“學(xué)者掛職”制度何以更完善

趙朝峰

【摘要】學(xué)者掛職制度成為我國實施人才強國戰(zhàn)略、不斷創(chuàng)新人才工作體制機制的重要嘗試。學(xué)者掛職制度一方面促進了學(xué)術(shù)科研和社會實踐的充分結(jié)合，推動了社會經(jīng)濟的不斷進步;另一方面，也推動了我國人才培養(yǎng)體制機制的不斷創(chuàng)新。因此，應(yīng)健全學(xué)者掛職制度，從根本上發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

【關(guān)鍵詞】學(xué)者掛職制度 人事改革 實踐鍛煉 【中圖分類號】C961 【文獻標識碼】A

學(xué)者到政府部門掛職是我國實施人才強國戰(zhàn)略、不斷創(chuàng)新人才工作體制機制的一項嘗試。近年來，全國各地先后出臺了一系列的相關(guān)政策，促使各領(lǐng)域的專家學(xué)者通過不同崗位的掛職來參與國家、社會的建設(shè)，有些知名學(xué)者就因掛職“廳官”一度成為社會熱點?？傮w來看，學(xué)者掛職制度的實施，給個人、政府，乃至整個社會都帶來了益處。但是也應(yīng)看到，學(xué)者掛職這項制度尚在探索過程中，因此，不可避免會存在一些問題。認真總結(jié)學(xué)者掛職工作中的經(jīng)驗和不足，對于更好地完善這項制度具有重要的現(xiàn)實意義。

學(xué)者掛職制度是提高政府部門管理水平的重要抓手

社會治理是一門科學(xué)，它離不開專業(yè)的知識和技能，2014年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時強調(diào)：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會治理是一門科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市。”但是，實現(xiàn)培養(yǎng)專家型城市管理干部的目標不是一蹴而就的。正是因為如此，“學(xué)者掛職”制度中“不求所有，但求所用”的管理模式便有了著力點，這種管理模式能夠?qū)W(xué)者的智慧融入行政事務(wù)的實踐工作中，用科學(xué)的態(tài)度、先進的理念、專業(yè)的知識服務(wù)于社會管理和建設(shè)，更充分地發(fā)揮學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢。同時，這項制度也保持了原單位的現(xiàn)有單位編制，有利于增強學(xué)者掛職制度的靈活J生。

學(xué)者掛職可以參與民主決策，促進科學(xué)管理。專家學(xué)者不僅擁有淵博的理論知識，還站在所從事專業(yè)領(lǐng)域的前沿，對問題往往有著深刻的分析和獨到的見解，可為接收單位打開工作思路。在參加同等級行政和領(lǐng)導(dǎo)班子會議、參與重大事項、重要工作的討論和決策時，掛職學(xué)者可用他們的“旁觀者”身份和理論思維更好地揭開事物的“廬山真面目”，幫助所在部門人員透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從而更全面、更系統(tǒng)地分析、解決問題。他們嚴謹求實、細致入微的學(xué)者作風(fēng)，能潛移默化地影響政府決策，從而促進學(xué)術(shù)研究和行政工作的有機結(jié)合，提高行政效率，深化社會治理。在探索社會治理新機制的過程中，富有創(chuàng)新意識的學(xué)者可以把先進的執(zhí)政理念和模式引入政府部門，促進政府行政的規(guī)范化、科學(xué)化。此外，他們通過在行政部門掛職，可以從實際出發(fā)，把實踐和理論結(jié)合起來，不斷完善理論，豐富理論體系，運用更完善的理論進行決策，使其更具有科學(xué)性、可行性和有效性。

學(xué)者掛職可以結(jié)合工作實踐，解決實際問題。學(xué)者在掛職期間，除了積極出謀劃策，發(fā)揮智囊作用外，還負責(zé)部分分管或協(xié)助工作。他們秉持著實事求是的科學(xué)研究態(tài)度，開展深入調(diào)研，積極投身社會治理實踐，以問題、需求為導(dǎo)向，聚焦本專業(yè)、本領(lǐng)域的突出問題，促進實際問題的解決。這種制度不僅推動了學(xué)術(shù)理論成果的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，也推動了政府部門相關(guān)改革的開展。如平谷區(qū)檢察院根據(jù)掛職副檢察長鄭旭的建議，出臺了《檢察機關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作機制》，并成立了全國檢察機關(guān)第一家“涉農(nóng)信訪檢察工作組”。首都醫(yī)科大學(xué)副校長王松靈在北京市衛(wèi)生局掛職副局長期間，調(diào)研了市衛(wèi)生局“三定”方案并協(xié)助推動其順利實施。清華大學(xué)王光謙教授在北京市水務(wù)局掛職期間，推動城區(qū)內(nèi)建設(shè)了6處立交橋積水監(jiān)測顯示預(yù)警系統(tǒng)試點，實時向市民提示道路積水情況，從而提高了防汛預(yù)警水平。

學(xué)者掛職可以促進人才隊伍建設(shè)，提高知識水平。行政人員是政策的具體執(zhí)行者，他們的文化素養(yǎng)、工作能力直接關(guān)系到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能否實現(xiàn)。具有專業(yè)知識的學(xué)者到政府部門掛職，不僅優(yōu)化了部門的知識結(jié)構(gòu)，滿足了接收單位對理論知識的需求，增加了他們?nèi)粘Q策的理論指導(dǎo)，同時也增加了領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)工作人員理論學(xué)習(xí)的機會。學(xué)者掛職制度可以使政府部門人員向?qū)W者及時求教、交流互動，使其更好地用先進的理論指導(dǎo)實踐，實現(xiàn)理論與實踐的良性互動。學(xué)者在很多政府管理問題的學(xué)理性研究方面存在豐富的知識和深刻的認識，并且專家學(xué)者掛職時間一般為1—2年，這期間可以潛移默化地引導(dǎo)所在單位人員樹立先進的管理理念和思維，推動所在單位人才隊伍建設(shè)水平的提高。

學(xué)者掛職制度是培養(yǎng)研究型、復(fù)合型人才的重要途徑

從認識論的角度而言。考慮問題的時候。不但需要從“應(yīng)然”的角度出發(fā)，也需要了解事物的“實然”。在原來的學(xué)校和研究機構(gòu)工作時，學(xué)者們比較容易從理論的高度考慮如何設(shè)計和運行制度，對于實際工作中的具體實施等問題考慮不充分，而很多理論上趨向完美的計劃和設(shè)想，在實際操作中會出現(xiàn)各種各樣的問題。因此，讓學(xué)者去政府掛職，便是讓他們親口嘗一嘗“梨子”的味道，增加他們對基層、社情、民意的了解，使其研究更緊扣現(xiàn)實、更加腳踏實地、更具有針對性，有利于學(xué)者從現(xiàn)實經(jīng)驗出發(fā)，實現(xiàn)理論創(chuàng)新。

從學(xué)者自身角度而言，掛職有利于學(xué)者學(xué)術(shù)研究的不斷深入。俗話說“涉淺水者見蝦，其頗深者察魚鱉，其尤甚者觀入蛟龍”。實踐是學(xué)術(shù)研究的不竭源泉。如果學(xué)者僅僅通過數(shù)據(jù)分析、普通調(diào)研和二手資料來了解經(jīng)濟、社會狀況，那么他的研究可能會存在脫離實際的危險，出現(xiàn)理論無法與實踐相結(jié)合的情況，使理論成為“空中樓閣”。而學(xué)者通過在政府部門掛職，在一定程度上會改觀這種局面，在一兩年的掛職時間里，他們可以利用足夠的時間和機會去基層調(diào)研，掌握一手資料。由于特殊的身份，在深入調(diào)研的過程中，他們所見所聞更具真實性，對所從事領(lǐng)域、研究的問題更容易產(chǎn)生全方位、多角度的認識，從而使得研究者實現(xiàn)更為精準切實的分析，從而細化和完善其研究領(lǐng)域，甚至拓展其研究范圍、改變其研究重點。武漢大學(xué)法學(xué)院院長馮國便是在掛職最高人民法院期間，實現(xiàn)了他研究方向的轉(zhuǎn)型，即從對“立法建構(gòu)和概念注釋式”的研究投入到對“實證和法解釋學(xué)”的研究。

從國家層面而言，掛職有利于專家型官員的培養(yǎng)。隨著社會分工的深化，社會管理也日益復(fù)雜化、精細化、專業(yè)化。專家學(xué)者精通某一個或幾個領(lǐng)域的知識和技術(shù)，把他們吸納入政府管理系統(tǒng)，將有助于其在相應(yīng)崗位中發(fā)揮學(xué)術(shù)特長，解決實際問題，提高政府部門的業(yè)務(wù)水平。然而，若將專家直接調(diào)撥進入政府部門，可能會產(chǎn)生一些負面的影響，不利于政府部門的日常運轉(zhuǎn)。專家掛職制度，既解決了上述問題，又為國家儲備了高層次的政府管理人才。專家學(xué)者在政府機構(gòu)掛職1—2年后，對政府、社會、崗位都有了一定程度的了解，對個人的研究重點和研究方向，也有了相當(dāng)程度的認知。學(xué)者通過掛職，既可以豐富學(xué)者的學(xué)術(shù)、科研渠道，還能根據(jù)其能力水平，更好地為人民服務(wù)，發(fā)揮所長，為人民辦實事、辦好事。并且，專家掛職期間，也可通過實踐增強管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等，使其從“處江湖之遠”的知識精英轉(zhuǎn)化為“居廟堂之高”的人民公仆。

健全學(xué)者掛職制度是助力全面深化改革的重要舉措

學(xué)者掛職制度對于個人、政府、社會都是一項具有創(chuàng)新性的舉措。這一途徑不僅有利于解放生產(chǎn)力、增強人才創(chuàng)新活力，同時也有利于構(gòu)建更為開放、高效的人才培養(yǎng)使用機制，讓更多的優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的事業(yè)中，從而在全社會形成更為濃厚的識才、愛才、敬才、用才氛圍。但由于這一機制尚在實踐的探索階段，還存在一些問題和不足，隨著學(xué)者掛職制度的不斷實施，相關(guān)問題變得更為復(fù)雜。若能完善學(xué)者掛職制度，破解這些難題、健全相關(guān)機制，必將進一步激發(fā)社會發(fā)展活力，助力全面深化改革。

掛職人員角色定位不清晰。由于一些接收單位對掛職人員的情況不熟悉，對其能力和水平不夠了解，而且認為掛職屬于短期工作性質(zhì)，一般不愿也不敢安排其主管或分管一些重要的實質(zhì)性工作，大多安排一些輔助性的虛職。而個別單位由于缺乏對掛職干部價值的準確認知，對其不予重用。長此以往，一方面，不僅挫傷了掛職干部的積極性和主動性，更使得掛職制度失去了其應(yīng)有的意義，難以發(fā)揮積極作用。另一方面，有的掛職干部非但不了解單位情況，參與具體的實踐鍛煉，為所掛單位破解潛在的問題，“進言獻策”，而且也沒有實現(xiàn)從最基本的學(xué)術(shù)研究到實踐調(diào)研思維的轉(zhuǎn)換。此外，部分學(xué)者，特別是準學(xué)者對參與掛職鍛煉的重要性和必要性認識不夠，本身也不能從更高的層面來看待自身定位和價值，在掛職的過程中，往往不能全身心投入，積極鍛煉自己、提高自己的認識和實踐能力，有時也會存在被動開展工作的情況。這就使得他們一方面不能專心于學(xué)術(shù)，另一方面又不能對掛職單位有所助益，讓掛職流于形式，既沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，也沒有收到預(yù)期的效果，偏離了原有的設(shè)計軌道。

管理體制不健全。從目前情況來看，學(xué)者掛職最大的問題是相關(guān)制度不健全、管理不規(guī)范。據(jù)《中國博士后發(fā)展報告2016》分析，存在博士后掛職在“鍛煉需求計劃不詳細不具體”、掛職人員扮演“跑部員”“聯(lián)絡(luò)員”“招商員”等角色，與其“以從事科研工作為主的身份不相吻合”的情況，這些問題亟待有關(guān)部門研究制定一系列的學(xué)者掛職鍛煉工作管理實施細則。由于學(xué)者掛職關(guān)涉到一些具體實施此制度的組織部門、派出單位、接收單位和掛職人員等諸多行為主體，因而需要完善相關(guān)的制度設(shè)計，保障各主體之間的協(xié)調(diào)、配合，使掛職制度發(fā)揮應(yīng)有的效果。制定和完善有關(guān)學(xué)者掛職鍛煉的制度法規(guī)，對掛職學(xué)者的人員選定、角色定位、崗位職責(zé)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督管理、工作考核、效果反饋等作出科學(xué)明晰的規(guī)定，用制度去規(guī)范學(xué)者展開掛職工作，用制度去規(guī)范掛職的具體內(nèi)容，用制度去促成學(xué)者提升掛職績效。

人才流動渠道閉塞。學(xué)者掛職制度雖然存在一些問題，但從總體上來看，其對國家經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極效果。但是從目前的執(zhí)行情況來看，在政府部門掛職的學(xué)者，數(shù)量還相對較少，掛職實職的學(xué)者也多半是高校的學(xué)科帶頭人，普通學(xué)者掛職實職的情況比較少見，所以拓寬學(xué)者掛職通道還是很有必要的。筆者認為，可從如下幾個方面拓寬渠道：其一，突破政府部門的傳統(tǒng)用人觀念，改革人事制度，使學(xué)者既能從政，也能從事學(xué)術(shù)研究。其二，建立派出單位與接收單位的長效合作機制，推動雙方的深入合作、建立互惠共贏的寬廣平臺。其三，健全履職保障機制，使學(xué)者在掛職期間有所“得”，同時增加接收單位對學(xué)者的吸引力。

綜上所述，就“學(xué)者掛職”這一制度而言，一方面，可為接收單位注入新血液、提供新視角、開拓新方法，提高其民主管理、科學(xué)決策水平;另一方面，又可為學(xué)者提供實地學(xué)習(xí)、研究的機會，實現(xiàn)學(xué)術(shù)理論與具體實際的充分結(jié)合，從而使理論和實踐相互促進，這樣在完善學(xué)者的理論研究的同時，也促進了社會的發(fā)展進步，創(chuàng)造了社會價值?？梢哉f，學(xué)者掛職制度是一個成本少、收獲多，能夠使政府、學(xué)者與社會實現(xiàn)共贏的舉措，若能不斷完善其不足，則能助力全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供有力的人才支持。