營口：改革開放再出發(fā)

2018年以來，營口緊緊圍繞標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性改革，抓住關(guān)鍵、帶動全局，全市改革工作呈現(xiàn)出鼓點(diǎn)緊、步履實、成效好的良好態(tài)勢。

——扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，關(guān)停低端鎂制品企業(yè)，開展清理整頓“地條鋼”行動，對具有冶煉能力的涉鋼及鑄造企業(yè)建立臺賬；制定防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險的若干意見，出臺減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實施方案，組織企業(yè)參加電力直接交易，認(rèn)真落實減稅降費(fèi)政策，企業(yè)各項成本大幅降低。加快推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建市鋁產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展中心。千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目加快推進(jìn)。

——深入推進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效。進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體系，穩(wěn)妥推進(jìn)市屬企業(yè)股權(quán)多元化改革。加快推進(jìn)廠辦大集體改革，制定《營口市廠辦大集體改革工作實施方案》。全面完成“三供一業(yè)”分離移交。

——深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機(jī)制改革。出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)營口市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，細(xì)化產(chǎn)業(yè)定位，每個園區(qū)都確定2—4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實行大部門制改革，減少管理層級，并設(shè)立綜合服務(wù)平臺，努力實現(xiàn)“園區(qū)事園內(nèi)辦結(jié)”。推廣實施公司化運(yùn)作模式，全面推行全員競聘。

——持續(xù)深化“放管服”改革。出臺《深化“放管服”改革助力優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，不斷完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理制度，向社會公布《市政府部門權(quán)責(zé)清單（2018年版）》。向省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）下放第二批共55項經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，向自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)下放第二批共87項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，推動實現(xiàn)6個縣（市）區(qū)行政審批局參照市本級模式運(yùn)行。在營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)推行“證照分離”改革試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革，向社會公布《市政府部門隨機(jī)抽查事項清單（2018年版）》。大力推行“一門一網(wǎng)一次”改革，有400余項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”辦理。

——全面深化財政體制改革。進(jìn)一步理順各級政府財政分配關(guān)系，出臺了《關(guān)于調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理體制的指導(dǎo)意見》，明確自2018年起，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新增財力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的資金調(diào)度權(quán)、自主支配權(quán)。完善市屬園區(qū)和所屬行政區(qū)財政體制，實行收入增量分成，充分調(diào)動園區(qū)培植財源的積極性。

——科技創(chuàng)新體制不斷完善。出臺推進(jìn)科技創(chuàng)新10項政策，加強(qiáng)財政科技專項資金的管理使用，對重大科技創(chuàng)新和科技服務(wù)活動實行事后補(bǔ)助。搭建科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺和營口技術(shù)交易市場信息服務(wù)平臺，圍繞資源共享和技術(shù)對接開展科技服務(wù)。組建科技企業(yè)庫、科技專家?guī)旌涂萍汲晒麕欤霂鞂＜疫_(dá)260余人，其中有48名專家被納入省級科技獎勵評審專家?guī)?，發(fā)布科技成果800余項、企業(yè)技術(shù)需求30余項，構(gòu)建線上線下、立體全方位的科技服務(wù)體系。

——農(nóng)村改革取得新成果。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動方案等配套政策，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，試點(diǎn)開展農(nóng)村垃圾無害化處理。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)步推進(jìn)清產(chǎn)核資，對全市各縣鄉(xiāng)和16個試點(diǎn)村開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市365個村已開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作。整合力量扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展孵化工程，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目工作，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)，全市新建益農(nóng)信息社25家。

——統(tǒng)籌推進(jìn)社會各項事業(yè)改革。深化教育體制機(jī)制改革，完善招生考試制度，改變“小升初”招生工作審查主體，中考開展普通高中自主招生試點(diǎn)工作，設(shè)立“營口市高校自主招生培訓(xùn)基地”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，出臺公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)工作方案，建立6個以市、縣（區(qū)）中心醫(yī)院為核心、同級?？漆t(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為成員的醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）。推進(jìn)簽約服務(wù)制度，圍繞多項病種開展分級診療工作。新農(nóng)合保障水平不斷提升，“智慧醫(yī)療”工作扎實推進(jìn)，全市共建立居民健康電子檔案194萬份。醫(yī)療保險制度不斷完善，推進(jìn)完善市級統(tǒng)籌，構(gòu)建形成“一干四支、垂直管理”的新模式。實施棚戶區(qū)改造、農(nóng)村文化（體育）示范廣場建設(shè)改造、城區(qū)道路暢通等民生實事。

——健全生態(tài)文明體制機(jī)制。制定《營口市生態(tài)文明體制改革實施方案（2018-2020年）》，形成生態(tài)文明體制改革的路線圖和責(zé)任清單。實施大氣污染防治行動，改造煤改電企業(yè)，完成燃煤小鍋爐取締任務(wù)。印發(fā)《營口市河長制實施方案》，全市共設(shè)置河長公示牌750塊，實施《營口市河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償暫行辦法》。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，全面啟動“土十條”。加強(qiáng)固體廢物污染防治。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，建立海洋督察整改定期報送制度，推進(jìn)重點(diǎn)問題整改立行立改。

營口沿海產(chǎn)業(yè)基地鳥瞰

——國家級改革試點(diǎn)實現(xiàn)新突破。對標(biāo)改革試點(diǎn)的目標(biāo)要求，立足實際、多措并舉，突出抓好改革試點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新和經(jīng)驗總結(jié)推廣，力求快見效、有特色。一是遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)建設(shè)步伐加快，國家要求復(fù)制推廣的109項改革經(jīng)驗，已經(jīng)完成102項；結(jié)合營口實際，自選復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗60項；《遼寧自貿(mào)區(qū)總體方案》123項試驗任務(wù)中，已落實96項，形成典型案例30項，其中5項為原始性創(chuàng)新案例，6項入選全省可復(fù)制推廣案例，搭建起“營口特色”制度創(chuàng)新框架。2018年以來，自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)在新增注冊企業(yè)、外資利用、新增注冊企業(yè)綜合運(yùn)營率等各方面重要指標(biāo)不斷攀升。二是國家東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范建設(shè)水平全面提升。自獲批國家東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范市以來，營口市重點(diǎn)在政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境建設(shè)及促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域開展示范工作，緊緊圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)示范市建設(shè)。特別是2018年9月，習(xí)近平總書記到東北考察，在沈陽召開深入推進(jìn)東北振興座談會，總書記突出強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，要毫不動搖地鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。營口市深入貫徹落實習(xí)近平重要講話精神，全面落實支持中小微企業(yè)各項政策措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場競爭，積極營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，支持民營企業(yè)生產(chǎn)出更多一流產(chǎn)品。目前，營口民營企業(yè)戶數(shù)占到全市企業(yè)戶數(shù)的95%以上，民營企業(yè)從業(yè)人員占全市就業(yè)人口的80%以上。營口汽車保養(yǎng)維修設(shè)備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化和產(chǎn)品品牌化、規(guī)?；⑾盗谢?、國際化，產(chǎn)品銷往37個國家和地區(qū)。

2019年是中華人民共和國成立70周年。改革開放新征程上，趕海逐浪的營口人將堅定不移高舉旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨中央和省委各項改革決策部署，一個山頭一個山頭地攻，一個難關(guān)一個難關(guān)地破，一件事一件事地干，以新氣象、新風(fēng)貌譜寫遼寧全面振興、全方位振興的營口篇章，以優(yōu)異的成績?yōu)橹腥A人民共和國成立70周年獻(xiàn)禮。