鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵、時代內(nèi)涵與理論邏輯研究

陳東　豆曉甜

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;科學(xué)內(nèi)涵;時代內(nèi)涵

中圖分類號：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）11 — 0079 — 03

一、鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵

對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解和把握是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。下面從理解和把握兩個方面對鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行論述。

（一）理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，把理解其基本的涵義放在首位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想，為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略性舉措，體現(xiàn)出新時代“三農(nóng)”工作的新要求。〔1〕鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了大體的方向，五個部分是一個有機(jī)的整體，是不可分割的，統(tǒng)一于總體要求之中，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容涵蓋了黨中央對于“三農(nóng)”工作的重視、戰(zhàn)略性的總要求、關(guān)鍵舉措以及戰(zhàn)略實(shí)施的具體舉措和關(guān)鍵的措施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互促共進(jìn)，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措在于建立城鄉(xiāng)發(fā)展體系和政策體系，要總結(jié)國內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，形成城市支持鄉(xiāng)村的好局面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，抓住新時代的主要矛盾，努力把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及現(xiàn)代化一樣的地位。

（二）把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，要把握好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系。要明確的認(rèn)識到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是讓城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放緩腳步或者是完全被替代，相反，是要讓城鎮(zhèn)化去帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。中國目前處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，城市化的進(jìn)程仍然在不斷地加快。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略的關(guān)系來看，重點(diǎn)在于農(nóng)村但是又不局限于農(nóng)村，要不斷地拓寬鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視野，在重視鄉(xiāng)村內(nèi)部體制機(jī)制發(fā)展的同時又要重視外部的環(huán)境，不斷地破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)的一體化和融合發(fā)展。另外，還要把握中國農(nóng)村形態(tài)的演進(jìn)規(guī)律和變化趨勢。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化和市場化的不斷發(fā)展，中國村莊的數(shù)量在呈減少趨勢，從2000年的66萬個行政村到2016年末減少到了52.6萬個行政村，2.6億農(nóng)村的勞動力都轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，村莊也分為不同的類型，主要是城鎮(zhèn)化所覆蓋的鄉(xiāng)村，包括一些城中村和城郊村，還有一類是國家實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)，將分散的村莊聚集在環(huán)境良好和基礎(chǔ)設(shè)施比較健全的新農(nóng)村中。這兩類農(nóng)村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中將會走向不同的道路，但是在中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，鄉(xiāng)村必將會成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有力動力，成為城鄉(xiāng)居民美好生活追求的宜居地。

二、時代內(nèi)涵

（一）歷史性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。從中國的歷史來看，中國歷來都是一個農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)村在我國歷史文化中也占有相當(dāng)重要的地位，鄉(xiāng)村的富庶也是一個朝代興盛的標(biāo)志之一。悠閑自在的田園生活也是很多人們向往的生活，歷史上的很多詩人也寫下了許多關(guān)于描寫田園的浪漫主義題材的詩歌。中國封建社會時期，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)著統(tǒng)治地位，這個時期的生產(chǎn)力發(fā)展水平比較落后，人們的主要收入都來自于土地，象征富裕的標(biāo)準(zhǔn)也是以土地的多少去衡量。從1927年到1978年，我國一共經(jīng)歷過六次的土地改革，每次的土地改革都是圍繞農(nóng)民而展開的。從中華人民共和國成立以來，鄉(xiāng)村為我國社會主義事業(yè)的發(fā)展也做出了巨大的貢獻(xiàn)。新中國成立以來提出來大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略，正是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了工業(yè)化需要的原始資本的積累。改革開放以后，我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平雖然不斷得到提高，但是跟發(fā)達(dá)國家相比還存在非常大的差距，這個時候因為我國的人口眾多，大量農(nóng)民開始從事廉價勞動力的工作，使我國成為了制造業(yè)大國。但是鄉(xiāng)村和城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件明顯落后很多，尤其是城鎮(zhèn)化等各種思潮的沖擊和農(nóng)村人們對于鄉(xiāng)村價值認(rèn)識不足，使鄉(xiāng)村面臨著逐漸衰落的境況。這種鄉(xiāng)村不再是人們曾經(jīng)向往的地方，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，使人們認(rèn)識到鄉(xiāng)村對于社會發(fā)展的價值，它準(zhǔn)確地把握住了鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，并且為今后鄉(xiāng)村的發(fā)展指明了方向，從頂層設(shè)計上，使鄉(xiāng)村建設(shè)不再是城鎮(zhèn)的從屬，讓鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)成為并行的兩個主體，只有這樣才能使鄉(xiāng)村再次成為人們向往的地方。總得來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是我國發(fā)展到現(xiàn)階段政府工作的應(yīng)有之義，充分體現(xiàn)了黨中央站在歷史的高度上對于鄉(xiāng)村的地位和作用做出了一個準(zhǔn)確地判斷，全面深刻地體現(xiàn)了鄉(xiāng)村在實(shí)現(xiàn)中國夢偉大征程中歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一性。

（二）鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。在改革開放幾十年的建設(shè)過程中，我國與發(fā)達(dá)國家的距離已經(jīng)明顯縮小，北上廣這些大城市的發(fā)展水平也與發(fā)達(dá)國家的主要城市發(fā)展相差無幾，但是農(nóng)村之間的差距依然很大。我國的工業(yè)現(xiàn)代化水平目前在世界上處于前列，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然比較低。雖然近些年來，國家對于鄉(xiāng)村的建設(shè)程度和投入比例在不斷的加大，基礎(chǔ)設(shè)施程度也在完善過程中，但是我國鄉(xiāng)村的發(fā)展因為種種局限性，遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，我們才能和發(fā)達(dá)國家站在同樣的地位。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的是要進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的必然要求，它同時也是解決我國“三農(nóng)”問題新的理念，要深刻的認(rèn)識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性。當(dāng)前，我國在總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。過去，我們把鄉(xiāng)村置于城市的從屬地位，讓城市反哺鄉(xiāng)村，讓城市支持鄉(xiāng)村，這在某種意義上是讓鄉(xiāng)村變得比較被動，無法充分發(fā)揮它的積極性作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，使城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)在消失，鄉(xiāng)村和城市處在同等的位置，它們之間是相互促進(jìn)，共同繁榮的關(guān)系。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題一直都存在，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，這種矛盾不會消失，反而會變得更加的突出，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距過大，作為鄉(xiāng)村居民主要收入來源的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也不穩(wěn)固，整個農(nóng)村的發(fā)展相比城市來說處于嚴(yán)重滯后的狀況。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡會為整個社會的發(fā)展帶來很多不穩(wěn)定的因素。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的就是使鄉(xiāng)村的居民能夠增加收入，在振興鄉(xiāng)村的同時也能夠縮小收入差距，緩和城鄉(xiāng)的矛盾。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力顯著增強(qiáng)，具備了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)技術(shù)條件。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板，提升農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯

（一）核心是“戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義進(jìn)入新時代黨在新形勢下對“三農(nóng)”問題做出的重大判斷和決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心體現(xiàn)在“戰(zhàn)略”上，首先它具有戰(zhàn)略性的思維，習(xí)近平的“三農(nóng)”思想主要就體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，中國要富強(qiáng)不能忽視農(nóng)民的作用，建設(shè)美麗中國更加不能忽視鄉(xiāng)村的建設(shè)，國家富強(qiáng)并不是要一部分人富起來，而是要全民都要富起來。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”工作做出了準(zhǔn)確的定位，并且也提出了重要的方法和舉措，也科學(xué)回答了在實(shí)施“三農(nóng)”工作中面臨的一些理論和實(shí)踐上的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家性的戰(zhàn)略措施，它的實(shí)施主體必然應(yīng)該是國家，長期以來，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為我國的工業(yè)化和城市化都做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是使得出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化的結(jié)果，要想讓社會發(fā)展不至于停滯不前，必須要解決“三農(nóng)”問題，而改革開放為這一問題的解決提供了物質(zhì)上和技術(shù)上的支持。另外，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人民是依靠的主體，任何時候我們都必須做到以人民為中心。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容主要體現(xiàn)在五個方面：政治、經(jīng)濟(jì)、文明、社會和生態(tài)，它們涵蓋了各個方面，具有全面、宏觀、立體和多元的特點(diǎn)，對于一些具體的問題也做了認(rèn)真地回答，如“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”，這就意味著第二輪土地承包期從2028年延長到了2058年，這有利于形成穩(wěn)定的承包關(guān)系，而且對于未來有一個相對穩(wěn)定的與預(yù)期。

（二）關(guān)鍵是振興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。從時間角度來看，我國已經(jīng)進(jìn)入新時代，站在新的歷史方位上，由于我國主要矛盾的變化，所以對于鄉(xiāng)村發(fā)展的形式也應(yīng)該做出相應(yīng)的改變，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，即是對于“三農(nóng)”工作的一個延續(xù)，又是對“三農(nóng)”問題面向未來的新考慮。從空間上來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家提出的新型發(fā)展戰(zhàn)略，主要是統(tǒng)籌考慮“三農(nóng)”之間的空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化和中國特色新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化以及在國內(nèi)和國外兩個方面的基礎(chǔ)上提出來的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要在“五位一體”的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展的同時不能局限于國內(nèi)，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全球治理體系的重要組成部分，要借鑒國外的經(jīng)驗教訓(xùn)，為全球發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對五大發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。優(yōu)先發(fā)展理念的提出，不但是對黨和政府對于“三農(nóng)”工作的定位，更是在此基礎(chǔ)上提出來要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民，讓城鄉(xiāng)差距不斷縮小，讓農(nóng)民能夠在發(fā)展的過程中感受到獲得感，這體現(xiàn)出了共享的發(fā)展理念。融合發(fā)展理念的提出，重點(diǎn)在于融合城鄉(xiāng)，使城鄉(xiāng)成為同等重要的兩個主體，要讓城鄉(xiāng)同步發(fā)展，這體現(xiàn)出協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于“振興”，這種振興并不是針對鄉(xiāng)村的某一個方面，而是具有全局性、全面可協(xié)調(diào)式的發(fā)展方式。

（三）對象是鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對象是鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村并不是一個單一的主體，而是包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等多方面的一個復(fù)雜的系統(tǒng)。與2005年提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的20字方針相比較，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求在內(nèi)涵上更加具有深度性和時代性。從“生態(tài)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，這是一個層次上和要求上的提升，覆蓋面也變得更加廣泛。從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，從強(qiáng)調(diào)農(nóng)村環(huán)境到關(guān)注整個生態(tài)環(huán)境，并且更加注重“以人為本”的理念，使人們不光要有住的地方，而且是適宜居住的地方?！吧顚捲！钡健吧罡辉！眲t是表現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小，是農(nóng)民能夠擁有持續(xù)穩(wěn)定的收入，關(guān)注生活的方方面面，實(shí)現(xiàn)共同的富裕?！肮芾砻裰鳌钡健爸卫碛行А?，要求也進(jìn)一步提高，不但要做到民主，還應(yīng)該是有效的民主，要不斷創(chuàng)新農(nóng)村的治理體系，讓農(nóng)村更加和諧和有序?！班l(xiāng)風(fēng)文明”仍被保留，未經(jīng)變動，文明的建設(shè)并不是一蹴而就的，它是一個漫長的過程，這體現(xiàn)了我黨建設(shè)的科學(xué)性，鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)有利于鄉(xiāng)村精神的凝聚，有利于農(nóng)村生活的健康有序。鄉(xiāng)村振興提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，不再是以城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，“融合”表現(xiàn)的是兩者之間要以政府為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)要素統(tǒng)籌和分配式管理，要共享榮辱。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村振興也是一項復(fù)雜的綜合性工程，距離黨的十九大作出了“鄉(xiāng)村振興”的重大戰(zhàn)略性部署已經(jīng)過去了兩年，在這兩年了里鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有成效的同時也面對瓶頸制約，面對這些瓶頸因素，有必要通過對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時代內(nèi)涵和理論邏輯進(jìn)行分析研究，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會助力。

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕