東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)成與優(yōu)化策略研究

蘇 屹，王洪彬，林周周

(1.哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001；2.清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100084)

東三省作為重要的老工業(yè)基地，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，東三省面臨產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化嚴(yán)重、資源配置 “短板”等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了東三省內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的形成，致使東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。如何實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的跨越式發(fā)展和東北老工業(yè)基地的全面振興，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出 “貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，為解決這一問(wèn)題提供了理論工具[1]。東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分矛盾，推動(dòng)?xùn)|三省邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展模式[2]。目前，關(guān)于東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的研究少之又少，這將不利于推動(dòng)?xùn)|三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)及促進(jìn)東三省經(jīng)濟(jì) “又好又快”的增長(zhǎng)。因此，本文以十九大報(bào)告為指導(dǎo)，針對(duì)東三省的實(shí)際情況，深入分析東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)成；在此基礎(chǔ)上，明晰東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展現(xiàn)狀，提出促進(jìn)東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化的針對(duì)性策略，這對(duì)于引導(dǎo)東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)東三省創(chuàng)新能力顯著提高，以及加快東北老工業(yè)基地振興發(fā)展具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

1 文獻(xiàn)回顧

自 “現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的概念被提出以來(lái)，學(xué)者們對(duì)其進(jìn)行了深入研究，并取得了一定的研究成果。寧吉喆詳細(xì)闡述了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵及戰(zhàn)略部署[3]。劉偉認(rèn)為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系融合了發(fā)展、改革及開(kāi)放，是貫徹新發(fā)展理念的必要途徑，其內(nèi)涵主要包括產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體制兩方面；同時(shí)指出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線[4]。劉志彪認(rèn)為新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本框架包含六方面要素：經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度、發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化空間布局結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)程度、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制、高水平的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系[5]。金碚指出,在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念下引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要充分認(rèn)識(shí)四個(gè)方面：一是明確經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)；二是正確處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中商品的使用價(jià)值和交換價(jià)值的復(fù)雜關(guān)系；三是深刻理解新發(fā)展理念在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的核心地位；四是注意工具理性與價(jià)值目標(biāo)的契合程度[6]。石建勛等首先從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面分析了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)為要素現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化是主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)代化是制度保障；然后指出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要性，包括決勝全面建成小康社會(huì)、化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾及適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等；最后提出貫徹新發(fā)展理念是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)[7]。張輝指出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有現(xiàn)代科技、市場(chǎng)資源配置、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、效率提升及綠色發(fā)展等特征，面臨全要素生產(chǎn)率增速變慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、要素市場(chǎng)化偏低及資源環(huán)境約束等挑戰(zhàn)，包含創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、綠色發(fā)展理念、空間均衡等戰(zhàn)略選擇[8]。洪功翔認(rèn)為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要以正確的方法論指導(dǎo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐以及制度改革引領(lǐng)與保障三方面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[9]。張曼茵等從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人才資源培養(yǎng)兩方面分析了如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[10]。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)者們對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵、特征、重要意義以及戰(zhàn)略選擇等方面進(jìn)行了較為深入的研究，豐富了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系理論，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供一定的指導(dǎo)與建議。但仍存在需要進(jìn)一步探討之處：第一，目前關(guān)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的研究大多是從各自的研究視角展開(kāi)，很少有學(xué)者針對(duì) “體系”二字系統(tǒng)性地分析現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)成，缺乏理論探討的整體性與完整性。第二，鮮有學(xué)者針對(duì)東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行專門研究。東三省至今仍然是中國(guó)最大的重工業(yè)基地，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連。東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的優(yōu)劣直接關(guān)系到東三省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，為了打破東三省這類欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展魔咒，本文以十九大精神為理論武器，深入研究東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。首先從 “體系”概念視角，將東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系劃分為產(chǎn)業(yè)體系子系統(tǒng)、動(dòng)力體系子系統(tǒng)和保障體系子系統(tǒng)，并詳細(xì)論述三個(gè)子系統(tǒng)的內(nèi)涵與構(gòu)成，為后續(xù)分析打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；然后對(duì)2009—2016年?yáng)|三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從中找出存在的問(wèn)題與不足；最后提出一些優(yōu)化東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的相關(guān)策略，以期為推動(dòng)?xùn)|三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，提高東三省創(chuàng)新能力，以及促進(jìn)東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提升提供參考。

2 東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)成與發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)成

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推進(jìn)作用，其將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。所謂體系，通?？梢岳斫鉃橐欢ǚ秶鷥?nèi)的同類事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，或者說(shuō)，是一定范圍內(nèi)不同小系統(tǒng)的集成[11]。基于這一思想，本文認(rèn)為東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是由多維度、多層次的經(jīng)濟(jì)子體系構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)大體系，主要由三個(gè)子系統(tǒng)集合而成，每個(gè)子系統(tǒng)又由若干分要素組成，由此構(gòu)成了一個(gè)大系統(tǒng)。本文認(rèn)為東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)該包括以下三個(gè)子系統(tǒng)。

(1)產(chǎn)業(yè)體系子系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)體系子系統(tǒng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的核心子系統(tǒng)，重點(diǎn)關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)，包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面落實(shí) “三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建 “一產(chǎn)抓特點(diǎn)、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的產(chǎn)業(yè)體系子系統(tǒng)。結(jié)合東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，需要建立以先進(jìn)裝備制造業(yè)、資源精深加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為支撐點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第一產(chǎn)業(yè)。東三省是我國(guó)最重要的糧食供給基地，同時(shí)擁有最為寶貴的森林資源。以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系為抓手，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，構(gòu)建高效、節(jié)約、保質(zhì)、友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[12]。關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，因地制宜的劃分糧食生產(chǎn)功能區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，提高高值高效經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要特別注意綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將重點(diǎn)資源投向高端綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、水利化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，維護(hù)國(guó)家糧食安全，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)的相互融合。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷方式，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)和完善各種農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、交易市場(chǎng)，開(kāi)辟 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流等途徑，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈盈利能力。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)(林菌、林果、花卉苗木、中草藥、特色養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì))，壯大森林食品、林木產(chǎn)品等精深加工業(yè)。推進(jìn)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立東三省林業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系。

第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)是東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，是財(cái)政收入的主要來(lái)源。然而與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，東三省的第二產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且極少數(shù)的產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的投入與重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一方面， “揚(yáng)長(zhǎng)避短”發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于不具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該予以盡快舍棄，不能讓其占據(jù)更多的資源，造成資源的浪費(fèi)。而對(duì)于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)該堅(jiān)持以創(chuàng)新促升級(jí)，加快信息化與工業(yè)化深度融合，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套。另一方面，集中優(yōu)勢(shì)資源培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展 “大智移云”新一代信息技術(shù)、高端裝備、航空航天、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，著眼于云計(jì)算、機(jī)器人、重型數(shù)控機(jī)床、石墨新材料、高端石化、清潔能源裝備、生物醫(yī)藥，立足東三省自然資源優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和深加工業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)。批發(fā)零售業(yè)占據(jù)了東三省第三產(chǎn)業(yè)的首位，對(duì)于低污染、附加值高的旅游產(chǎn)業(yè)的重視不夠。沒(méi)有能夠集中優(yōu)勢(shì)資源，打造品牌旅游業(yè)。2018年前后頻繁爆出雪鄉(xiāng)、亞布力等負(fù)面新聞，在全國(guó)范圍內(nèi)生產(chǎn)了很大輿論壓力，對(duì)東三省旅游業(yè)形象造成了極大的影響。綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和空間布局。發(fā)展生態(tài)旅游，挖掘生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展冰雪游、森林游、邊界游、濕地游、避暑游等旅游產(chǎn)業(yè)，整合旅游資源，推動(dòng)文化、體育、市場(chǎng)、健康養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展，在東三省建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)休閑度假旅游勝地。發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮冰雪大世界、雪博會(huì)、亞布力滑雪場(chǎng)、雪鄉(xiāng)等品牌優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合冰雪資源資產(chǎn)，大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪教育，打造國(guó)內(nèi)冰雪旅游、冰雪人才培養(yǎng)、冰雪裝備研發(fā)、冰雪賽事承辦的基地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。旅游業(yè)具有極強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，其發(fā)展可以帶動(dòng)?xùn)|三省交通運(yùn)輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、郵政業(yè)等的發(fā)展。與此同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展還可以吸引南方的金融投資，進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|三省信息服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展[13-14]。

(2)動(dòng)力體系子系統(tǒng)。投資、消費(fèi)、凈出口，這三駕拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的馬車已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的要求，繼而 “新型投資” “新型消費(fèi)”和 “一帶一路”新三駕馬車登上歷史的舞臺(tái)，其是創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。鄧小平總結(jié)了科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，明確提出了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的重大判斷[15]?？梢?jiàn)，科技創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，創(chuàng)新是東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的全新驅(qū)動(dòng)力[16-19]。創(chuàng)新是引導(dǎo)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是動(dòng)力體系子系統(tǒng)的核心。東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。黑吉遼三省擁有豐富優(yōu)質(zhì)的智力資源，如哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、遼寧大學(xué)、大連海事大學(xué)等一批 “雙一流”建設(shè)高校，依托這些智力資源可以加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)，現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。以創(chuàng)新引領(lǐng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大科研投入，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，完善創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，完善科技型企業(yè)融資服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、資金鏈對(duì)接，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

(3)保障體系子系統(tǒng)。東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系保障子系統(tǒng)可以確保東三省在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系順利運(yùn)行，保障體系子系統(tǒng)主要包括文化、體制機(jī)制兩個(gè)方面的內(nèi)容。第一，文化建設(shè)。東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系保障子系統(tǒng)要積極營(yíng)造創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，最大程度的激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型、勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。第二，體制機(jī)制。深化科技體制改革，東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系保障子系統(tǒng)必須建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)體制要做到 “三個(gè)有”：市場(chǎng)機(jī)制要有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控要有度[20]。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反映靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管制度。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)均衡的中央和地方政府財(cái)政關(guān)系。建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅收體系。深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，健全金融監(jiān)管體系。以 “一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，促進(jìn)東三省 “中俄”產(chǎn)能合作，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

2.2 東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展現(xiàn)狀分析

結(jié)合前文的分析，本部分從產(chǎn)業(yè)體系、動(dòng)力體系及保障體系三方面對(duì)東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。其中，東三省為遼寧、吉林、黑龍江；時(shí)間范圍為2009—2016年；分析數(shù)據(jù)均來(lái)源于 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010—2017)和 《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010—2017)。

(1)東三省產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀分析。產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀一般通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值狀況(絕對(duì)數(shù)量)與三次產(chǎn)業(yè)占比(相對(duì)比例)來(lái)體現(xiàn)。目前，多數(shù)研究均采用地區(qū)生產(chǎn)總值作為產(chǎn)業(yè)體系的衡量指標(biāo)?？紤]到數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性及易獲取性，本文繼續(xù)沿用該指標(biāo)來(lái)表征產(chǎn)業(yè)體系，并分別采用第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值及第三產(chǎn)業(yè)增加值表示。由此，本文繪制了2009—2016年?yáng)|三省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變動(dòng)圖與三次產(chǎn)業(yè)比重變化表，以直觀地反映東三省產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀，見(jiàn)圖1與表1。

從圖1和表1可以發(fā)現(xiàn)：①絕對(duì)數(shù)量方面。隨著時(shí)間的推移，東三省第一產(chǎn)業(yè)增加值整體呈上升趨勢(shì)，但變化幅度較小，即從2009年3549.80億元上升到2016年6342.04億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值在2009—2014年持續(xù)6年緩慢上升后，開(kāi)始出現(xiàn)拐點(diǎn)并呈大幅度下降趨勢(shì)，即2009年15508.98億元上升至2014年27215.64億元，而在2015—2016年轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆祽B(tài)勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)增加值整體呈現(xiàn)大幅度上升趨勢(shì)，即從2009年12019.46億元到2016年26055.57億元，達(dá)兩倍以上；并且在2015—2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值已超過(guò)第二產(chǎn)值增加值，成為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度最大的產(chǎn)業(yè)。這表明東三省三次產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)逐漸增強(qiáng)，但仍然存在規(guī)模不大、增長(zhǎng)速度緩慢等問(wèn)題。②相對(duì)比例方面。按照經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化通常需要滿足三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求：第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用最大，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小，即 “三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[21]?？疾炱趦?nèi)，東三省三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)占比最低，且未發(fā)生明顯變化。第二產(chǎn)業(yè)占比較大，最高達(dá)53.10%，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)仍然是推動(dòng)?xùn)|三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。需要注意的是，2009—2011年，第二產(chǎn)業(yè)占比呈上升趨勢(shì)，而從2012年開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)下降的態(tài)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)占比作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要依據(jù)，處于不斷增加的過(guò)程之中，從2009年38.67%上升至2016年49.72%，說(shuō)明東三省第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用在逐漸增大。特別是2015—2016年，第三產(chǎn)業(yè)占比已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)占比，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用最大的產(chǎn)業(yè)。

表1 2009—2016年?yáng)|三省三次產(chǎn)業(yè)所占比重 單位：%

綜上所述，東三省產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)狀的總體特征可以概括為：整體規(guī)模提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸完善，已完成從 “二、三、一”向 “三、二、一”模式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為科學(xué)合理，但仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，完善進(jìn)程緩慢以及第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、比重偏低，增長(zhǎng)速度不快等問(wèn)題。

(2)東三省動(dòng)力體系發(fā)展現(xiàn)狀分析。立足于過(guò)程視角，從創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出兩方面對(duì)東三省動(dòng)力體系發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。對(duì)于創(chuàng)新投入，通常分為人力資本投入和物質(zhì)資本投入，并分別采用R&D人員全時(shí)當(dāng)量和R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出表示；對(duì)于創(chuàng)新產(chǎn)出，可分為知識(shí)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，并分別采用專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)和新產(chǎn)品銷售收入表示。由此，2009—2016年?yáng)|三省動(dòng)力體系發(fā)展現(xiàn)狀如表2所示。

表2 2009—2016年?yáng)|三省動(dòng)力體系狀況

從表2可以看出：①創(chuàng)新投入方面。考察期內(nèi)，R&D人員全時(shí)當(dāng)量和R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出大致呈現(xiàn)先增加后減少的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并且創(chuàng)新投入量與投入幅度較小，存在創(chuàng)新投入不足的問(wèn)題；②創(chuàng)新產(chǎn)出方面。專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)和新產(chǎn)品銷售收入均呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，表明東三省創(chuàng)新效率較高，但仍然存在創(chuàng)新效果偏低、創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，東三省動(dòng)力體系發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，必須加大創(chuàng)新投入，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)東三省創(chuàng)新水平整體提升。

(3)東三省保障體系發(fā)展現(xiàn)狀分析。國(guó)家對(duì)東北地區(qū)發(fā)展歷來(lái)高度重視，2003年做出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，并制定了一系列專門的政策，如落實(shí)東北地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、擴(kuò)大東北地區(qū)增值稅抵扣范圍等。2009年， 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中指出要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；繼續(xù)深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力等。2012年， 《東北振興 “十二五”規(guī)劃》中指出要進(jìn)一步解放思想，深化改革開(kāi)放，著力破解制約東北振興的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新等。2016年， 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》中指出要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，著力完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。之后，國(guó)家發(fā)展改革委又印發(fā)了 《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案(2016—2018年)》，以保證戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)。由此可以看出，國(guó)家分階段地制定了很多促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的政策，對(duì)東三省保障體系的建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用，為東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供了正確的導(dǎo)向。但同時(shí)也存在一定的不足：相關(guān)政策只是從宏觀上對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，缺少具體的實(shí)施途徑；同時(shí)，尚未形成統(tǒng)一的東三省保障體系，不利于政策的有效實(shí)施與推進(jìn)，這將是東三省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵障礙。

3 東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化策略研究

東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)化可以有效配置區(qū)域創(chuàng)新資源，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新成果的產(chǎn)生，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì) “又好又快”的發(fā)展。

3.1 提出東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化策略的原則

第一，靶向原則。要求制定的優(yōu)化對(duì)策必須堅(jiān)持促進(jìn)東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)合理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方向，不偏離靶心，才能達(dá)到優(yōu)化東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目的。

第二，精準(zhǔn)原則。針對(duì)東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系存在的差異性問(wèn)題，采取 “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”和具體問(wèn)題具體分析的方式，努力做到精準(zhǔn)、高效地解決東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系問(wèn)題。

第三，深化改革原則。目前，東三省面臨著體制與結(jié)構(gòu)雙重矛盾的困擾，要堅(jiān)持科技體制改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，使東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)。

第四，科學(xué)性原則。要以科學(xué)思想為指導(dǎo)，以東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)際情況為依據(jù)，使得制定的優(yōu)化對(duì)策既要滿足適應(yīng)性，也要體現(xiàn)實(shí)用性。

第五，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、取長(zhǎng)補(bǔ)短與去長(zhǎng)補(bǔ)短原則。根據(jù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要，按照揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、取長(zhǎng)補(bǔ)短、去長(zhǎng)補(bǔ)短等原則對(duì)東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行 “加減乘除”，這些對(duì)策將會(huì)根據(jù)實(shí)際情況變化而適時(shí)調(diào)整。

3.2 東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)化策略

(1)完善東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，其為體系內(nèi)各創(chuàng)新主體提供了良好的發(fā)展環(huán)境，加快創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力的提升速度。一方面，在東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，構(gòu)建以創(chuàng)新管理水平專業(yè)化、創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)一流化為核心的創(chuàng)新基礎(chǔ)軟性設(shè)施體系，加速完善體系內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建設(shè)，確保創(chuàng)新主體的創(chuàng)新權(quán)益。另一方面，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系間，確保東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系的開(kāi)放性，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的創(chuàng)新基礎(chǔ)硬性設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加大交通與通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

(2)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐。創(chuàng)新資源的自由流動(dòng)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要特征，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為創(chuàng)新資源自由流動(dòng)提供了重要保障。加快東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系市場(chǎng)制度創(chuàng)新進(jìn)程，提高市場(chǎng)完善程度，最大程度的發(fā)揮東北地區(qū)的區(qū)域特征。東北地區(qū)是一個(gè)比較完整的地域單元和經(jīng)濟(jì)板塊，具有地理區(qū)位鄰接性、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和與社會(huì)文化意識(shí)相似性等特點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)必須抓住東三省的這一特征，才能真正建設(shè)出高效、開(kāi)放的市場(chǎng)，為東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)助力。

(3)建設(shè)東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新資源高效配置的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置是優(yōu)化東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑。當(dāng)前，東三省面臨著創(chuàng)新資源配置效率較低的問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新資源高效配置的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，整合東北地區(qū)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的互補(bǔ)性和空間整體性。

(4)建立促進(jìn)東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的政策保障機(jī)制。第一，完善東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系人才管理政策機(jī)制。一方面，實(shí)施積極的人才擴(kuò)充、就業(yè)促進(jìn)及科技創(chuàng)新等政策；另一方面，建立健全科學(xué)分類的創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)制度體系，使創(chuàng)新人才的市場(chǎng)價(jià)格與市場(chǎng)充裕程度成正比，減少人才流失。第二，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，拓寬研發(fā)資金的來(lái)源渠道，提高創(chuàng)新資本要素質(zhì)量。一是打造東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系多元?jiǎng)?chuàng)新融資渠道，建立創(chuàng)新財(cái)政資金存款與金融機(jī)構(gòu)放貸聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制；二是推動(dòng)?xùn)|三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系眾籌法律保障機(jī)制，完善眾籌風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行模式建設(shè)；三是加快東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系眾籌金融生態(tài)體系建設(shè)，推進(jìn)眾籌融資服務(wù)創(chuàng)新；四是建立東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新收益評(píng)估機(jī)制，提高R&D資金中基礎(chǔ)研究方面的投入比重。第三，建立健全東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保障政策，增加教育教學(xué)服務(wù)投資，這對(duì)于留住區(qū)域內(nèi)人才、吸引區(qū)域外人才具有重要作用。第四，建立科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，提高創(chuàng)新資源質(zhì)量。一是建立先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、具有競(jìng)爭(zhēng)力的東三省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；二是加快培育處于東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全球價(jià)值鏈高端的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是建立東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系先進(jìn)技術(shù)國(guó)外引進(jìn)與國(guó)內(nèi)應(yīng)用適度匹配機(jī)制；四是立足 “一帶一路”戰(zhàn)略，建立東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與相關(guān)沿線國(guó)家與省份的對(duì)口技術(shù)合作機(jī)制。

4 結(jié)論

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系包括產(chǎn)業(yè)體系子系統(tǒng)、動(dòng)力體系子系統(tǒng)和保障體系三個(gè)子系統(tǒng)，對(duì)東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探究東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，從完善東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐、建設(shè)東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新資源高效配置的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、建立促進(jìn)東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的政策保障機(jī)制等方面，提出了優(yōu)化東三省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的相關(guān)策略。本研究為落實(shí)十九大精神，推動(dòng)?xùn)|三省等欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)提供可供借鑒的參考。