論職業(yè)能力評(píng)估在促進(jìn)殘疾人就業(yè)中的作用

賈海玲 周姊毓

（綏化學(xué)院 黑龍江綏化 152000）

論職業(yè)能力評(píng)估在促進(jìn)殘疾人就業(yè)中的作用

賈海玲 周姊毓

（綏化學(xué)院 黑龍江綏化 152000）

我國(guó)殘疾人人數(shù)高達(dá)8296萬(wàn)人，90%以上的殘疾人具有就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)意義重大，可以改善殘疾人的物質(zhì)和精神生活，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。但在我國(guó)整體就業(yè)形勢(shì)不太樂(lè)觀的大環(huán)境下，殘疾人的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，究其原因是殘疾人自身、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人企業(yè)對(duì)殘疾人的優(yōu)點(diǎn)和不足不夠了解，而這些均可以通過(guò)職業(yè)能力評(píng)估得以解決。

殘疾人；職業(yè)能力評(píng)估；就業(yè)；作用

一、殘疾人就業(yè)的重大意義

全國(guó)人大常委會(huì)1990年12月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第二條的規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。全世界殘疾人數(shù)約大占世界總?cè)丝跀?shù)的10%，為6.5億。2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)殘疾人口總數(shù)已高達(dá)8296萬(wàn)人，占全國(guó)人口的6.34%；有殘疾人的家庭共7050萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)家庭總戶(hù)數(shù)的17.80%[1]。促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)對(duì)殘疾人自身和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。

（一）改善物質(zhì)和精神生活，體驗(yàn)人生意義。就業(yè)是民生之本，是保障和改善生活的基本途徑和重要條件，我國(guó)的大部分殘疾人靠政府或者家庭成員以及親戚資助，生活比較困難。殘疾人參加工作后會(huì)創(chuàng)造一定的社會(huì)財(cái)富，在創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中也會(huì)獲得相應(yīng)的報(bào)酬，有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，改善自己的物質(zhì)生活。殘疾人未就業(yè)前社會(huì)交往較少，就業(yè)后社會(huì)交往的增多可以極大地豐富自己的精神生活。通過(guò)在工作中處理各種關(guān)系和問(wèn)題，可以幫助他們塑造自己的品格，完善自己的個(gè)性；工作的進(jìn)取心和生活的熱情使殘疾人自我完善、自我提高、自我約束和自我拯救。就業(yè)讓殘疾人知道掙錢(qián)的艱難，因此更加明白要腳踏實(shí)地地規(guī)劃好自己的生活。

（二）實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，提高社會(huì)地位。殘疾人也是社會(huì)的一員，也有義務(wù)為社會(huì)服務(wù)，有權(quán)利得到社會(huì)尊重，就業(yè)可以使他們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。殘疾人通過(guò)就業(yè)參與了社會(huì)生活，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立自主，增強(qiáng)他們生活的信心和勇氣，堅(jiān)定生活的信念。同時(shí)殘疾人在勞動(dòng)中創(chuàng)造了社會(huì)價(jià)值，為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，這使他們感覺(jué)到能夠被社會(huì)所需要，也能分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果。有的殘疾人因?yàn)樵诠ぷ髦斜憩F(xiàn)突出，被選為政協(xié)委員、人民代表，還有的被評(píng)為“三八”紅旗手、勞動(dòng)模范，社會(huì)政治地位也隨之提高。

（三）維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。殘疾人在我國(guó)人口中占有很大的比例，是社會(huì)生活中的重要組成部分，他們能否就業(yè)是影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要因素。就業(yè)問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且也是社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)就業(yè)率低，犯罪率就會(huì)增加，從而影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（四）推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。舊殘疾人觀,對(duì)殘疾人是一種歧視的態(tài)度，認(rèn)為殘疾人只能靠救助生活，是被憐憫的對(duì)象；現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀是在保障殘疾人權(quán)利、尊重殘疾人價(jià)值和發(fā)揮殘疾人潛能的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)平等、參與、共享，現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀的建立體現(xiàn)了社會(huì)文明的進(jìn)步[2]。而殘疾人就業(yè)能夠保障殘疾人“平等、參與、共享”社會(huì)生活，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。

二、殘疾人就業(yè)中存在的問(wèn)題

有研究表明，我國(guó)16—50歲這個(gè)年齡段中的殘疾人，勞動(dòng)能力完全喪失的不足10%。這說(shuō)明了大部分的殘疾人是具備就業(yè)能力的，

（一）就業(yè)率較低。殘疾人的就業(yè)率偏低，我國(guó)15歲及以上殘疾人口就業(yè)僅為31.02%，而非殘疾人口的在業(yè)比例是72.67%[3]。就業(yè)率低的主要原因：一是殘疾人自身的殘疾限制了他對(duì)職業(yè)的選擇；二是集中安置就業(yè)功能減弱，殘疾人在各類(lèi)福利企業(yè)集體就業(yè)是集中就業(yè)的主要形式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，福利企業(yè)數(shù)量大幅減少，造成人員失業(yè)和殘疾人的安置困難；此外，殘疾人普遍比較自卑，對(duì)自己缺乏信心，很少能意識(shí)到自己的能力或擅長(zhǎng)的一面。

（二）就業(yè)質(zhì)量偏低。殘疾人是弱勢(shì)群體，由于本身的障礙及全社會(huì)教育資源分配的不合理，殘疾人接受教育的機(jī)會(huì)比健全人要少，導(dǎo)致他們體質(zhì)、智力、知識(shí)、技能及潛能不能得到充分的開(kāi)發(fā)，整體文化素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能單一就業(yè)水平整體較低；由于沒(méi)有接受良好的職業(yè)訓(xùn)練或者其職業(yè)訓(xùn)練的內(nèi)容、方法不符合殘疾人的能力和興趣，導(dǎo)致職業(yè)訓(xùn)練有可能事倍功半，即使是經(jīng)過(guò)職業(yè)教育的殘疾人大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量也很低，因而他們就業(yè)范圍非常狹小，盲人大多從事按摩工作，聾人大多從事車(chē)工、搬運(yùn)工、清潔工等工種，肢殘大學(xué)生多以制作簡(jiǎn)單的廣告、軟件為生，只有極少數(shù)能進(jìn)入行政事業(yè)單位[4]。

（三）失業(yè)率高。殘疾人不能很好地了解自己，不知道自己的能力，從事的工作往往不符合自己的興趣；部分用人單位不了解殘疾人的特長(zhǎng)，不能給殘疾人安排適合自己的工作，或招聘殘疾人僅僅是為了享受?chē)?guó)家相應(yīng)的優(yōu)惠政策，提供給殘疾人員的就業(yè)崗位往往環(huán)境條件差、勞動(dòng)報(bào)酬低、工作時(shí)間長(zhǎng)。以上因素容易造成殘疾人離崗、棄業(yè)現(xiàn)象，失業(yè)率的增加。

（四）收入水平不高。殘疾人自身的殘疾對(duì)所從事的職業(yè)會(huì)造成一定的限制，而且殘疾人大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)評(píng)估和相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)技能較差因而整體收入水平較低；用人單位對(duì)殘疾人的職業(yè)能力缺少正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)殘疾人存在固有的價(jià)值觀念和偏見(jiàn)，認(rèn)為殘疾人無(wú)論是個(gè)人素質(zhì)還是能力與健全人存在很大差距，所以他們不能勝任技術(shù)含量較高的工作，為殘疾人提供的一般都是技術(shù)含量極低的體力勞動(dòng)或根本不安排實(shí)際工作任務(wù)，造成殘疾人薪酬待遇較低，有的甚至還達(dá)不到城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

三、職業(yè)評(píng)估在殘疾人就業(yè)工作中的作用

職業(yè)評(píng)估是指企業(yè)或職業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)各種測(cè)試手段和方法對(duì)員工或需要進(jìn)行評(píng)估的人員，所進(jìn)行的一系列的客觀評(píng)估、心理測(cè)試及性格分析?，F(xiàn)今社會(huì)我國(guó)殘疾人的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，究其原因主要是主要是因?yàn)槿鄙賹?duì)殘疾人職業(yè)能力的評(píng)估。對(duì)于殘疾人，如果不知道自己的職業(yè)能力，就不能進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，他們的就業(yè)就失去了方向；對(duì)于特殊教育的教師和培訓(xùn)人員，如果不知道殘疾人的能力和特長(zhǎng)，就不能開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)訓(xùn)練；對(duì)于用人單位，如果不對(duì)殘疾人有所了解，就不能為其安排適合的工作崗位。因此，對(duì)殘疾人進(jìn)行科學(xué)有效的職業(yè)評(píng)估是促進(jìn)殘疾人就業(yè)有著重大的作用。

（一）充分了解殘疾人的職業(yè)素質(zhì)。職業(yè)素質(zhì)是指從業(yè)人員具有的與從事具體職業(yè)相關(guān)的、對(duì)職業(yè)活動(dòng)起關(guān)鍵作用的內(nèi)在品質(zhì)和能力，其本質(zhì)屬性是職業(yè)性[5]。殘疾人殘疾類(lèi)型不同，即使是同一類(lèi)型殘疾程度也不同，所以他們對(duì)職業(yè)的適應(yīng)能力不同。通過(guò)職業(yè)能力評(píng)估、分析個(gè)體的生理和心理特點(diǎn)，了解殘疾人長(zhǎng)處和不足，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)需求和崗位的特點(diǎn)，幫助個(gè)體有針對(duì)性地進(jìn)行職業(yè)選擇，以確定正確的職業(yè)目標(biāo)，使職業(yè)目標(biāo)達(dá)成的可能性增強(qiáng)，同時(shí)充分利用和發(fā)展人的職業(yè)能力。

（二）為殘疾人進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃提供依據(jù)。職業(yè)生涯規(guī)劃，也稱(chēng)職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，是個(gè)人對(duì)一生職業(yè)發(fā)展道路的設(shè)想和計(jì)劃。是個(gè)人根據(jù)自己的實(shí)際情況,結(jié)合機(jī)遇和制約發(fā)展的因素,為自己確定職業(yè)目標(biāo)，選擇職業(yè)道路,確定教育、培訓(xùn)和發(fā)展計(jì)劃等，并為此對(duì)實(shí)施時(shí)間、順序及行動(dòng)方向等做出合理的安排[6]。通過(guò)職業(yè)評(píng)估，可以了解殘疾人具有的能力狀況、興趣愛(ài)好、人生理想、職業(yè)價(jià)值觀、人格特征等，揚(yáng)長(zhǎng)避短，確定一個(gè)適合自己的職業(yè)道路,制定合理的教育、培訓(xùn)和發(fā)展計(jì)劃等,從而制定出合理的計(jì)劃和安排，以實(shí)現(xiàn)自己最終的職業(yè)目標(biāo)。

（三）有針對(duì)性地對(duì)殘疾人開(kāi)展職業(yè)康復(fù)。國(guó)際勞工組織對(duì)職業(yè)康復(fù)提出的定義是：職業(yè)康復(fù)是連續(xù)的、統(tǒng)一的全面康復(fù)的一部分，是為殘疾人謀求并維持適當(dāng)職業(yè)而進(jìn)行計(jì)劃、設(shè)想及給予職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)訓(xùn)練、改善工作環(huán)境等與職業(yè)有關(guān)的幫助[7]。在取得職業(yè)能力評(píng)定資料的基礎(chǔ)上，開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)，可以能夠減少殘疾人就業(yè)的盲目性，提高就業(yè)的針對(duì)性和就業(yè)的成功率；同時(shí)可以對(duì)殘疾人進(jìn)行必要的職業(yè)適應(yīng)能力、工作能力、心理調(diào)節(jié)能力、職業(yè)學(xué)習(xí)能力、人際溝通能力等提高技能的職業(yè)訓(xùn)練，為就業(yè)做好準(zhǔn)備。職業(yè)評(píng)估還可以讓用人單位更好地了解殘疾人所具有的工作能力，給殘疾人安排適合的工作崗位，從而改善他們的工作環(huán)境。

（四）有利于企業(yè)為殘疾人安排合適的工作崗位。雇主及所在的企業(yè)是殘疾人就業(yè)的場(chǎng)所，《殘疾人就業(yè)條例》中規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得少于本單位在職職工總數(shù)的1.5%?！眹?guó)家對(duì)安排殘疾人的企業(yè)提供了許多優(yōu)惠政策，許多用人單位也紛紛表示愿意招收殘疾員工，但企業(yè)很難花大量的時(shí)間去考察殘疾人的能力?？煽?、有效的職業(yè)能力評(píng)估能夠，使用人單位對(duì)殘疾人的職業(yè)能力有正確的認(rèn)識(shí)，并且有利于企業(yè)為殘疾人安排合適的工作崗位，確保殘疾人能夠適應(yīng)工作崗位。

[1]賴(lài)德勝,廖娟,劉偉.我國(guó)殘疾人就業(yè)及其影響因素分析[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2008(1):11.

[2]毛園芳.社會(huì)文明與社會(huì)代價(jià)——以殘疾人問(wèn)題為例[J].長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2009(1):33.

[3]許琳.殘疾人就業(yè)難與殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策的完善[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2001(1):117.

[4]徐景俊.殘疾人大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)[M].哈爾濱：黑龍江少兒出版社,2015:2.

[5]譚滿益,王磊,宋剛勇,等.高職院校學(xué)生職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的思考[J].職業(yè)技術(shù)教育,2008(29):38.

[6]彭澎.生涯規(guī)劃實(shí)務(wù)[M].北京：清華大學(xué)出版社,2008:7.

[7]黃光清.個(gè)性化的殘疾人職業(yè)康復(fù)研究——以四川省為例[D].四川：西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2014.

[責(zé)任編輯 楊賀]

TheRoleofProfessionalCompetenceEvaluation in Promotingthe Employmentof theDisabled

JiaHailing ZhouZiyu
(Suihua University,Suihua City,HeiLongjiang 156201)

In China,the number of peoplew ith disabilities is as high as 82m illion 960 thousand,andmore than 90%of the disabled have the ability to obtain employment.It is important to realize the employmentof the disabled,which can improve thematerialand spiritual life of the disabled,realize the value of life,and promote socialharmony and stability.It is also an important symbol of social civilization and progress.But our overall employment situation is notoptim istic,and the employmentsituation of the disabled is evenmore severe.The reasons include that people w ith disabilities,training institutions,innocence of business about strengths and weaknessesof the disabled.All these can be resolved through the evaluation of professional competence.

the disabled;professional competence assessment;obtain employment;effect

G760

A

2095-0438（2017）01-0135-03

2016-07-18

賈海玲(1982-)，女，黑龍江綏濱人，綏化學(xué)院助教，醫(yī)學(xué)碩士，研究方向：殘疾人康復(fù)與教育。

2015年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“殘疾人職業(yè)能力評(píng)估發(fā)展對(duì)策研究”（15CGL044）。