茌平縣農(nóng)民合作社存在問(wèn)題分析及建議

初同偉 祁偉偉 劉月巖 鄧長(zhǎng)利 李明杰

農(nóng)民合作社作為新型經(jīng)營(yíng)主體的一種，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要作用，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，提高其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇能力，將是鄉(xiāng)村振興工作的重要一環(huán)。目前農(nóng)民合作社存在著發(fā)展質(zhì)量不高、管理不規(guī)范等諸多問(wèn)題，如何重新讓農(nóng)民合作社這種新型經(jīng)營(yíng)主體，做到與時(shí)代同步發(fā)展，發(fā)揮出引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，在新時(shí)代迸發(fā)出新的活力，是我們亟需解決的難題。

一、當(dāng)前茌平縣農(nóng)村合作發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我縣在工商部門登記注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)社共1228 個(gè)。其中種植業(yè)754 個(gè)（果蔬類581 個(gè)、糧食43個(gè)）；養(yǎng)殖業(yè)215 個(gè)（生豬養(yǎng)殖98 個(gè)、奶牛養(yǎng)殖3 個(gè)、肉牛養(yǎng)殖21 個(gè)）；林業(yè)76 個(gè)；農(nóng)機(jī)服務(wù)98 個(gè)；其他方面85個(gè)。各類合作社目前共有社員17000 多人，帶動(dòng)農(nóng)戶29000 多戶；實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接的52 個(gè)，實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)的121個(gè)，通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的48 個(gè)。通過(guò)無(wú)公害認(rèn)證的有3個(gè)，通過(guò)綠色認(rèn)證的有18 個(gè)，有注冊(cè)商標(biāo)的3 個(gè)；全縣共有市級(jí)示范社35 家、省級(jí)示范社7 家、國(guó)家級(jí)示范社4家。農(nóng)民合作社已成為茌平縣最為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。

二、存在的主要問(wèn)題

1.行業(yè)發(fā)展不平衡，重種養(yǎng)，輕服務(wù)。茌平縣農(nóng)民合作社多集中在種植、畜牧等行業(yè)，服務(wù)業(yè)行業(yè)的農(nóng)民合作社較少。具體行業(yè)分布如下：種植行業(yè)754 家，占總數(shù)的61%;畜牧行業(yè)215 家，占18%;林業(yè)行業(yè)76 家，占6%;農(nóng)機(jī)服務(wù)行98 家，占8%,其他類85 家，占7%。

2.發(fā)展質(zhì)量不高問(wèn)題突。一是規(guī)模較小。我縣多數(shù)農(nóng)民合作社存在規(guī)模不大、服務(wù)和帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，入社會(huì)員較少，農(nóng)戶參與的積極性不高；二是精深加工不多。多數(shù)合作社仍以種殖為主，只是簡(jiǎn)單進(jìn)行初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，從事深加工的較少，缺少專業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備，生產(chǎn)基地建設(shè)也不成熟，技術(shù)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，影響了農(nóng)民合作社自身經(jīng)濟(jì)效益和社員收益。通過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，茌平縣80%以上的合作社只是簡(jiǎn)單的為社員員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，能夠做到統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)藥化肥、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的不足10%,而且一些加工類的也僅僅是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單包裝等初級(jí)加工，不能有效的擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條，增收潛力小。

3.缺少經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路，品牌意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，實(shí)施品牌戰(zhàn)略是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的必然趨勢(shì)。品牌已經(jīng)成為重要的無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)申請(qǐng)公共區(qū)域品牌、“一村一品”、設(shè)立商標(biāo)、進(jìn)行無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、做好產(chǎn)品包裝、提高信譽(yù)等方式打造品牌，就顯得十分重要。近年來(lái)，由于資金、土地、技術(shù)、人才等方面的制約，大部分農(nóng)戶沒(méi)有品牌化的概念，缺少經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路，多數(shù)合作社也沒(méi)有樹立自己的品牌，這嚴(yán)重制約著農(nóng)民合作社收益的提高及進(jìn)一步發(fā)展壯大。

4.內(nèi)部管理不規(guī)范。目前，茌平縣真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的農(nóng)民專業(yè)合作社少之又少。部分合作社管理混亂，社員大會(huì)、理事會(huì)等結(jié)構(gòu)不夠完善，社員參與合作社事務(wù)的積極性不高，不少合作社只有在應(yīng)付檢查的時(shí)候才召開理事會(huì)和社員大會(huì)。另外農(nóng)民合作社普遍缺乏高水平管理人才，缺乏監(jiān)督機(jī)制，在財(cái)務(wù)管理與利益分配往往會(huì)出現(xiàn)很多矛盾，社員的利益得不到有效保護(hù)。個(gè)別合作社的負(fù)責(zé)人，不能真正的保障每個(gè)社員的公平利益。這些問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致社員對(duì)合作社興趣不大，關(guān)注度和期望值較低，一些社員還會(huì)自行脫離合作社進(jìn)行銷售。

三、形成的原因分析

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，資金不足。總的來(lái)看，政府扶持資金偏少，合作社社員收入水平較低，投入能力有限，農(nóng)民合作社自身籌措資金能力弱，貸款困難，不能滿足合作社自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)。資金問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)民合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸，例如廠房擴(kuò)建、設(shè)備更新、技術(shù)引進(jìn)、人才聘用、開拓市場(chǎng)、創(chuàng)立品牌等方面都需要大量的資金投入。此外，農(nóng)民合作社難以取得建廠房、倉(cāng)庫(kù)的用地指標(biāo)，導(dǎo)致其規(guī)模都比較小，大多數(shù)合作社缺少存儲(chǔ)、深加工、收購(gòu)產(chǎn)品等擴(kuò)大生產(chǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條所需的場(chǎng)所。

2.農(nóng)民合作理念缺失。由于農(nóng)戶自身缺乏合作意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、大局意識(shí)，加上根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)使農(nóng)戶養(yǎng)成了分散自主經(jīng)營(yíng)的習(xí)慣，對(duì)合作社不放心、不信任、不積極，主動(dòng)參與合作社事務(wù)的積極性不高。

3.社員的綜合素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺乏。農(nóng)民合作社的帶頭人有些是村支部書記或者村中威望比較高的老人，文化素質(zhì)偏低，專業(yè)人才缺乏，科技管理知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)能力較差，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；缺少規(guī)劃、目標(biāo)及好的經(jīng)營(yíng)思路，只是靠老辦法經(jīng)驗(yàn)，普遍缺乏合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)觀念，不按照合作社章程辦事。這些都直接影響到合作社競(jìng)爭(zhēng)力的提高，制約了合作社的發(fā)展。

四、農(nóng)民合作社發(fā)展建議

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。進(jìn)一步加大資金、技術(shù)、金融、人才引進(jìn)等方面等扶持力度，引領(lǐng)農(nóng)民合作社向正規(guī)化規(guī)范化方向發(fā)展。農(nóng)民合作社大棚等生產(chǎn)設(shè)施用地和倉(cāng)庫(kù)、晾場(chǎng)等附屬設(shè)施用地要有政策傾斜。鼓勵(lì)年輕的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。要充分發(fā)揮政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)自身規(guī)程制度建設(shè)，完善內(nèi)部民主管理，增強(qiáng)服務(wù)社員意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，提升發(fā)展水平和質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民社員能夠增收受益。

2.增加投入，創(chuàng)新扶持方式。政府財(cái)政部門要增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持農(nóng)民合作社在人才引進(jìn)、技術(shù)、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入力度。增加對(duì)農(nóng)民合作社的獎(jiǎng)補(bǔ)，創(chuàng)新嘗試引導(dǎo)社會(huì)資金投資建設(shè)農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、興修道路等基礎(chǔ)設(shè)施。

3.完善金融保險(xiǎn)服務(wù)。積極嘗試政府出資建立風(fēng)險(xiǎn)、抵押擔(dān)保基金，專門對(duì)合作社提供抵押和擔(dān)保服務(wù)。由政府財(cái)政部門部門會(huì)同涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作社開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，建立專門的農(nóng)民合作社評(píng)級(jí)授信體系，徹底解決農(nóng)民合作社貸款難的問(wèn)題。在評(píng)級(jí)授信中對(duì)規(guī)范化、帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范社給予適當(dāng)政策優(yōu)惠，在財(cái)政狀況允許的情況下，對(duì)農(nóng)民合作社貸款給予貼息，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也要向適合農(nóng)民合作社傾斜。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等部門和單位的職責(zé)和分工，采取有效措施，強(qiáng)化分類指導(dǎo)服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立多層次的指導(dǎo)服務(wù)體系；嘗試分類分行業(yè)制定農(nóng)民專業(yè)合作社的建立標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)民合作社是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，政府和農(nóng)業(yè)相關(guān)職能部門一定要高度重視，認(rèn)識(shí)其作為帶動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的排頭兵、火車頭作用，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的示范引領(lǐng)作用，積極給予政策和資金方面的支持，引導(dǎo)合作社規(guī)范管理運(yùn)行，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展及農(nóng)民的持續(xù)增收。