣電從業(yè)人員構(gòu)成情況”兩個指標(biāo)的公開數(shù)據(jù)分別為2007年和2011年，因此這兩個指標(biāo)的“基期”分別為2007年和2011年。

三、廣電公共服務(wù)供給均等化的實證檢驗：基于省際數(shù)據(jù)的經(jīng)驗證據(jù)

為了直觀反映廣電綜合人口覆蓋率的區(qū)域差別，本文用各省區(qū)域的覆蓋率數(shù)值減去全國平均覆蓋率（即各省區(qū)域相對于全國均值的離差），再由此畫出柱狀圖。在圖1、圖2中，縱坐標(biāo)上大于0的上半部分區(qū)域表示某省區(qū)域的覆蓋率高于全國平均水平，縱坐標(biāo)小于0的下半部分表示某省區(qū)域的覆蓋率低于全國平均水平。

（一）廣播綜合人口覆蓋率的區(qū)域差異

由圖1可知，在廣播綜合人口覆蓋率上，2006年東部地區(qū)11個省區(qū)域全部高于全國平均水平，其中北京、天津和上海的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%。而西部地區(qū)除了四川以外，其余11個省區(qū)的廣播覆蓋率均低于全國平均水平，其中覆蓋率最低的省域是貴州，其覆蓋率為83.72，低于全國平均值多達(dá)11.32個百分點，甚至低于西藏、青海等少數(shù)民族地區(qū)。

圖2顯示的是2016年全國廣播綜合人口覆蓋率情況。經(jīng)過10年發(fā)展，各地廣播覆蓋率均有了明顯提升，東部、西部地區(qū)的極差值在明顯縮小。其中，東部地區(qū)除了北京、天津、上海以外，江蘇的覆蓋率也已經(jīng)達(dá)到100%，但一個意外的發(fā)現(xiàn)是，海南的廣播綜合人口覆蓋率雖然基數(shù)在增長，但到了2016年已經(jīng)低于全國平均水平。結(jié)合具體的數(shù)值來看，海南的廣播綜合人口覆蓋率由2006年的96.05%增長到2016年的96.82%，10年間僅僅增長0.77個百分點。而反觀西部地區(qū)，到2016年，雖然高于全國均值的省區(qū)只有重慶和內(nèi)蒙古，但其他10個省區(qū)與全國平均水平的差距在逐步縮小，除了貴州和西藏以外，其他省區(qū)域的覆蓋率水平與全國平均水平的差距都在2個百分點以內(nèi)。

（二）廣電規(guī)模構(gòu)成的區(qū)域差異

在廣播電視的機構(gòu)規(guī)模方面，本文研究發(fā)現(xiàn)，無論是2006年還是2016年，西部地區(qū)的廣電機構(gòu)總數(shù)都大于東部、中部地區(qū)（見表2）。在公共電視節(jié)目的套數(shù)上，經(jīng)過10年發(fā)展，西部地區(qū)已經(jīng)略多于中部和東部地區(qū)，而在廣播節(jié)目的套數(shù)上，西部地區(qū)卻一直低于東部、中部地區(qū)。

（三）廣電從業(yè)人員構(gòu)成的區(qū)域差異

如果將廣電機構(gòu)的數(shù)量及其人力資源構(gòu)成結(jié)合起來分析，可以發(fā)現(xiàn)一些更深層次問題。雖然表2顯示西部地區(qū)廣電機構(gòu)的總數(shù)量一直多于東部、中部地區(qū)，但表3卻直觀地顯示西部廣電機構(gòu)的從業(yè)人員數(shù)卻一直低于東部、中部地區(qū)。如果從“數(shù)量”維度來考察廣電機構(gòu)人員情況的話，我們可以初步判斷，西部廣電機構(gòu)的人員總數(shù)并未達(dá)到過剩的狀況，但是否存在優(yōu)秀人才稀缺的情況，則需要從人口的“質(zhì)量”維度來考量。

表3清晰地顯示，從學(xué)歷構(gòu)成來看，無論是2011年還是2016年，東部、中部、西部三地的廣電從業(yè)者整體都呈現(xiàn)出一種“兩頭小中間大”的紡錘狀格局，即研究生以上學(xué)歷和高中及以下學(xué)歷的從業(yè)者人數(shù)相對較少，?？萍氨究茖W(xué)歷的從業(yè)者占據(jù)了絕大多數(shù)。但是細(xì)致考察各地的具體差異則發(fā)現(xiàn)，2011年東部地區(qū)具有研究生及以上的廣電從業(yè)者人數(shù)是西部地區(qū)的4.83倍，是中部地區(qū)的3.56倍。至2016年，東部地區(qū)具有研究生及以上學(xué)歷的廣電從業(yè)者人數(shù)是西部的3.9倍，是中部地區(qū)的3.33倍。

從年齡結(jié)構(gòu)上來看，三地更是出現(xiàn)明顯的區(qū)別：無論是2011年還是2016年，36～50歲的從業(yè)者都構(gòu)成了中部、西部地區(qū)的主體，而35歲以下的青年群體則是東部地區(qū)的主體?？梢姈|部地區(qū)的新聞從業(yè)者處于年輕化狀態(tài)。

（四）廣電節(jié)目制作時長的區(qū)域差異

由表4可知，四類廣播節(jié)目制作時長的HHI指數(shù)均在10%以內(nèi)，按照經(jīng)濟學(xué)界的分類標(biāo)準(zhǔn)，屬于完全競爭性市場，說明全國各地沒有一枝獨秀的省份在節(jié)目制作上處于壟斷地位。而且經(jīng)過10年發(fā)展，四類廣播節(jié)目制作時長的HHI指數(shù)均在下降，說明全國廣播節(jié)目制作的行業(yè)格局在往均衡性方向發(fā)展。具體而言，2006年西部地區(qū)在各類廣播節(jié)目制作上還落后于中部和東部地區(qū)，但經(jīng)過10年發(fā)展，西部地區(qū)在四類廣播節(jié)目制作時長上均已超越了中部地區(qū)，整體格局呈現(xiàn)出一種“V”型分布態(tài)勢，無論是在新聞資訊、專題服務(wù)類節(jié)目上，還是在綜藝類和廣播劇的制作時長上，都體現(xiàn)出東部>西部>中部的狀態(tài)。

表5顯示，各類電視節(jié)目制作時長的HHI指數(shù)雖略有波動，但總體也保持在10%的范圍內(nèi)，說明全國電視節(jié)目產(chǎn)制格局中不存在壟斷省域。具體而言，10年間東部、中部、西部地區(qū)電視節(jié)目制作的整體格局并未發(fā)生實質(zhì)性變化。其中東部地區(qū)的既有優(yōu)勢地位并未發(fā)生動搖，中部和西部地區(qū)的差異主要體現(xiàn)在節(jié)目類型上：在新聞資訊和專題服務(wù)類節(jié)目上，西部地區(qū)的制作時長明顯高于中部地區(qū)，這種格局10年間并未發(fā)生變化，但在綜藝節(jié)目和影視劇的制作時間上，中部地區(qū)逐漸高于西部地區(qū)。

（五）公共廣播/公共電視節(jié)目播出時長的區(qū)域差異

從公共廣播/電視各類節(jié)目的HHI指數(shù)來看，10年來各類節(jié)目的HHI指數(shù)都在6%以內(nèi)，而且公共廣播的HHI指數(shù)還在下降（見表6和表7），說明在公共廣播/電視節(jié)目的播出時長上并不存在一家獨大的局面。在公共廣播播出時長方面，2006年無論對于何種類型節(jié)目，都呈現(xiàn)出“西低東高”的狀況。但是經(jīng)過10年的發(fā)展，西部地區(qū)在四類公共廣播播放時長上均已超過中部地區(qū)，并且與東部地區(qū)之間的差距在逐漸縮小。而在公共電視的播放時長上，2006年西部地區(qū)只在“新聞資訊”類節(jié)目上略高于中部地區(qū)，而到了2016年，西部地區(qū)在“新聞資訊”“專題服務(wù)”和“影視劇/廣播劇”的播出時間均超過中部地區(qū)，其中“新聞資訊”和“影視劇/廣播劇”的播出時間甚至超過了東部地區(qū)。由此可見，西部地區(qū)在廣播電視公共節(jié)目的制播方面取得了長足的進(jìn)步，未來可以逐步補上“綜藝益智”類節(jié)目的短板。

（六）廣播電視收入規(guī)模的區(qū)域差異

表8顯示，在各地廣電機構(gòu)的收入方面，區(qū)域之間存在著較大的差距，尤其是東部地區(qū)的收入明顯高于中部、西部地區(qū)。2006年東部廣電的總收入是中部地區(qū)的2.9倍，是同期西部省份的3.62倍。而到了2016年，東部地區(qū)的總收入達(dá)到2801.79億元，是中部地區(qū)3.56倍、西部地區(qū)的3.80倍?？梢婋S著時間的推移，三地區(qū)的收入差距在逐漸擴大。

四、研究發(fā)現(xiàn)的問題

廣播電視公共服務(wù)作為國家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，不僅發(fā)揮著傳統(tǒng)文化傳承與當(dāng)代文化塑造及引領(lǐng)作用，而且也是做好新時代黨的宣傳思想工作的重要抓手。國家“十三五”規(guī)劃明確指出，“十三五”期間要實現(xiàn)“公共文化服務(wù)體系基本建成”，這對新形勢下廣播電視公共服務(wù)的供給提出了更高的要求?；诒疚那笆龅难芯窟^程發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)廣播電視公共服務(wù)存在以下一些顯著特征。

（一）廣電綜合人口覆蓋的區(qū)域差距在不斷縮小，但個別地區(qū)面臨發(fā)展瓶頸

近年來，在黨中央和國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在各級政府的共同努力下，西部各地的廣播電視綜合人口覆蓋率得到了明顯的提升，由此可見，“村村通”“戶戶通”和“西新工程”等工程確實發(fā)揮了重要作用。但是應(yīng)該注意的是，除了對新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)的高度重視以外，也不要忽略一些地理地勢特殊區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋問題，尤其是本文發(fā)現(xiàn)的海南和貴州存在傳輸覆蓋工作進(jìn)展緩慢問題。

（二）有線數(shù)字電視用戶數(shù)存在區(qū)域差異，西部地區(qū)數(shù)字電視用戶增長緩慢

經(jīng)過將近10年發(fā)展，西部地區(qū)的有線電視用戶數(shù)和數(shù)字電視用戶數(shù)總量雖然在增長，但增長速度比較緩慢，尤其是數(shù)字電視用戶數(shù)的基礎(chǔ)優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在，目前用戶數(shù)僅為東部地區(qū)的40%。

（三）中部、西部地區(qū)廣電從業(yè)者人口年齡結(jié)構(gòu)老化，高學(xué)歷人才偏少

雖然我國東部、中部、西部廣電從業(yè)者的學(xué)歷構(gòu)成都呈現(xiàn)出“兩頭小中間大”的格局，但東部地區(qū)高學(xué)歷人才（研究生及以上）數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中部、西部地區(qū)。而且從年齡結(jié)構(gòu)來看，東部地區(qū)35歲以下的從業(yè)者占據(jù)了主要份額。在媒體融合時代，年輕血液的大量注入有利于廣電機構(gòu)在內(nèi)容、渠道、平臺上進(jìn)行變革創(chuàng)新，而中部、西部地區(qū)的人才隊伍均以36～50歲的從業(yè)者為主，相對而言更難以適應(yīng)媒體融合轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局。

（四）西部廣播電視節(jié)目制播能力顯著提升，但尚需補足綜藝類節(jié)目短板

經(jīng)過多年發(fā)展，西部地區(qū)在廣播電視制作時長上取得了實實在在的成效，其中有四類廣播節(jié)目的制作時長已經(jīng)強于中部地區(qū)，新聞資訊和專題服務(wù)類電視節(jié)目也超越了中部地區(qū)，未來尚需提升之處在于加強電視綜藝類節(jié)目和影視劇的制作力度。在公共廣播/電視節(jié)目的供給時長方面，10年間西部地區(qū)有四類公共廣播節(jié)目的播出時間均超過中部地區(qū)。在公共電視節(jié)目方面，“新聞資訊”“專題服務(wù)”和“影視劇”類公共電視節(jié)目的播出時長也已經(jīng)超越中部地區(qū)。可見西部廣電機構(gòu)在公共服務(wù)的供給上著實下了一番功夫。但不容忽視的問題是，未來西部廣電機構(gòu)亟待補齊綜藝節(jié)目這塊短板。

（五）創(chuàng)收能力存在較大差異，中部、西部廣電機構(gòu)收入規(guī)模明顯落后

對比10年來東部、中部、西部廣電機構(gòu)的收入規(guī)模，可以發(fā)現(xiàn)，10年前，東部、中部、西部廣電機構(gòu)之間的創(chuàng)收能力就存在較大差距，而且隨著時間的推移，這種由來已久的差距逐漸呈現(xiàn)出分化明顯的“馬太效應(yīng)”：截至2016年底，東部廣電機構(gòu)的收入規(guī)模均已達(dá)到中部、西部地區(qū)的3.5倍以上，由此凸顯了中部、西部廣電機構(gòu)創(chuàng)新盈利模式、拓展盈利渠道、提升經(jīng)營能力的迫切性。

五、實現(xiàn)廣播電視公共服務(wù)供給均等化的建議

針對上述現(xiàn)狀，本文認(rèn)為若要進(jìn)一步實現(xiàn)廣電公共服務(wù)供給的均等化，需要著重從以下幾個方面入手。

（一）優(yōu)化政府對廣電公共服務(wù)支持的結(jié)構(gòu)布局，集中精力解決特殊地區(qū)的覆蓋難題

廣電公共服務(wù)具有全民性、普惠性和公平性的特點，對于保證廣大人民群眾的精神文化需求具有重要意義。政府部門在建立健全廣電公共服務(wù)體系的過程中，既要不斷增加廣電公共服務(wù)的總量，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做到廣覆蓋，更要著力優(yōu)化廣電公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局。對于廣電網(wǎng)絡(luò)早已實現(xiàn)完全覆蓋的東部發(fā)達(dá)地區(qū)（比如北京、上海、江蘇等地），可以減少錦上添花式的投入，而對于廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋困難的民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)（比如西藏和貴州），多做一些雪中送炭的務(wù)實之舉，尤其需要加大對農(nóng)村、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和地形復(fù)雜地區(qū)的資金傾斜力度，因為有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋在前期架設(shè)網(wǎng)絡(luò)線路的投資較大。例如：受地形條件限制的貴州、海南等省，面臨著“最后一公里”的堅中之堅，剩下最后7%覆蓋面的“硬骨頭”，需要國家和地方政府一道努力加大支持力度，確保每一個群眾都能看到電視和聽到廣播。

（二）堅持“內(nèi)培”與“外引”相結(jié)合的路徑，重塑中部、西部廣電機構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)

治國經(jīng)邦，人才為急。人才是媒體最寶貴的資源之一。2016年習(xí)近平總書記在新聞輿論工作座談會上指出：“媒體競爭關(guān)鍵是人才競爭，媒體優(yōu)勢核心是人才優(yōu)勢?！泵鎸χ形鞑康貐^(qū)人才隊伍相對老化的問題，本文認(rèn)為可以從分類指導(dǎo)和吐故納新兩個方面進(jìn)行提升。

一是強化既有人才的培養(yǎng)挖掘，注重分層分類指導(dǎo)。針對中部、西部廣電機構(gòu)普遍存在的人力資源劣勢，未來可以制定分層分類提升計劃，因人而異開展全員培訓(xùn)。無論對于何種類型的新聞從業(yè)者，在知識更新速率加快、傳播技術(shù)日新月異的時代，都要一邊實踐、一邊學(xué)習(xí)，在“干中學(xué)”的過程中將新的知識和理念及時轉(zhuǎn)化到廣電媒體的具體實踐中，促進(jìn)廣播電視創(chuàng)新發(fā)展。

二是吸納新興人才，激發(fā)媒體活力。結(jié)合當(dāng)前的輿論生態(tài)和媒體環(huán)境，中部、西部廣電機構(gòu)可以考慮引進(jìn)以下幾類人才：一是新媒體技術(shù)人才，即從掌握廣電播控技術(shù)向掌握融媒體技術(shù)轉(zhuǎn)變的新興人才。二是創(chuàng)新型復(fù)合人才，這類人才既要具備新聞采編制播的基本能力，也要具有跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的專業(yè)知識，成為某一領(lǐng)域的專家型媒體人。三是經(jīng)營管理人才，一方面，隨著數(shù)字媒體的沖擊，廣電機構(gòu)的收入出現(xiàn)斷崖式下滑，亟待開辟新的創(chuàng)收手段;另一方面，在媒體融合的過程中，隨著新媒體渠道的介入與融合，也亟待探索融媒體的新盈利模式，這些都離不開具有新興理念的經(jīng)營管理人才。

（三）推進(jìn)廣播電視內(nèi)容的供給側(cè)改革，強化精品意識，實現(xiàn)供需匹配

本文研究發(fā)現(xiàn)，西部廣電機構(gòu)的節(jié)目制播能力雖在顯著提升，但節(jié)目播出數(shù)量和時長的增加并不意味著節(jié)目質(zhì)量得到市場認(rèn)可。這一點從中部、西部地區(qū)廣電機構(gòu)的收入規(guī)模偏小就可以看出。根據(jù)廣視索福瑞（CMS）的調(diào)查數(shù)據(jù)，2013年中國電視觀眾人均每天收看的頻道數(shù)為8.50個，而到了2017年前三季度則減少到人均每天7.16個。這說明頻道數(shù)量的增加并不一定帶來收視份額的增長，而提升頻道節(jié)目的內(nèi)容質(zhì)量才是正確的選擇。

當(dāng)前，中部、西部地區(qū)的廣電節(jié)目普遍存在著“多而不強”“全而不?！钡膯栴}，許多生活服務(wù)類節(jié)目盲目模仿跟風(fēng)，導(dǎo)致同質(zhì)化問題嚴(yán)重，卻鮮有叫得響的綜藝益智類節(jié)目。因此，提升中部、西部地區(qū)廣播電視內(nèi)容供給的質(zhì)量，需要以用戶為導(dǎo)向，找準(zhǔn)頻道/頻率定位，推動媒體資源要素整合，按照優(yōu)勝劣汰的原則，淘汰一些劣勢節(jié)目，著力培育具有競爭力和影響力的特色品牌欄目，解決一些區(qū)域市場內(nèi)的競爭和內(nèi)耗，減少同質(zhì)化傳播，加強優(yōu)質(zhì)供給，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

（四）立足實際，開發(fā)新的盈利模式，實現(xiàn)多渠道創(chuàng)收

當(dāng)前，廣告收入依然是廣電媒體的主要收入來源，但近年來隨著網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務(wù)的蓬勃興起，新媒體渠道逐漸分流了傳統(tǒng)的廣播電視廣告份額，許多廣電機構(gòu)的收入大幅下降，單一的廣告盈利模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在媒體融合的背景下，廣電機構(gòu)有必要探索新的盈利模式來保證收入的可持續(xù)增長。本文認(rèn)為，未來中部、西部廣電機構(gòu)可以從三個方面著力。

一是開發(fā)原創(chuàng)精品，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)IP。內(nèi)容生產(chǎn)是廣電機構(gòu)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，即使在傳播手段多樣化、受眾需求多元化的時代，優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容始終是媒體安身立命的保障。因此，中部、西部廣播電視機構(gòu)需要結(jié)合自身的定位開發(fā)相應(yīng)的拳頭欄目，樹立品牌意識，當(dāng)內(nèi)容優(yōu)勢確立以后，就可以將廣播電視節(jié)目進(jìn)一步開發(fā)為電影、小說甚至游戲，從而實現(xiàn)IP的增值。中部、西部地區(qū)有著不計其數(shù)的歷史古跡、旅游景點和特別的民族風(fēng)貌，為拍攝紀(jì)錄片、制作文博類節(jié)目等提供了天然的便利。一旦某個欄目形成品牌效應(yīng)之后，便可以對這個IP進(jìn)行進(jìn)一步挖掘和延伸。

二是打造廣電+電商的盈利模式。廣播電視與電商的深度融合，讓廣播電視不再是單一的信息傳播渠道，也開啟了網(wǎng)絡(luò)購物的入口。西部地區(qū)地大物博，具有豐富的特色農(nóng)牧產(chǎn)品、非遺作品和旅游資源，但由于宣傳推廣不足，未能將這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，利用上星衛(wèi)視的電商模式則可以將西部的特色資源進(jìn)行集中推廣。具體而言，廣電+電商的模式有三種：第一，在廣播電視播放時植入醒目的產(chǎn)品信息，提示受眾購買該款產(chǎn)品，典型的如電視開機廣告和首頁中出現(xiàn)的各種活動提示;第二，利用新媒體技術(shù)打造T2O（TV to Online）的線上購買模式;第三，廣電機構(gòu)與電商平臺聯(lián)合直播文藝活動，通過大屏和小屏的互動實現(xiàn)產(chǎn)品的推銷。

三是延伸優(yōu)質(zhì)節(jié)目產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)跨行業(yè)經(jīng)營。廣電媒體既具有公信力和影響力優(yōu)勢，也有深耕地域的本土優(yōu)勢，因此可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和廣播電視的優(yōu)勢進(jìn)行跨行業(yè)的資源整合。比如湖北荊州廣播電視臺的《壟上行》節(jié)目，在形成品牌效應(yīng)后繼續(xù)發(fā)揮其對農(nóng)傳播的優(yōu)勢，成立了湖北壟上行新農(nóng)村服務(wù)有限公司，成為一站式綜合服務(wù)連鎖提供商。還有許多廣電機構(gòu)利用開辦相親類節(jié)目積累的資源打造了集婚慶禮儀、婚博會于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。由此可見，通過發(fā)掘特色資源尋找新的盈利增長點，可以將產(chǎn)品、渠道、受眾等資源進(jìn)行合理利用，同時開發(fā)和連接外部資源，建立起與自身特長相適應(yīng)的新盈利模式。

注釋

①夏倩芳、王艷：《公眾眼中的廣播電視公共服務(wù)：現(xiàn)狀評價及未來期待》，《現(xiàn)代傳播》，2012年第10期。

②慎海雄：《牢記職責(zé)使命 銳意改革創(chuàng)新 奮力開創(chuàng)宣傳思想工作新局面》，《紫光閣》，2018年第11期。

③楊六華、劉玉東、陳建文、楊成東、馮景鋒、曹志：《廣播電視公共服務(wù)均等化一體化建設(shè)現(xiàn)狀分析》，《廣播與電視技術(shù)》，2016年第4期。

④曹勇：《基于均等化的農(nóng)村廣播電視供給研究》，《現(xiàn)代傳播》，2009年第1期。

⑤崔永華：《內(nèi)蒙古廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的問題及對策》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2018年第8期。

⑥賈挺明：《關(guān)于提升廣播電視對農(nóng)傳播影響力的若干思考》，《中國廣播》， 2011年第11期。

⑦于樹一：《公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)探析》，《財政研究》，2007年第7期。

⑧曾紅穎：《我國基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系及轉(zhuǎn)移支付效果評價》，《經(jīng)濟研究》，2012年第6期。

⑨梁波：《加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的改革舉措》，《理論探討》，2018年第4期。

Rapp L ：Public service or universal service？ ，Telecommunications Policy， 1996（6）.

代表性的文獻(xiàn)除了上述文章以外，還有武力超、 林子辰、關(guān)悅：《我國地區(qū)公共服務(wù)均等化的測度及影響因素研究》，《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》， 2014年第8期。

無論是各地每年發(fā)布的統(tǒng)計公報，還是《中國新聞年鑒》《中國廣播電視年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》，亦或是專業(yè)論文，都沒有報告過相關(guān)數(shù)據(jù)。

王志鋒、張?zhí)欤骸吨袊t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的地區(qū)比較及體制改革研究》，《經(jīng)濟社會體制比較》， 2009年第6期。

遲景明、任祺：《基于赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)的我國高校創(chuàng)新要素集聚度研究》，《大連理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2016年第4期。

蘇東水：《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)》，高等教育出版社，2005年版。

張芳：《中國商業(yè)銀行市場集中度研究——基于14家商業(yè)銀行數(shù)據(jù)的實證分析》，《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》， 2012年第3期。

朱述超：《市縣級電視臺供給側(cè)改革研究》，《傳媒論壇》，2018年第9期。

【本文為國家社會科學(xué)基金項目“媒介融合背景下西部地區(qū)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)研究”（17BXW035）】

（作者朱天系四川大學(xué)傳媒研究中心主任、文學(xué)與新聞學(xué)院教授，馬超系四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院博士研究生）

（本文編輯：肖婧為）