淺談財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的探索與實踐

李紅雁

摘要：山東日照巨峰鎮(zhèn)作為全國特色小鎮(zhèn)，通過茶文化多元化發(fā)展，使得區(qū)域水平得到提升，成為日照綠茶發(fā)展的名片，但是鎮(zhèn)內(nèi)仍然存在基礎條件薄弱、產(chǎn)業(yè)支撐不足、集體經(jīng)濟發(fā)展困難的局面，本文通過分析巨峰鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，探索財政扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展的實踐可行性方案。

關鍵詞：巨峰鎮(zhèn);村集體經(jīng)濟;問題;探索實踐

1引言

山東省日照市巨峰鎮(zhèn)是全國特色小鎮(zhèn)，日照綠茶的主產(chǎn)區(qū)，全鎮(zhèn)80%的村種植茶樹，被譽為“江北綠茶第一鎮(zhèn)”。巨峰鎮(zhèn)擁有茶園6.8萬畝，農(nóng)民人均純收入的一半來自茶業(yè)，每年吸引80余萬人前來觀光體驗。2017年該鎮(zhèn)的北茶觀光體驗、茶文化風情園、百里綠茶文化長廊等項目被納入《日照市“旅游富市”戰(zhàn)略行動計劃（2017年-2020年）》，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到進一步提升，成為日照綠茶發(fā)展的亮麗名片。但是由于鎮(zhèn)內(nèi)基礎條件相對薄弱，部分村集體缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，集體經(jīng)濟發(fā)展困難。截至目前，全鎮(zhèn)90個村中有空殼村10個，集體收入低于3萬元的村61個。

2 村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

2.1村集體經(jīng)濟發(fā)展“出路少”。

部分村“有資源無項目”，有的村現(xiàn)有資源不能充分發(fā)揮效益，集體資產(chǎn)產(chǎn)權虛置，有的村莊土地資源豐富，但是在村務農(nóng)以中老年人為主，年輕人基本外出打工。村集體以及大量村民都有將土地進行流轉(zhuǎn)的意愿，但苦于渠道不多、對外信息“閉塞”，面臨土地“無人種”的局面。

2.2村集體資產(chǎn)存在“收益低”。

在前期調(diào)研和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的過程中發(fā)現(xiàn)有的村簽訂土地租賃合同存在租賃時間長、租金低，例如有的村租賃期限長達20多年、一畝地租金僅僅幾十元，致使村集體收益明顯偏低且長期無法收回，嚴重制約村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。同時，做為日照市的綠茶主產(chǎn)區(qū)，面臨生產(chǎn)規(guī)模較小、標準質(zhì)量不高、品牌推廣力不足等問題，例如巨峰鎮(zhèn)全鎮(zhèn)茶園年產(chǎn)量4600噸，但全鎮(zhèn)茶葉70%以上依靠家庭作坊加工，產(chǎn)品加工標準、加工質(zhì)量得不到有效控制和保障，一定程度上阻礙了茶產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.3 公共財政覆蓋農(nóng)村的政策資源相對分散。

近年來，各級財政補助村級集體發(fā)展資金逐年增加，但是存在碎片化問題，財政資金使用績效沒有達到最大化。

3 財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的探索

在巨峰鎮(zhèn)薄家口村集中建設干茶標準化加工園區(qū)，以財政“小資金”撬動社會“大資本”，創(chuàng)新“1+8”發(fā)展模式，探索出村集體經(jīng)濟發(fā)展新路子，實現(xiàn)了壯大村集體經(jīng)濟與茶產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.1 抱團發(fā)展聚合力，構建自我脫貧長效機制

在茶葉加工園區(qū)建設之前，巨峰鎮(zhèn)的張家溝、平家村等8個村是鎮(zhèn)內(nèi)出了名的經(jīng)濟薄弱村，幾乎沒有固定的經(jīng)營性收入來源，集體經(jīng)濟收入嚴重依賴“輸血”，自身“造血”能力不強，面對茶葉發(fā)展的大好前景，村集體“捉襟見肘”，選擇十分有限。而薄家口村是日照綠茶“南茶北引”的發(fā)源地，是遠近聞名的茶葉生產(chǎn)專業(yè)村，更是江北有名的茶葉鮮葉集散地，建有日照最大的茶鮮葉交易市場，每年鮮葉交易額達到2億多元，并擁有御園春、北垛春等一批著名的日照綠茶品牌?！氨F發(fā)展”的茶葉加工園區(qū)項目就建設在薄家口村，用地53.8畝，規(guī)劃建設茶葉加工車間及倉庫24處。茶葉加工園區(qū)項目一期建設的9處車間倉庫，就是以9個試點村的村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金作為啟動資金，每村50萬元，合計450萬元，即薄家口村和8個集體經(jīng)濟薄弱村各建1處?！氨F發(fā)展”可以促進資源、人才等要素整合，真正發(fā)揮好村集體發(fā)展集體經(jīng)濟的主體作用，近服務群眾、及時濟貧救困的優(yōu)勢，提高農(nóng)民的幸福感、安全感。

3.2 市場化經(jīng)營，實現(xiàn)村集體保值增值、長期受益

茶葉加工園區(qū)在充分依托薄家口村的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的同時，還委托薄家口村成立了市場化經(jīng)營主體—日照興薄茶葉有限公司對茶葉加工園區(qū)進行管理運營，各試點村抱團發(fā)展、利益共享，取替了各村的家庭作坊式的生產(chǎn)加工，整合茶葉標準加工和品牌營銷環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了茶產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，為當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新動能。前期以租賃收入作為各村集體收入的主要途徑，后期陸續(xù)開展標準化生產(chǎn)培訓、茶文化推廣、品牌營銷等業(yè)務，實現(xiàn)營業(yè)收入的穩(wěn)定可持續(xù)增長。同時，為了保障資產(chǎn)和收益歸集體，各試點村在完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基礎上，對建設的廠房倉庫進行產(chǎn)權確權，所有權歸村集體，由各試點村成立的經(jīng)濟專業(yè)全作社負責建立資產(chǎn)明細臺賬，納入村級固定資金核算管理。各試點村均健立了收益分配機制，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有成員。

3.3 發(fā)揮財政資金撬動作用，促進村集體經(jīng)濟增效提質(zhì)

將爭取到的中央財政扶持巨峰鎮(zhèn)的9個村集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金，共計450萬元作為啟動資金，并通過財政“小資金”撬動社會“大資本”，吸引社會資本1750萬元，在巨峰鎮(zhèn)薄家口村啟動建設茶葉加工園區(qū)，有效解決了經(jīng)濟薄弱村“單打獨斗”發(fā)展村集體經(jīng)濟的壓力。目前，茶葉加工園區(qū)的一期已建成，5處村級集體加工車間已投入生產(chǎn)運營，參與試點的9個村，也陸續(xù)通過收取租賃費的方式增加了村集體收入，實現(xiàn)村固定資產(chǎn)和集體收入的雙增雙贏。同時，茶葉加工園積極推動茶葉加工向“精”“深”發(fā)展，促進與茶文化、茶餐飲、茶旅游、茶休閑、茶民宿等產(chǎn)業(yè)的深度融合，使特色小鎮(zhèn)在已有的品牌、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎上，加快茶產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

參考文獻

【1】徐婷婷.關于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟問題研究——以淄博市為例[J].現(xiàn)代交際，2019（11）

【2】胡紅斌.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村集體經(jīng)濟發(fā)展研究——以德宏州為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019（11）

【3】張月瀛.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑思考[J].商業(yè)經(jīng)濟，2018（12）