數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展溫州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究*

金曉燕

（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江溫州 325003）

為深入落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步提高溫州對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)溫州邁向高質(zhì)量發(fā)展，2018年溫州出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》中明確支持離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極承接離岸服務(wù)外包，對(duì)促進(jìn)溫州大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)都具有重要意義。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能為標(biāo)志的新一代信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)外包發(fā)展進(jìn)入3.0 階段，這也為溫州離岸服務(wù)外包加快發(fā)展提供了宏觀環(huán)境和技術(shù)支撐。但也必須看到，世界各國(guó)各地都在競(jìng)相發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，外貿(mào)發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形式，企業(yè)綜合成本持續(xù)上升等因素都對(duì)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。在新的背景下數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響？應(yīng)對(duì)壓力和挑戰(zhàn)如何實(shí)現(xiàn)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升并促進(jìn)溫州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展？如何把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下溫州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策，這成為非常具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值和理論意義的重要課題。

一、理論基礎(chǔ)及文獻(xiàn)回顧

（一）離岸服務(wù)外包的概念、分類及相關(guān)研究

離岸服務(wù)外包是指跨國(guó)公司將其非核心服務(wù)生產(chǎn)職能通過(guò)建立可控制的離岸中心或國(guó)外分公司，包給境外第三方服務(wù)供應(yīng)商去完成，離岸服務(wù)外包的分類很多，目前廣受認(rèn)可的分為以下三種主要方式：信息技術(shù)外包ITO（Information Technology Out?sourcing），商業(yè)流程外包BPO（Business Process Outsourcing）以及知識(shí)流程外包KPO（Knowledge Process Outsourcing）。[1]隨著離岸服務(wù)外包的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外專家研究的離岸服務(wù)外包的成果也越來(lái)越多，比較有代表性的包括承接離岸服務(wù)外包因素的研究[2-4]、離岸服務(wù)外包模式的研究[5]、地區(qū)承接離岸服務(wù)外包的實(shí)證研究[6-7]和離岸服務(wù)外包的效應(yīng)研究[8-9]等。目前專門研究溫州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的文獻(xiàn)還比較少，相關(guān)的研究散見(jiàn)于浙江各地級(jí)市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的相關(guān)文獻(xiàn)當(dāng)中。譬如陳穎對(duì)杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了分析[10]，劉春朝、任君慶對(duì)寧波發(fā)展服務(wù)外包需求進(jìn)行了調(diào)查思考[11]，顧玲妹對(duì)嘉興服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究[12]，魯?shù)て紝?duì)溫州市的服務(wù)外包發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。[13]

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念與內(nèi)涵

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。目前對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究在大量開(kāi)展，還未形成系統(tǒng)性的理論架構(gòu)。主要分為兩部分，一部分是將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為背景去研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，如數(shù)字化時(shí)代的網(wǎng)上銀行的發(fā)展[14]，數(shù)字化時(shí)代的企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型[15]等，另一部分是研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征、發(fā)展趨勢(shì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。Don Tapscott 在1995 年出版的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的希望和危險(xiǎn)》首次提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念，預(yù)見(jiàn)了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。美國(guó)商務(wù)部1998年首次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)和電子商務(wù)，其后陸續(xù)發(fā)布《新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)（1999）》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2000-2003》等系列報(bào)告。在眾多數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義中，2016 年9 月杭州峰會(huì)發(fā)布的《G20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》最具代表性，明確指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”[16]這一定義闡明了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和核心特征，超出了此前狹義的范疇。中國(guó)信息通信研究院2017年7月發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2017年）》表明，2016年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到22.6 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19%，占GDP 的比重超過(guò)30%，同比提升2.8 個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為近年來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，2016年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)接近70%。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增加，接近甚至超越了某些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，中國(guó)全面步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。[17]綜上所述，目前對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究還處于起步階段，鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展及其與不同產(chǎn)業(yè)的嵌入融合，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的領(lǐng)域成為關(guān)注的焦點(diǎn)。本文主要針對(duì)第一部分展開(kāi)研究。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)溫州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的影響

離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，兩者相輔相成，在協(xié)同發(fā)展中共同促進(jìn)。分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)溫州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的影響，具體可分為三個(gè)方面：一是數(shù)字化改造及數(shù)字化融合能夠優(yōu)化離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能夠影響離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，可以為離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成新發(fā)展業(yè)態(tài)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)會(huì)形成創(chuàng)新效應(yīng)。具體表現(xiàn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用和改造，離岸服務(wù)外包被賦予信息化、智能化的內(nèi)涵。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐，促使離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)生變革，提升了產(chǎn)業(yè)資源配置的效率和產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新含量，有助于優(yōu)化離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，外包需求可以從標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；D(zhuǎn)為個(gè)性化、定制化服務(wù)，也有助于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端躍升。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)會(huì)形成滲透效應(yīng)。具體表現(xiàn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備高滲透性特征，可以滲透到各行各業(yè)，也可以滲透到生產(chǎn)、信息流通、物流和銷售等各環(huán)節(jié)。數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)施需要各個(gè)地級(jí)市群策群力，進(jìn)一步促進(jìn)“數(shù)字化+”產(chǎn)業(yè)的形成。浙江當(dāng)前正在全面打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)一號(hào)工程，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。浙江以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。溫州作為浙江省的重要地級(jí)市成員，必須全面貫徹上級(jí)戰(zhàn)略部署，這必將影響溫州離岸服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)會(huì)形成融合效應(yīng)。具體表現(xiàn)為離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域通過(guò)數(shù)字化融合可以拓展新的發(fā)展方向。原來(lái)的信息通信技術(shù)要素逐步向互聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)和光通信技術(shù)潛移，各類互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)，各類商業(yè)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)等衍生出新的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，傳感網(wǎng)絡(luò)、智能終端、All-IP 化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬化技術(shù)在原來(lái)的技術(shù)基礎(chǔ)上重新組合，以數(shù)字技術(shù)為紐帶，加快產(chǎn)業(yè)融合。數(shù)據(jù)資源成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展成熟的服務(wù)外包企業(yè)轉(zhuǎn)型為數(shù)字化企業(yè)，大幅提升數(shù)字化價(jià)值創(chuàng)造潛能。企業(yè)數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和流程改造，為企業(yè)提高創(chuàng)新能力和效率奠定基礎(chǔ)，服務(wù)領(lǐng)域向數(shù)字化融合方向進(jìn)一步發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和數(shù)字化能量不斷釋放，加快催生新模式新業(yè)態(tài)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下數(shù)字化技術(shù)的深入融合成為占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵要素，但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到數(shù)字化技術(shù)應(yīng)需要成本投入和跨越技術(shù)壁壘障礙。數(shù)字化技術(shù)也會(huì)加速離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的行業(yè)洗牌和區(qū)域“馬太效應(yīng)”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下數(shù)據(jù)成為參加報(bào)酬分配的新生產(chǎn)要素，數(shù)字化技能的應(yīng)用，正快速拉開(kāi)區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)力差距，使其面臨優(yōu)勝劣汰的行業(yè)洗牌。很多不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)的地區(qū)容易陷入?yún)^(qū)域“馬太效應(yīng)”，溫州既要具備機(jī)遇意識(shí)，也要具備危機(jī)意識(shí)，因此必須立足于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行進(jìn)一步探討。

三、溫州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）溫州離岸服務(wù)外包產(chǎn)值基數(shù)小，增長(zhǎng)幅度大

縱觀溫州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，可以看出近五年溫州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，平均增長(zhǎng)速度達(dá)到50%以上，超過(guò)浙江省20%的平均增速（見(jiàn)圖1）。2013年溫州離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額僅為2964 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)56%；2014年溫州離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額為4032.9 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)36.1%；2015 年溫州離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額為7750.59 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)92.18%；2016 年溫州離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額為12932萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)76.84%；2017年服務(wù)外包離岸執(zhí)行額22049 萬(wàn)美元，折合人民幣14.89 億元，同比增長(zhǎng)73.31%。2017 年離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行企業(yè)總數(shù)從2015 年的29 家增加到66 家，其中離岸執(zhí)行額在200 萬(wàn)美元以上的服務(wù)外包企業(yè)41家，離岸執(zhí)行額20247萬(wàn)美元，占比91.83%，離岸執(zhí)行額在500萬(wàn)美元以上的服務(wù)外包企業(yè)13家，離岸執(zhí)行額共11028萬(wàn)美元，占比50.02%。[18]

（二）業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步趨向價(jià)值鏈高端發(fā)展，市場(chǎng)范圍呈現(xiàn)全球化趨勢(shì)

2017 年溫州承接知識(shí)流程外包（KPO）、信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）合同執(zhí)行額分別為18 785 萬(wàn)美元、2 774 萬(wàn)美元、490 萬(wàn)美元，占比分別為85.20%、12.58%、2.22%。其中知識(shí)流程外包（KPO）占主導(dǎo)地位，主要集中在工業(yè)設(shè)計(jì)外包、工程技術(shù)外包、其他技術(shù)服務(wù)外包、其他研發(fā)服務(wù)外包和檢驗(yàn)檢測(cè)外包服務(wù)等領(lǐng)域，信息技術(shù)外包（ITO）同比增速達(dá)2 893.3%，主要得益于信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、軟件研發(fā)及開(kāi)發(fā)、軟件技術(shù)服務(wù)的高速增長(zhǎng)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐步趨向價(jià)值鏈高端發(fā)展。市場(chǎng)范圍呈現(xiàn)全球化趨勢(shì)，遍及五大洲45多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，服務(wù)外包執(zhí)行額超百萬(wàn)美元的國(guó)家和地區(qū)達(dá)7個(gè)。其中涉及“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)17個(gè)。

圖1 溫州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)近五年發(fā)展數(shù)據(jù)

與浙江省其他城市數(shù)據(jù)比較，杭州2017年離岸服務(wù)外包金額達(dá)到64.65 億美元，仍占據(jù)浙江省首位，寧波緊隨其后為19.26 億美元，占全省的20.65%，而金華、嘉興、舟山、湖州、紹興和溫州加起來(lái)占全省13.37%。[19]溫州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但從整體實(shí)力上與杭州、寧波等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較好的城市相比較差距甚大，在浙江省屬于服務(wù)外包的第二梯隊(duì)城市。

四、溫州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)的新問(wèn)題

（一）還未構(gòu)建離岸服務(wù)外包數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

調(diào)研顯示，溫州缺少實(shí)力雄厚的服務(wù)外包龍頭企業(yè)，缺少與離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用載體的規(guī)劃布局。溫州政府已經(jīng)出臺(tái)服務(wù)外包專項(xiàng)扶持政策，2016年建立溫州市服務(wù)貿(mào)易工作聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)在市場(chǎng)開(kāi)拓方面提供引導(dǎo)支持。絕大多數(shù)離岸服務(wù)外包企業(yè)未將數(shù)字化應(yīng)用納入戰(zhàn)略范疇，包括企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具的使用普及率、關(guān)鍵流程的數(shù)字化改造率、關(guān)鍵工序數(shù)控轉(zhuǎn)化率、智能制造就緒率等都需要布局提升。溫州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模小導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用弱，業(yè)務(wù)領(lǐng)域又比較零散，涵蓋電子信息、軟件外包、生物醫(yī)藥開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，雖然市政府提出打造高質(zhì)量外資集聚地，加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為著力點(diǎn)，但未來(lái)的市場(chǎng)開(kāi)拓工作任重而道遠(yuǎn)。從目前數(shù)據(jù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀來(lái)看，由于缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型受到了極大的限制，也成為離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的制約因素。

（二）企業(yè)面臨數(shù)字化高端人才缺乏，數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升等新問(wèn)題

核心企業(yè)的承接離岸服務(wù)外包的經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證以及數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力都有待提升。現(xiàn)有的人才供給結(jié)構(gòu)滿足不了離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)的要求，尤其溫州面臨大數(shù)據(jù)分析的高端人才稀缺。同時(shí)溫州大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)企業(yè)數(shù)量少，總數(shù)不超過(guò)20家，而且大部分屬于初創(chuàng)型小微企業(yè)，如溫州新德數(shù)據(jù)科技有限公司、溫州中懋科技科技有限公司、溫州數(shù)本科技有限公司、浙江致夢(mèng)大數(shù)據(jù)有限公司等都是近兩年剛成立的小微企業(yè)。2016年溫州1000萬(wàn)美元以上服務(wù)外包企業(yè)僅為1家，2017家上升為3家，500萬(wàn)美元以上企業(yè)13家，比上年增加7家。溫州思恩科技有限公司號(hào)稱是溫州最大的外包龍頭企業(yè)，但產(chǎn)品業(yè)務(wù)局限于一卡通、手機(jī)卡等業(yè)務(wù)，缺少在系統(tǒng)集成、獨(dú)立軟件開(kāi)發(fā)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面的數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)能力。而杭州除了浙大網(wǎng)新、大華股份、海興電力等服務(wù)外包全國(guó)十強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)以外，還有諸如?？低曌鳛椴季秩虻奈锫?lián)網(wǎng)解決方案提供商，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面成績(jī)表現(xiàn)亮眼。

（三）數(shù)字化服務(wù)功能偏弱，公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作效率偏低

溫州服務(wù)外包示范園區(qū)主要有溫州高新區(qū)和浙江工貿(mào)服務(wù)外包園區(qū)，數(shù)字化服務(wù)功能有待提升。溫州高新區(qū)為浙江省首批省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范園區(qū)，行業(yè)涵蓋嵌入式系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)測(cè)試、集電成路設(shè)計(jì)服務(wù)等一批具有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)外包企業(yè)，配備十個(gè)外包公共服務(wù)平臺(tái)載體。浙江工貿(mào)國(guó)際服務(wù)外包示范園共進(jìn)駐以品牌策劃、廣告設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、空間設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、影視制作、信息技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)40 多家，從業(yè)人員1000 余人。園區(qū)配備3D 打印公共服務(wù)中心、廣告產(chǎn)品展示平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息化查詢平臺(tái)、文化創(chuàng)意學(xué)院培訓(xùn)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)（見(jiàn)圖2）。平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)器基本來(lái)源于外部購(gòu)買或代理，在整體數(shù)據(jù)分析、智能化手段運(yùn)營(yíng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面需要提升，部分公共服務(wù)中心和平臺(tái)依賴國(guó)家補(bǔ)貼生存運(yùn)營(yíng)，利用率和造血能力并不高。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下溫州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議

針對(duì)以上關(guān)鍵問(wèn)題和瓶頸要素，結(jié)合實(shí)證調(diào)查的結(jié)論提出了溫州市進(jìn)一步發(fā)展離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)政策建議：

（一）政府大力支持戰(zhàn)略

1.做好離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)

依據(jù)《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃》《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃》《浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018-2020年）》等一系列文件，結(jié)合溫州十四五規(guī)劃和溫州區(qū)域產(chǎn)業(yè)的資源稟賦，做好離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算、人工智能、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)與溫州樂(lè)清、瑞安、永嘉地區(qū)的電器、汽摩配、泵閥等制造業(yè)的融合創(chuàng)新，加快電子信息、生物醫(yī)藥開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、金融物流等外包領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，明確溫州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，騰“云”駕“物”為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。

圖2 溫州兩大示范園區(qū)內(nèi)的服務(wù)外包公共平臺(tái)

2.推動(dòng)構(gòu)建離岸服務(wù)外包數(shù)字化創(chuàng)新模式，完善離岸服務(wù)外包管理體制

數(shù)字化帶來(lái)離岸服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)模式的整體變革，政府要充分發(fā)揮試驗(yàn)田的作用，進(jìn)一步完善制度安排。加強(qiáng)離岸服務(wù)外包的數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)考核和監(jiān)管服務(wù)工作，發(fā)揮溫州人巨大的海外關(guān)系網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，挖掘離岸業(yè)務(wù)員，及時(shí)跟蹤掌握國(guó)外服務(wù)發(fā)包商的動(dòng)態(tài)，開(kāi)展離岸服務(wù)外包專題招商活動(dòng)，踴躍挖掘“一帶一路”沿線國(guó)家的離岸業(yè)務(wù)，加強(qiáng)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)境內(nèi)外對(duì)接活動(dòng)。在市場(chǎng)開(kāi)拓、財(cái)政政策管理、人才安置、技術(shù)扶持等給予經(jīng)費(fèi)支持，打造溫州自己的離岸服務(wù)外包數(shù)字化促進(jìn)平臺(tái)，暢通數(shù)字化與離岸服務(wù)外包的對(duì)接渠道。

（二）企業(yè)核心發(fā)展戰(zhàn)略

1.樹(shù)立服務(wù)外包新思維，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

充分認(rèn)識(shí)離岸服務(wù)外包的重要性，樹(shù)立服務(wù)外包積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新思維，在技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)流程、交付模式和企業(yè)管理方面積極創(chuàng)新。引入聯(lián)盟、眾包、分包、云服務(wù)和遠(yuǎn)程服務(wù)等機(jī)制，鼓勵(lì)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的二次創(chuàng)業(yè)、三次創(chuàng)業(yè)，引入柔性生產(chǎn)、個(gè)性化定制、高端增值服務(wù)等多種方式，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家初期工業(yè)化信息化的外包需求，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)空間，努力尋找和開(kāi)發(fā)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以自身的核心能力創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.加大數(shù)字化研發(fā)力度，提升離岸業(yè)務(wù)接包的數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力

積極探索工業(yè)機(jī)器人、數(shù)字化車間、無(wú)人工廠以及上云企業(yè)的改造應(yīng)用，打造基于數(shù)據(jù)流的生產(chǎn)管理系統(tǒng)，通過(guò)人工智能算法處理傳統(tǒng)工藝參數(shù)，用打造“工業(yè)大腦”的要求加大數(shù)字化研發(fā)力度。重視國(guó)際認(rèn)證，積極推動(dòng)創(chuàng)新專利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)應(yīng)用和處理能力，促進(jìn)對(duì)外部知識(shí)的吸收轉(zhuǎn)化，積極參與重大項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)工作，集聚政府高校、科研院所、創(chuàng)新平臺(tái)以及行業(yè)力量聯(lián)合開(kāi)展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)研究和項(xiàng)目攻關(guān)；力求在認(rèn)證、數(shù)據(jù)應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)培訓(xùn)方面提升離岸業(yè)務(wù)接包的數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）產(chǎn)業(yè)環(huán)境助推戰(zhàn)略

1.推進(jìn)園區(qū)公共服務(wù)中心和外包平臺(tái)建設(shè)，加大溫州離岸服務(wù)外包宣傳力度

成立離岸服務(wù)外包數(shù)據(jù)服務(wù)中心或服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)園區(qū)公共服務(wù)中心和外包平臺(tái)建設(shè)。按照“依托載體、對(duì)外合作、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的模式，大力培育高能級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，推行服務(wù)外包重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，共享資源協(xié)同運(yùn)作，發(fā)揮橋梁紐帶作用。強(qiáng)化園區(qū)的集聚功能和產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮科技型生態(tài)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)提供平臺(tái)服務(wù)商主導(dǎo)的“制造+服務(wù)”、“終端+應(yīng)用”、“工業(yè)+信息”的一體化體驗(yàn)，重視標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范行業(yè)風(fēng)氣、保護(hù)企業(yè)權(quán)益、協(xié)調(diào)企業(yè)互動(dòng)、推廣信息服務(wù)，加大溫州離岸服務(wù)外包宣傳力度。

2.培養(yǎng)引進(jìn)離岸服務(wù)外包數(shù)字化人才，打造數(shù)字化人才共培機(jī)制

加快離岸服務(wù)外包數(shù)字化人才體系建設(shè)，外引內(nèi)培，打造數(shù)字化人才共培機(jī)制。中高端數(shù)字化人才是制約溫州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。積極引導(dǎo)大學(xué)生到服務(wù)外包行業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)高校課程設(shè)置與外包企業(yè)的銜接，創(chuàng)新現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力和業(yè)務(wù)能力。借助高端智庫(kù)和人才外腦的作用，改善人才培養(yǎng)環(huán)境，完善外包人才結(jié)構(gòu)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，迅速提升服務(wù)外包中、低端人才儲(chǔ)備。依托大院名校、科研中心以及加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)全球?qū)I(yè)培訓(xùn)課程體系，設(shè)計(jì)出適合本地需求的服務(wù)外包數(shù)字化技術(shù)課程包，為企業(yè)培養(yǎng)服務(wù)外包應(yīng)用性人才。產(chǎn)教融合校企合作，推行外包職業(yè)資格認(rèn)證制度，建立統(tǒng)一的外包教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提升溫州外包培訓(xùn)總體水平。只有突破瓶頸要素，才有利于扎實(shí)推進(jìn)溫州離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。