特朗普為何老想收盟友保護(hù)費(fèi)

李海東

美國(guó)知名媒體近日傳出關(guān)于特朗普政府?dāng)偱珊Ｍ怦v軍費(fèi)用的一則新消息，即華盛頓計(jì)劃迫使其盟國(guó)承擔(dān)美國(guó)在其盟國(guó)駐軍全部費(fèi)用，而且還要額外支付“會(huì)員費(fèi)”。這迅速引起人們對(duì)美國(guó)聯(lián)盟政策可能進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變的關(guān)注。那么，我們對(duì)此事該如何看？

首先，分歧與爭(zhēng)吵始終存在，但最終不影響美國(guó)主導(dǎo)聯(lián)盟體系的總體完整性，這是美國(guó)與其盟國(guó)處理相互關(guān)系中持久存在的突出獨(dú)特現(xiàn)象。

歷史實(shí)踐表明，聯(lián)盟需要有明確的敵人，如果沒(méi)有，聯(lián)盟要么瓦解，要么削弱。面對(duì)蘇聯(lián)威脅，冷戰(zhàn)期間的美國(guó)與其盟國(guó)（主要是歐洲盟國(guó)）就“瓦解蘇聯(lián)還是與蘇聯(lián)建立穩(wěn)定關(guān)系”存在諸多尖銳分歧，但分歧并未導(dǎo)致聯(lián)盟分裂，而且其多以美國(guó)主張勝出告終。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，在長(zhǎng)期缺乏足以凝聚眾多盟國(guó)的明確敵人的背景下，人們并不看好美國(guó)聯(lián)盟體系的未來(lái)。就聯(lián)盟費(fèi)用分?jǐn)?、?lián)盟核心功能、聯(lián)盟應(yīng)用地理范圍等問(wèn)題，美國(guó)與其盟國(guó)之間分歧十分深刻。然而美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)盟體系卻執(zhí)拗地存在下來(lái)并不斷擴(kuò)散。這既源于30年來(lái)美國(guó)不斷加大對(duì)聯(lián)盟的資金投入，更源于美國(guó)始終宣揚(yáng)、不斷推動(dòng)通過(guò)塑造“敵人”或制造危機(jī)方式一步一步強(qiáng)化聯(lián)盟功能。

可以預(yù)期，盡管特朗普給聯(lián)盟政策帶來(lái)了美國(guó)聯(lián)盟體系更為深層次的隔閡，但在不斷渲染和強(qiáng)化明確所謂“戰(zhàn)略對(duì)手威脅”的背景下，美國(guó)的盟國(guó)很大可能會(huì)在安全與繁榮的兩難之中選擇前者。這也意味著美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)盟體系出現(xiàn)一個(gè)根本性的削弱，但是瓦解的概率很低。

其次，特朗普政府以商人思維，“算計(jì)式”地強(qiáng)迫盟國(guó)增加國(guó)防開(kāi)支或向美國(guó)“繳納保護(hù)費(fèi)”，純粹就經(jīng)濟(jì)而言看上去是“互惠”了，但安全關(guān)系的經(jīng)濟(jì)化處理會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

一是其盟國(guó)自身與美國(guó)彼此利益界定的分歧會(huì)更為明顯，對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位質(zhì)疑會(huì)增強(qiáng)，對(duì)美國(guó)的依附會(huì)降低，自身行動(dòng)獨(dú)立性訴求會(huì)更為強(qiáng)烈。如第三國(guó)能夠智慧地化解美國(guó)執(zhí)意掀起的挑戰(zhàn)，美國(guó)聯(lián)盟關(guān)系會(huì)因美國(guó)自行界定的“聚焦性敵人”無(wú)法在其盟國(guó)中得到認(rèn)同，而使得聯(lián)盟自身變得更為松散和無(wú)力。

二是如大國(guó)地緣政治對(duì)抗回歸，那么美國(guó)與其盟國(guó)國(guó)防開(kāi)支的整體攀升，會(huì)使得美國(guó)自身與其盟國(guó)戰(zhàn)力整體增強(qiáng)，使得美國(guó)在未來(lái)處理新挑戰(zhàn)中因獲得盟國(guó)有力援助而處于更有力的地位。因此，特朗普對(duì)聯(lián)盟政策的處理方式盡管遭到美國(guó)政策精英主流派強(qiáng)烈抨擊，但這些主流派并不反對(duì)推動(dòng)盟國(guó)增加防務(wù)預(yù)算的立場(chǎng)。

再次，特朗普本人對(duì)聯(lián)盟之于美國(guó)重要性的理解，不同于其周邊充斥的新保守派顧問(wèn)們，也不同于美國(guó)政策精英主流認(rèn)識(shí)。

冷戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)與其盟國(guó)共同參與或掀起的戰(zhàn)爭(zhēng)，損害了美國(guó)軟硬實(shí)力，加劇了美國(guó)國(guó)內(nèi)深刻分裂，引發(fā)了美國(guó)民眾的普遍不滿(mǎn)。對(duì)與時(shí)代嚴(yán)重脫離和頑冥不化的美國(guó)政策精英主流派，相當(dāng)數(shù)量美國(guó)民眾的鄙夷和不信任態(tài)度幾成趨勢(shì)，這也是特朗普勝選和執(zhí)政以來(lái)特立獨(dú)行的底氣來(lái)源。

坦率地說(shuō)，美國(guó)民眾自身感受的常識(shí)，要比美國(guó)政策精英主流派更真切地反映了美國(guó)合理的利益訴求,但他們?cè)谡咧贫ㄖ械拇嬖诟袇s是異常地微弱。以聯(lián)盟維系霸權(quán)，導(dǎo)致美國(guó)失去了完善自身社會(huì)和制度的資源與機(jī)遇。如果美國(guó)喪失了為盟國(guó)提供安全公共產(chǎn)品的意愿和足夠的資源，那么其聯(lián)盟體系也就喪失了合法性存在的基礎(chǔ)。特朗普本人大概對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟是否強(qiáng)大并不關(guān)心，然而其周邊的顧問(wèn)們則與其相反。后者更希望以制造大危機(jī)方式為美國(guó)聯(lián)盟體系“打雞血”，后者對(duì)美國(guó)聯(lián)盟政策的影響更具持久性。

第四，美國(guó)政策群體中，少數(shù)有遠(yuǎn)見(jiàn)的專(zhuān)家在冷戰(zhàn)結(jié)束之際曾提出建立一個(gè)“責(zé)任轉(zhuǎn)移給盟國(guó)和構(gòu)建平等盟友關(guān)系”的政策建議，但數(shù)十年來(lái)美國(guó)外交實(shí)踐表明，美國(guó)依然走著不容忍挑戰(zhàn)者存在的霸權(quán)之路。

當(dāng)前特朗普政府對(duì)聯(lián)盟體系的“算經(jīng)濟(jì)賬”政策，未嘗不是對(duì)以往美國(guó)外交挫折的糾偏，但這種少數(shù)派觀點(diǎn)，在未來(lái)美國(guó)聯(lián)盟政策處理中成為政策主流的概率并不高。對(duì)外部世界的改造始終是美國(guó)外交的主軸，美國(guó)很難與外部世界建立持久協(xié)調(diào)的穩(wěn)定關(guān)系，這是美國(guó)外交的傳統(tǒng)和底色。對(duì)聯(lián)盟體系的持續(xù)加強(qiáng)，合乎美國(guó)政策精英主流派對(duì)該國(guó)在世界中獨(dú)特定位與使命的判定。

第五，特朗普政府獨(dú)特的“聯(lián)盟觀”，也可說(shuō)是當(dāng)下美國(guó)內(nèi)部政治與社會(huì)高度分裂狀態(tài)的反映。

美國(guó)的選舉政治已經(jīng)極端化，民主與共和兩黨中推出的2020年總統(tǒng)候選人，很大可能都將會(huì)是各自黨內(nèi)的極端派。這意味著如果競(jìng)選失敗，特朗普對(duì)聯(lián)盟的現(xiàn)有政策，大概率會(huì)因民主黨人的勝選而出現(xiàn)走向另一極端的改變。盡管美國(guó)不會(huì)放棄其聯(lián)盟體系，但“拆前任、建己任”將會(huì)是未來(lái)至少兩到三任總統(tǒng)的執(zhí)政特點(diǎn)，美國(guó)的聯(lián)盟政策將迎來(lái)一個(gè)左搖右擺、捉摸不定的時(shí)期。

可以說(shuō)，特朗普政府的“聯(lián)盟觀”具有合理性，但其實(shí)施進(jìn)程將受到美國(guó)政策精英主流派的強(qiáng)有力抵制，從而使其聯(lián)盟政策難具可持續(xù)性?！?/p>

（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）