全面抗戰(zhàn)時(shí)期的教育救助問題

龍時(shí)

摘要：全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國民政府先后出臺(tái)了一系列有關(guān)難童救助、青少年學(xué)生救助、教員救助方面的政策，采取了招致、收容、安置，以及經(jīng)濟(jì)救助等一系列救助措施，對(duì)各類學(xué)生和教員實(shí)施了有效救助。通過實(shí)行教育救助，不僅救濟(jì)和安置了大量的流亡師生，使他們免遭戰(zhàn)火的蹂躪，也使我國的教育沒有因戰(zhàn)亂而中輟，保證了教育的延續(xù)和發(fā)展。同時(shí)，為抗戰(zhàn)培養(yǎng)和輸送了大批人才，為抗戰(zhàn)勝利做出了一定的貢獻(xiàn)。但由于受到戰(zhàn)爭客觀條件和國民政府統(tǒng)制政策的影響，救助過程中也存在許多不足，如教育救助經(jīng)費(fèi)短缺，壓制學(xué)生思想，在救濟(jì)和安置流亡師生的過程中帶有明顯的政治目的。關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭;教育救助;救助政策;救助措施學(xué)術(shù)界關(guān)于全面抗戰(zhàn)時(shí)期教育救助的研究起步較晚，20世紀(jì)80年代以后才開始逐漸關(guān)注這一問題。目前，該領(lǐng)域的研究尚沒有專著，一些教育史著作對(duì)此有所涉獵。①

此外，一些論文研究了全面抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府通過創(chuàng)立國立中學(xué)和聯(lián)立中學(xué)等措施對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行的救助、國民政府所推行的貸金制與公費(fèi)制的救濟(jì)政策，以及教師服務(wù)團(tuán)、招訓(xùn)會(huì)等救助機(jī)構(gòu)。②

從已有的成果來看，對(duì)全面抗戰(zhàn)時(shí)期的教育救助還有很多相關(guān)問題尚缺乏研究。為此，本文擬對(duì)其中一些問題展開論述和分析，以期有助于更加全面地認(rèn)識(shí)這一時(shí)期的教育救助。

一、全面抗戰(zhàn)時(shí)期教育救助的基本政策

日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭之時(shí)，深諳教育對(duì)一個(gè)國家的重要作用，在戰(zhàn)爭之初，就開始破壞中國的教育機(jī)關(guān)、文化機(jī)構(gòu)，大肆轟炸學(xué)校，對(duì)愛國師生進(jìn)行血腥鎮(zhèn)壓與屠殺，造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，使我國教育事業(yè)遭受重創(chuàng)。1938年8月，國民政府教育部對(duì)戰(zhàn)前、戰(zhàn)后各級(jí)學(xué)校的數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示，“我國高等學(xué)校戰(zhàn)前有108所，戰(zhàn)后淪陷區(qū)及戰(zhàn)區(qū)共計(jì)83所;中等學(xué)校戰(zhàn)前有3184所，戰(zhàn)后淪陷區(qū)及戰(zhàn)區(qū)共計(jì)1926所;初等學(xué)校戰(zhàn)前有294000所，戰(zhàn)后淪陷區(qū)及戰(zhàn)區(qū)共計(jì)129900所”。顧毓琇：《抗戰(zhàn)以來我國教育文化之損失》，《時(shí)事月報(bào)》，1938年第19期。

同時(shí)，在淪陷區(qū)，日本侵略者在各級(jí)學(xué)校和教育機(jī)關(guān)強(qiáng)制推行和實(shí)施新的教育制度，開始對(duì)學(xué)生采取奴化教育，通過對(duì)青年學(xué)生強(qiáng)制灌輸親日思想，瓦解和消除學(xué)生的反抗斗志和民族意識(shí)。在日偽奴化教育的高壓之下，許多愛國師生無法忍受，被迫逃亡。

面對(duì)教育遭受的困境，全面抗戰(zhàn)之初，國民政府就意識(shí)到戰(zhàn)時(shí)教育的關(guān)鍵性作用。1937年8月，國民政府教育部制定并推行了《總動(dòng)員戰(zhàn)時(shí)督導(dǎo)教育工作辦法大綱》。該文件明確規(guī)定：“處于安全區(qū)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)盡量將招收范圍擴(kuò)大，及時(shí)收容那些從戰(zhàn)區(qū)轉(zhuǎn)移來的學(xué)生?！?/p>

教育年鑒編纂委員會(huì)編：《第二次中國教育年鑒》第1編，商務(wù)印書館1948年版，第10頁。同時(shí)頒布了《戰(zhàn)區(qū)內(nèi)學(xué)校處置辦法》。其中規(guī)定：“在比較安全的區(qū)域內(nèi)，選擇若干所原有學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)充或簡單布置成臨時(shí)校舍，以收容戰(zhàn)區(qū)學(xué)生?！?/p>

中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第1編，江蘇古籍出版社1994年版，第3頁。1938年，教育部明確頒布“戰(zhàn)時(shí)需作平時(shí)看”的教育指導(dǎo)方針，提出“教育工作并不存在戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待，從容應(yīng)對(duì)各種狀況的發(fā)生”。

中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第1編，第25頁。1939年，蔣介石發(fā)表訓(xùn)詞，提出“不能因?yàn)樵趹?zhàn)時(shí)，就將教育擺在一邊，將所有青年人從課堂中趕出去，應(yīng)該以非常時(shí)期的方法來達(dá)成教育的本來目的?？偠灾?，發(fā)展教育，沒有戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)之分，當(dāng)前，我們的關(guān)注點(diǎn)不應(yīng)該僅停留在戰(zhàn)時(shí)，還需要重視戰(zhàn)后相關(guān)工作的開展”。

《教育雜志》第29卷，商務(wù)印書館1939年版，第89頁。這在一定程度上表明了國民政府在戰(zhàn)時(shí)階段的總體教育指導(dǎo)思想，即“抗戰(zhàn)”與“建國”并舉，體現(xiàn)了國民政府對(duì)教育基本功能的重視，以及對(duì)教育傳承性和規(guī)律性的把握。

隨著戰(zhàn)事的發(fā)展，由于國民政府在前期提出的戰(zhàn)時(shí)教育政策中沒有充分考慮到戰(zhàn)時(shí)教育的特殊性，導(dǎo)致許多學(xué)校和學(xué)生得不到及時(shí)的安置和轉(zhuǎn)移。為此，一些流亡師生開始聯(lián)名上書，希望能夠得到政府的救助，切實(shí)解決流亡師生的實(shí)際困難。1937年，平津流亡同學(xué)會(huì)的流亡學(xué)生聯(lián)名上書國民政府，向政府發(fā)出要求救助的呼聲。他們提出：“自從平津地區(qū)失陷后，學(xué)生們不僅無法繼續(xù)求學(xué)，生命安全也無法得到保證。為此，希望政府能夠重視平津地區(qū)及其他戰(zhàn)區(qū)學(xué)生的求學(xué)問題，考慮到學(xué)生的實(shí)際困難，提出妥善的、切實(shí)的救助辦法，使學(xué)生們得以維持基本生活并能夠繼續(xù)求學(xué)。”

中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第1編，第138-139頁。流亡學(xué)生的呼聲引起了政府相關(guān)人士的注意，開始意識(shí)到救濟(jì)流亡師生的迫切性。教育部長陳立夫指出：“隨著戰(zhàn)事的發(fā)展，淪陷區(qū)逐漸擴(kuò)大，導(dǎo)致大量師生被迫向大后方遷徙，由于失去經(jīng)濟(jì)來源，這些流亡師生急需救濟(jì)以維持生活。”

陳立夫：《成敗之鑒》，（臺(tái)北）正中書局1994年版，第242頁。與此同時(shí)，輿論界也開始聲援流亡師生。1939年，戴應(yīng)觀發(fā)表文章《抗戰(zhàn)時(shí)期的中學(xué)教育》指出：“日軍的大肆侵略和破壞，使大量學(xué)生和教職員或不幸死于屠殺或轟炸中，或失學(xué)失業(yè)，奔走逃難。如何解救各戰(zhàn)區(qū)大批失學(xué)失業(yè)的學(xué)生和教職員是抗戰(zhàn)時(shí)期教育上的第一個(gè)問題?！贝鲬?yīng)觀：《抗戰(zhàn)時(shí)期的中學(xué)教育》，《教育雜志》第29卷第7號(hào)，1939年7月。在社會(huì)各界的呼吁下，國民政府開始重視對(duì)流亡師生的救濟(jì)工作，提出了一系列有關(guān)教育救助的措施。例如，成立臨時(shí)和固定機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)區(qū)流亡、內(nèi)遷的師生進(jìn)行收容和安置;實(shí)行貸金制、公費(fèi)制，對(duì)各級(jí)學(xué)生和教師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助，為學(xué)生解決基本生活和學(xué)費(fèi)問題;對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)等。

同時(shí)，教育部還出臺(tái)了一系列救助法規(guī)，對(duì)如何救濟(jì)和安置流亡師生進(jìn)行了具體的規(guī)定，并設(shè)立戰(zhàn)區(qū)教育機(jī)關(guān)予以監(jiān)督和落實(shí)。總體來說，這些辦法和法規(guī)大致可以分為四類：一是對(duì)各級(jí)學(xué)生和教師進(jìn)行臨時(shí)安置的法規(guī)，如《處理戰(zhàn)區(qū)學(xué)生升學(xué)就業(yè)辦法》《戰(zhàn)區(qū)各級(jí)學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)及借讀辦法》等;二是關(guān)于成立固定機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)以安置師生的法規(guī)，如《戰(zhàn)地失學(xué)失業(yè)青年招致訓(xùn)練委員會(huì)組織規(guī)程》《戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師服務(wù)團(tuán)工作大綱》《戰(zhàn)區(qū)兒童教養(yǎng)團(tuán)暫行辦法》等;三是對(duì)各級(jí)學(xué)生和教師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助的法規(guī)，如《國立中學(xué)戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金暫行辦法》《戰(zhàn)時(shí)救濟(jì)大中學(xué)生膳食暫行辦法》《抗戰(zhàn)期間國外留學(xué)生請(qǐng)求救濟(jì)辦法》等;四是對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的法規(guī)，如《二十八年度大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)與訓(xùn)練計(jì)劃》《高中以上學(xué)校學(xué)生戰(zhàn)時(shí)后方服務(wù)組織與訓(xùn)練辦法大綱》《創(chuàng)辦縣市初級(jí)適用職業(yè)學(xué)校實(shí)施辦法》等。

國民政府制定的戰(zhàn)時(shí)教育方針和政策發(fā)揮了社會(huì)動(dòng)員的巨大作用，并進(jìn)一步促進(jìn)了國民政府教育救濟(jì)工作的順利開展。而戰(zhàn)時(shí)頒布的一些法令、法規(guī)雖然帶有明顯的應(yīng)急性、適時(shí)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，但客觀上，這些法令、法規(guī)的頒布在戰(zhàn)時(shí)起到了至關(guān)重要的作用，不僅解決了當(dāng)時(shí)教育所面臨的困境、挽救被嚴(yán)重摧毀的教育事業(yè)，也為被迫流亡的學(xué)生和教師提供了必要的生活和學(xué)習(xí)救助。

二、全面抗戰(zhàn)時(shí)期教育救助的措施

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，為了挽救被日軍摧毀的教育，國民政府實(shí)施了轉(zhuǎn)移和收容流亡學(xué)生，提供貸金、公費(fèi)，安置就業(yè)等一系列救助措施援助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，并且創(chuàng)辦了國立中學(xué)及各類高等學(xué)校，建立了包括戰(zhàn)區(qū)失業(yè)青年招致訓(xùn)練委員會(huì)、中小學(xué)教師服務(wù)團(tuán)等在內(nèi)的臨時(shí)和固定的救助機(jī)構(gòu)。國民政府采取的這一系列措施，對(duì)各類學(xué)生和教員實(shí)施了有效救助，使我國的教育沒有因戰(zhàn)亂而中輟，保證了教育的延續(xù)和發(fā)展。

（一）難童救助

全面抗戰(zhàn)期間，由于缺乏生存的保障，大量兒童死于敵人的炮火之下或饑餓疾病之中，為了救助戰(zhàn)火中遭受痛苦的兒童，一些慈善團(tuán)體開始通過設(shè)立一些慈善機(jī)構(gòu)，如中華慈幼會(huì)、戰(zhàn)時(shí)兒童保育會(huì)以及中國戰(zhàn)時(shí)兒童救濟(jì)會(huì)等，對(duì)各地災(zāi)難兒童進(jìn)行救助。隨著戰(zhàn)事的發(fā)展，越來越多的兒童需要救助，這些慈善團(tuán)體由于條件和經(jīng)費(fèi)有限，難以負(fù)擔(dān)對(duì)大量難童的救助，開始呼吁政府救助難童。為此，1938年5月，國民政府頒布《戰(zhàn)區(qū)兒童教養(yǎng)團(tuán)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），這是國民政府頒布的較早的有關(guān)難童救助的法令。《辦法》中規(guī)定：“12歲以下的貧苦兒童，自戰(zhàn)區(qū)退出后，根據(jù)不同的情況，由所在地教育廳及民政廳進(jìn)行收容和教養(yǎng)，也可由難民收容所所附設(shè)的兒童班或戰(zhàn)區(qū)兒童教養(yǎng)團(tuán)對(duì)兒童進(jìn)行收容教育。”

湖北政法史志編纂委員會(huì)編：《武漢抗戰(zhàn)法制文獻(xiàn)選編》，農(nóng)村讀物出版社1987年版，第403頁。1938年6月，國民政府賑濟(jì)委員會(huì)頒布《難童救濟(jì)實(shí)施辦法大綱》，對(duì)淪陷區(qū)難童的救助和遣送收容等各項(xiàng)具體措施的實(shí)施辦法進(jìn)行了規(guī)定，形成了由賑濟(jì)委員會(huì)和各救濟(jì)區(qū)、各運(yùn)送配置難民總分站等組成的難童運(yùn)輸網(wǎng)，使得難童從戰(zhàn)區(qū)、淪陷區(qū)向后方的輸送工作有組織地進(jìn)行，也得到各類難民救濟(jì)機(jī)構(gòu)的幫助。同年10月，又通過《難童救濟(jì)教養(yǎng)實(shí)施方案》，對(duì)兒童教養(yǎng)的目標(biāo)、機(jī)構(gòu)、教養(yǎng)措施的整改等問題做出了具體的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1944年，國民政府賑濟(jì)委員會(huì)在各地成立兒童教養(yǎng)院24個(gè)，收容兒童10680名。

秦孝儀主編：《革命文獻(xiàn)》第96輯，（臺(tái)北）“中央”文物供應(yīng)社1983年版，第474頁。根據(jù)被救助兒童的年齡特點(diǎn)，各地兒童教養(yǎng)院對(duì)被救助的兒童采取教養(yǎng)合一的方式，承擔(dān)起家庭、社會(huì)、學(xué)校的共同職責(zé)，解決難童們的衣食住行。

同時(shí)，國民政府投入大量資金，對(duì)各地教養(yǎng)院和社會(huì)慈善團(tuán)體進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1940年-1944年間，政府對(duì)戰(zhàn)時(shí)兒童保育會(huì)、中華慈幼協(xié)會(huì)、中國兒童戰(zhàn)時(shí)救濟(jì)協(xié)會(huì)進(jìn)行了經(jīng)常教育費(fèi)的補(bǔ)助，費(fèi)用分別為48萬元、3000萬元以及699萬余元。同時(shí)，還對(duì)中華慈幼協(xié)會(huì)以及中國兒童戰(zhàn)時(shí)救濟(jì)協(xié)會(huì)給予了共計(jì)300余萬元臨時(shí)教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助”。

秦孝儀主編：《革命文獻(xiàn)》第96輯，第38頁。此外，為了籌集更多經(jīng)費(fèi)對(duì)難童進(jìn)行救濟(jì)，國民政府還通過開展一些活動(dòng)來鼓勵(lì)民間團(tuán)體進(jìn)行募捐。國民政府、慈善團(tuán)體及社會(huì)各界慈善人士對(duì)難童的救助，使得大量兒童在戰(zhàn)爭中得以生存，并在保證這些難童基本生活的基礎(chǔ)上，同時(shí)解決了他們受教育的問題。

（二）青少年學(xué)生救助

1招致、收容及分發(fā)就學(xué)就業(yè)。國民政府為挽救流亡學(xué)生，1937年下半年開始著手對(duì)流亡學(xué)生進(jìn)行收容。最初，國民政府分別在開封、許昌等地組建了中等學(xué)校通訊處，主要負(fù)責(zé)收納平、津、晉等諸多華北地區(qū)流亡而來的學(xué)生。

《教育部開封許昌收容流亡員生》，《申報(bào)》，1937年1月17日，第2版。伴隨著戰(zhàn)爭蔓延范圍的不斷擴(kuò)大，流亡學(xué)生收容中心不斷往內(nèi)陸中部城市遷移，其中武漢就是最重要的遷入城市。

《衛(wèi)戍總部收容失學(xué)失業(yè)學(xué)生》，《新華日?qǐng)?bào)》，1928年1月17日，第2版。1938年，教育部擬定了《淪陷區(qū)教育設(shè)施方案》，將淪陷區(qū)分為50個(gè)教育督導(dǎo)區(qū)，派教育專員前往主持工作，使淪陷區(qū)的青年學(xué)生可以在教育督導(dǎo)區(qū)內(nèi)的地下學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。

陳立夫：《成敗之鑒》，第287頁。同年，教育部制定了《處理戰(zhàn)區(qū)退出之各級(jí)學(xué)校學(xué)生辦法大綱》。其中規(guī)定：“戰(zhàn)區(qū)內(nèi)專科以上的院校，無法正常開課的且尚未轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)借讀的人員，可以在一些私立學(xué)校借讀。”

《處理戰(zhàn)區(qū)退出之各級(jí)學(xué)校學(xué)生辦法大綱》，蘭州大學(xué)檔案館藏，卷宗號(hào)1-2-13。隨著戰(zhàn)事的發(fā)展，淪陷區(qū)的教育遭到嚴(yán)重破壞，迫使淪陷區(qū)的青年學(xué)生向后方轉(zhuǎn)移，為了使這些青年學(xué)生能夠安全到達(dá)后方，國民政府對(duì)無法在淪陷區(qū)進(jìn)行教育的青年學(xué)生實(shí)施了“教養(yǎng)兼施”的計(jì)劃。為此，1938年，教育部成立戰(zhàn)地失學(xué)失業(yè)青年招致訓(xùn)練委員會(huì)（以下簡稱“招訓(xùn)會(huì)”），對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行大規(guī)模、有計(jì)劃的招致、救濟(jì)、復(fù)學(xué)和就業(yè)等工作，并于戰(zhàn)區(qū)交界地帶及各交通要處設(shè)立招致站、接待站及登記處，其中，“招致站主要負(fù)責(zé)搶救戰(zhàn)區(qū)內(nèi)移的青年;接待站主要負(fù)責(zé)接轉(zhuǎn)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)移的青年，并為其提供臨時(shí)的食宿;登記處專門辦理登記、分發(fā)等事宜”。

教育年鑒編纂委員會(huì)編：《第二次中國教育年鑒》第13編，商務(wù)印書館1948年版，第1354頁?！罢杏?xùn)會(huì)”首先將戰(zhàn)區(qū)內(nèi)移的青年人員逐漸從前線招致站轉(zhuǎn)送到接待站，然后在后方登記處進(jìn)行相應(yīng)的登記，最終分配到各個(gè)地方以順利實(shí)現(xiàn)就學(xué)或就業(yè)。

關(guān)于招致的對(duì)象，《戰(zhàn)地內(nèi)移青年登記辦法》中規(guī)定：“年齡小于25歲，且具備中等及以上學(xué)歷的愛國青年，均可視為招致對(duì)象?！?/p>

教育年鑒編纂委員會(huì)編：《第二次中國教育年鑒》第13編，第1359頁?！罢杏?xùn)會(huì)”設(shè)立各地戰(zhàn)區(qū)青年訓(xùn)導(dǎo)所共17所，每所可收容300～700人，

教育年鑒編纂委員會(huì)編：《第二次中國教育年鑒》第13編，第1364頁。這些青年學(xué)生被招致和收容后，會(huì)接受三個(gè)月的政治訓(xùn)練及補(bǔ)習(xí)教育，訓(xùn)練期滿后，按照對(duì)象的不同和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，分別進(jìn)行就學(xué)或者就業(yè)安置。其中，那些分發(fā)就學(xué)的學(xué)生必須要參加統(tǒng)一的考試，考試合格的學(xué)生根據(jù)其志愿和各學(xué)校空余的學(xué)生名額進(jìn)行分配。分發(fā)就業(yè)的學(xué)生則需要參加職業(yè)訓(xùn)練班進(jìn)行短期的職業(yè)訓(xùn)練，結(jié)業(yè)后，根據(jù)就業(yè)部門的需要分配工作。同時(shí)，由于戰(zhàn)時(shí)學(xué)生在分發(fā)過程中經(jīng)常會(huì)遇到匪徒的搶劫或敵人的拘留，“招訓(xùn)會(huì)”人員會(huì)事先對(duì)學(xué)生內(nèi)遷的地點(diǎn)、路線，以及如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等問題進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，并且規(guī)定學(xué)生可以優(yōu)先乘坐火車、輪船等交通工具，并可享受七五折的優(yōu)惠。對(duì)于無法自籌旅費(fèi)者，可向沿途各招致站請(qǐng)求救助，招致站酌情給予補(bǔ)助。

戰(zhàn)地失學(xué)失業(yè)青年招致訓(xùn)練委員會(huì)1940-1945年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至1945年，共招收淪陷區(qū)青年38萬多人。其中初中生和高中生最多，所占比例高達(dá)962%，小學(xué)生占2%，大學(xué)肄業(yè)生占18%。分發(fā)就學(xué)、就業(yè)33萬余人，其中，大多數(shù)進(jìn)入了各個(gè)學(xué)校，所占比重達(dá)到839%左右，從軍者所占的比重大約是12%，就業(yè)者所占的比重大約是29%。

教育年鑒編纂委員會(huì)編：《第二次中國教育年鑒》第13編，第1366頁?？梢?，通過對(duì)淪陷區(qū)青年學(xué)生的招致、收容和安置，使得絕大多數(shù)青年學(xué)生都能夠繼續(xù)求學(xué)，這也成為抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府諸多教育救助措施中重要的一項(xiàng)。

2設(shè)立國立中學(xué)和各省聯(lián)立中學(xué)。國民政府對(duì)大批涌入后方的流亡學(xué)生進(jìn)行了收容與安置，但這只是國民政府對(duì)流亡學(xué)生進(jìn)行救助的開始。怎樣確保流亡學(xué)生在安全區(qū)得到合理的安置，則是施行教育救助的關(guān)鍵。為此，國民政府開始在各地設(shè)立國立中學(xué)、省立中學(xué)。1934年，為了收容和安置從東北流亡的學(xué)生，國民政府在北平設(shè)立東北中山中學(xué)，對(duì)流亡的東北學(xué)生施行中等教育和補(bǔ)習(xí)教育，這也是最早的國立中學(xué)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，由于后方原本經(jīng)濟(jì)較為落后，學(xué)校較少，大批被迫撤離到后方的學(xué)生急需被學(xué)校收容。為此，從1937年開始，教育部門及時(shí)調(diào)整了相關(guān)的政策規(guī)定，在后方安全區(qū)建立了多所臨時(shí)中學(xué)，用于收容來自華北、華東、華中等地流亡的學(xué)生。隨著流亡學(xué)生的數(shù)量日益增多，這種臨時(shí)學(xué)校難以滿足當(dāng)時(shí)的需求。1938年2月，教育部頒布《國立中學(xué)暫行規(guī)程》，將所開辦的國立中學(xué)取消“臨時(shí)”二字，并在西安、甘肅、湖北、山西、安徽等地先后成立共計(jì)12所國立中學(xué)，以收容各省的流亡學(xué)生，并對(duì)由戰(zhàn)區(qū)來各省中學(xué)借讀或轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生給予經(jīng)濟(jì)救助。

杜元載主編：《革命文獻(xiàn)》第58輯，（臺(tái)北）“中央”文物供應(yīng)社1972年版，第67頁。如，1938年6月，四川省推行了《四川省政府規(guī)定戰(zhàn)區(qū)來川中等學(xué)校學(xué)生免收學(xué)費(fèi)及補(bǔ)助膳食費(fèi)辦法》。其中規(guī)定：“對(duì)戰(zhàn)區(qū)來川借讀或轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生以免收學(xué)費(fèi)或少收學(xué)費(fèi)的政策，具體標(biāo)準(zhǔn)需要依據(jù)其實(shí)際家庭收入狀況。對(duì)于那些家庭狀況確實(shí)困難的學(xué)生應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，每月為其提供4-45元的生活費(fèi)用，具體額度要依據(jù)其困難程度來定。”

《四川省政府規(guī)定戰(zhàn)區(qū)來川中等學(xué)校學(xué)生免收學(xué)費(fèi)及補(bǔ)助膳食費(fèi)辦法》，四川省檔案館藏，卷宗號(hào)1-4-11。隨后，為了使大批來自戰(zhàn)區(qū)的各公、私立學(xué)校的學(xué)生，師范學(xué)校的學(xué)生，以及職業(yè)學(xué)校的學(xué)生能夠得到妥善安置，又陸續(xù)創(chuàng)辦了國立中學(xué)、國立華僑中學(xué)、國立邊疆學(xué)校、國立師范學(xué)校等。同時(shí)，將各類中等學(xué)校，按照人口數(shù)量、交通和經(jīng)濟(jì)情況的不同，分為普通中學(xué)、師范學(xué)校、職業(yè)學(xué)校三種主要類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在抗戰(zhàn)階段國民政府共計(jì)設(shè)立了34所中學(xué)，這些學(xué)校的建立對(duì)于收留和救助流亡學(xué)生起到了較為關(guān)鍵的作用。

杜元載主編：《革命文獻(xiàn)》第58輯，第68頁。

同時(shí)，各省也陸續(xù)成立省立聯(lián)中，集中對(duì)學(xué)生進(jìn)行收容和教育?！耙院笔槔?935年，該省所建的省立聯(lián)合中學(xué)，其本部是在武昌，但是后來因?yàn)橐恍┳児识黄冗w移至宜昌，最后到了恩施，總計(jì)建設(shè)了22所學(xué)校，幾乎覆蓋了湖北西部與北部的所有安全縣”。

杜元載主編：《革命文獻(xiàn)》第61輯，（臺(tái)北）“中央”文物供應(yīng)社1972年版，第426頁。并對(duì)省立聯(lián)中實(shí)行公費(fèi)制度，教育機(jī)關(guān)給予學(xué)生貸金用于膳食費(fèi)用，為學(xué)生免費(fèi)提供學(xué)生制服，并統(tǒng)一購買書籍，以供學(xué)生們使用、閱讀。在戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)建立一些國立中學(xué)與省立聯(lián)合中學(xué)，為廣大學(xué)生提供了收容和學(xué)習(xí)的場所，避免學(xué)生四處流亡。

3經(jīng)濟(jì)救助。由于戰(zhàn)爭的破壞，大量學(xué)生被迫遷移，生活十分困難。國民政府認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，逐步制定和實(shí)施了一系列符合當(dāng)時(shí)國情的經(jīng)濟(jì)救助政策。這些救助措施中，貸金制和公費(fèi)制是當(dāng)時(shí)實(shí)行的最主要的經(jīng)濟(jì)救助措施，此外，還對(duì)困難學(xué)生實(shí)行衣被救濟(jì)、醫(yī)藥救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等經(jīng)濟(jì)救助措施。

1938年，教育部頒布《公立?？埔陨蠈W(xué)校戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金暫行辦法》，該法令的頒布與推行標(biāo)志著貸金制正式誕生。該法令中明確規(guī)定：“家處戰(zhàn)區(qū)，且已無經(jīng)濟(jì)來源的公立專科以上學(xué)生，在經(jīng)過證明必須需要救濟(jì)的，可以向?qū)W校申請(qǐng)一定額度的貸金，主要用于生活費(fèi)用。貸金主要包括全額與半額兩種類型，其中，前者每月的補(bǔ)助金額為8或10元，后者每月為4或5元。確切的金額需充分參考學(xué)生的實(shí)際情況予以設(shè)定?！?/p>

教育年鑒編纂委員會(huì)編：《第二次中國教育年鑒》第2編，商務(wù)印書館1948年版，第53頁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1938年，核定發(fā)放貸金的總額已經(jīng)達(dá)到198000元。

《教育部救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)高教員生計(jì)》，《申報(bào)》，1939年2月18日，第12版。1939年，教育部又制定了《公立?？埔陨蠈W(xué)校戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金補(bǔ)充辦法》，其中規(guī)定：“貸金的申請(qǐng)時(shí)間是開學(xué)后的兩周內(nèi)，每學(xué)期發(fā)放6個(gè)月;在寒暑假及集訓(xùn)期間，學(xué)校不發(fā)放貸金?！?/p>

國民政府教育部：《教育法令匯編》第4輯，正中書局1939年版，第66頁。隨著各地通貨膨脹，物價(jià)上漲，教育部根據(jù)各地的不同情況提高膳食貸金的標(biāo)準(zhǔn)，上漲到11元至16元不等。并于1940年重新修訂了貸金的種類，將貸金種類分為三種：膳食貸金、零用貸金及特別貸金。其中，“零用貸金為3元，一些生活較為貧寒的學(xué)生才可以申請(qǐng)，但人數(shù)不得超過戰(zhàn)區(qū)申請(qǐng)貸金學(xué)生總?cè)藬?shù)的60%;特別貸金，分為全額和半額兩種，全額20元、半額10元，只有最為貧寒的學(xué)生才可以申請(qǐng)，且每學(xué)期可以申請(qǐng)一次，但人數(shù)不得超過戰(zhàn)區(qū)申請(qǐng)貸金學(xué)生總?cè)藬?shù)的10%?！?/p>

《貸金、公費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金》，行政院新聞局1947年版，第2頁。1941年，教育部又相繼頒布了《省立專科以上學(xué)校戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金暫行規(guī)則》等一系列法令，將貸金的范圍逐漸擴(kuò)大，使得無論是戰(zhàn)區(qū)還是非戰(zhàn)區(qū)的學(xué)生，公立或私立學(xué)校的學(xué)生都能普遍享受到貸金救助。

1943年后，由于貸金制暴露出許多弊端，加之法幣大幅貶值，造成許多學(xué)生對(duì)貸金的償還十分困難。教育部為解決貸金制帶來的問題，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考師范和職業(yè)類學(xué)校，將貸金制改為公費(fèi)制，學(xué)生歷年所貸費(fèi)用可以免于償還，還頒布并推行了《非常時(shí)期國立中等以上學(xué)校及省立?？埔陨蠈W(xué)校規(guī)定公費(fèi)生辦法》，對(duì)公費(fèi)制進(jìn)行了具體的規(guī)定，主要內(nèi)容包括：“第一，從1943年開始，由貸金制改為公費(fèi)制。第二，把公費(fèi)生詳細(xì)劃分為甲、乙兩種類型：甲種學(xué)生不僅能夠被免除膳食費(fèi)，還能夠得到其他一些補(bǔ)助;乙種學(xué)生僅可以享受膳食費(fèi)方面的補(bǔ)助。第三，甲種公費(fèi)生主要包含：國立及省立?？埔陨蠈W(xué)校的醫(yī)藥、師范等專業(yè)的所有學(xué)生，國立大學(xué)或者獨(dú)立學(xué)院的所有研究生。第四，乙種公費(fèi)生主要涵蓋了：國立及省立專科以上學(xué)校其他學(xué)院的學(xué)生，但每個(gè)學(xué)院公費(fèi)生的名額要根據(jù)戰(zhàn)爭需要的程度，按不同比例制定;私立?？埔陨蠈W(xué)校醫(yī)藥和工學(xué)院70%的學(xué)生，理、農(nóng)學(xué)院50%的學(xué)生?！?/p>

教育年鑒編纂委員會(huì)編：《第二次中國教育年鑒》第2編，第53頁。隨著流亡學(xué)生越來越多，1945年，教育部又重新規(guī)定公費(fèi)辦法，規(guī)定：“凡是身處戰(zhàn)區(qū)，且不具備任何經(jīng)濟(jì)來源，無法繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生、公職人員子女以及其他真正困難的所有學(xué)科專業(yè)的學(xué)生，在入學(xué)之后都能夠選擇申請(qǐng)全公費(fèi)或半公費(fèi)，公費(fèi)名額占學(xué)生總?cè)藬?shù)的40%?！?/p>

王聿、孫斌：《朱家驊先生言論集》，（臺(tái)北）中研院現(xiàn)代史研究所1977年版，第228頁?？箲?zhàn)期間，國民政府在中等以上學(xué)校實(shí)行的以貸金制和公費(fèi)制為主的經(jīng)濟(jì)救助，使絕大多數(shù)學(xué)生解決了生活和學(xué)習(xí)的問題，對(duì)維系戰(zhàn)時(shí)教育和人才的培育具有十分重要的意義。

（三）教員救濟(jì)

全面抗戰(zhàn)以來，一大批教師和社教人員也隨著學(xué)校向后方遷移，這些教員由于失去生活來源而陷入困境。為此，教育部設(shè)立了臨時(shí)的教育救助機(jī)構(gòu)——戰(zhàn)區(qū)教師登記處，對(duì)教員進(jìn)行登記與救濟(jì)。登記處首先為這些教員發(fā)放一定額度的臨時(shí)救濟(jì)金，然后由教育部負(fù)責(zé)為其推薦工作。其中，“大學(xué)教授每人可以領(lǐng)到的救濟(jì)金總額是一萬元，講師可以領(lǐng)到八千元，職員為六千元;中學(xué)教師每人可以領(lǐng)到六千元，職員能領(lǐng)到五千元;小學(xué)教師可以領(lǐng)到四千元，職員三千元”。

教育年鑒編纂委員會(huì)編：《第二次中國教育年鑒》第13編，第1373頁。

戰(zhàn)區(qū)教師登記機(jī)構(gòu)雖然解決了一大批自戰(zhàn)區(qū)向安全區(qū)轉(zhuǎn)移的教員的生計(jì)問題，但隨著戰(zhàn)事的發(fā)展，越來越多教員轉(zhuǎn)移到后方，由于不能夠像高校教師那樣隨著高校不斷內(nèi)遷，大量中小學(xué)教員仍處于失業(yè)的困境。為此，從1937-1940年，教育部先后在豫、川、黔、陜、甘、湘、寧等省成立戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師服務(wù)團(tuán)。1938年，教育部頒布《戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師服務(wù)團(tuán)工作大綱》，其中規(guī)定：“凡在戰(zhàn)區(qū)中小學(xué)教師服務(wù)團(tuán)工作者，領(lǐng)取生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：原任中學(xué)教員者，每月四十五元;原任小學(xué)教員者，每月25元;分發(fā)各省服務(wù)者，中學(xué)教員每月30-40元，小學(xué)教員每月15-20元。”

顧毓秀：《戰(zhàn)時(shí)教育的回憶》，臺(tái)北商務(wù)印書館1948年版，第55頁。1941年，由于服務(wù)團(tuán)人數(shù)眾多，教育部無法承擔(dān)巨大的費(fèi)用支出，于是將中小學(xué)教師服務(wù)團(tuán)由10個(gè)縮減為8個(gè)。同時(shí)，為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，由各省市教育廳局為各團(tuán)教員介紹正式工作。1943年，教育部將8個(gè)服務(wù)團(tuán)全部取消，又設(shè)立了3個(gè)戰(zhàn)區(qū)工作團(tuán)，2個(gè)邊疆教育工作團(tuán)，以招致華東、華北、華南各戰(zhàn)區(qū)及港澳地區(qū)的教員，同時(shí)充實(shí)邊疆教育。

陳立夫：《戰(zhàn)時(shí)教育的方針》，正中書局1941年版，第61頁。教師登記處、教師服務(wù)團(tuán)等機(jī)構(gòu)的設(shè)立為戰(zhàn)時(shí)大批陷入生活困境的教員提供了救濟(jì)，保存了戰(zhàn)時(shí)的師資力量，使戰(zhàn)時(shí)教育能夠得以繼續(xù)發(fā)展。

三、全面抗戰(zhàn)時(shí)期教育救助的成效與不足

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國民政府采取了諸多戰(zhàn)時(shí)教育救助措施以確保教育工作能夠順利開展，對(duì)流亡師生進(jìn)行了有效的救助，保證了教育的延續(xù)和發(fā)展。但由于受到戰(zhàn)爭的客觀條件和國民政府加強(qiáng)思想控制的影響，國民政府實(shí)施教育救助的過程中也存在著一些不足。

（一）教育救助的成效

首先，針對(duì)流亡師生進(jìn)行的救濟(jì)與安置，確保了大后方秩序的平穩(wěn)運(yùn)行。抗戰(zhàn)時(shí)期，一大批師生從戰(zhàn)區(qū)遷移到大后方。國民政府設(shè)置了戰(zhàn)地失學(xué)失業(yè)招致訓(xùn)練委員會(huì)（簡稱“招訓(xùn)會(huì)”）、戰(zhàn)區(qū)教師登記處等救助機(jī)構(gòu)對(duì)流亡的師生進(jìn)行收容和安置，盡管并沒有確切的數(shù)據(jù)證明國民政府在這一期間總計(jì)救濟(jì)了多少流亡師生，但從一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上也能側(cè)面反映出救濟(jì)和安置流亡師生數(shù)量之龐大。如，據(jù)統(tǒng)計(jì)“從1937年-1943年，各招致站招致人數(shù)為72681人，其中升學(xué)的占3%，受訓(xùn)的占16%，就業(yè)的占35%。到1944年，‘招訓(xùn)會(huì)辦理的升學(xué)輔導(dǎo)青年共計(jì)57185人”。

中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第1編，第722頁。國民政府還通過施行貸金制和公費(fèi)制等措施，對(duì)流亡師生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助，為他們?cè)谏詈蛯W(xué)習(xí)上提供生活保障，最大限度地解決了他們的后顧之憂，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“戰(zhàn)時(shí)中學(xué)以及大專院校學(xué)生順利畢業(yè)的人員當(dāng)中，依靠貸金或者公費(fèi)的人數(shù)總計(jì)達(dá)到了128000人。凡現(xiàn)在國內(nèi)外年齡50左右之人士，戰(zhàn)時(shí)曾在后方求學(xué)者，均受惠于貸金制度與公費(fèi)補(bǔ)貼”。

吳相湘、李定一：《中國近代論叢》第6冊(cè)，正中書局1964年版，第144頁。同時(shí)，由于大量流亡師生涌入大后方，再加上難民的大規(guī)模遷移，必然會(huì)對(duì)遷入?yún)^(qū)社會(huì)穩(wěn)定造成較為不利的影響。國民政府通過對(duì)這些流亡師生進(jìn)行救濟(jì)和安置，讓他們有了落腳點(diǎn)，有助于大后方秩序的穩(wěn)定。

其次，儲(chǔ)備了大量的后備人才，在一定程度上推動(dòng)了大后方教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。全面抗戰(zhàn)之前，我國教育中心主要在東部地區(qū)，而在戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，東部眾多教育機(jī)構(gòu)遭受巨大打擊，為確保教育事業(yè)不會(huì)因此中斷，國民政府通過內(nèi)遷高校、設(shè)立國立中學(xué)、省立中學(xué)等舉措，在后方重新建立和發(fā)展學(xué)校，挽救被摧毀的教育。其中，國立中學(xué)的創(chuàng)立對(duì)戰(zhàn)時(shí)教育的發(fā)展，以及國立中學(xué)所在地區(qū)教育的發(fā)展起到了帶動(dòng)的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面抗戰(zhàn)期間，國民政府共開辦了33所國立中學(xué)、23所國立師范學(xué)校和14所國立職業(yè)學(xué)校。

惠世如：《抗戰(zhàn)時(shí)期內(nèi)遷西南的高等院校》，貴州民族出版社1988年版，第107頁。這些學(xué)校的設(shè)立不僅救濟(jì)了流亡的師生，培養(yǎng)了許多后備人才，而且改善了教育在地域上發(fā)展不平衡的局面。同時(shí)，戰(zhàn)爭期間，我國高等教育、師范教育，以及職業(yè)教育也有了較快的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)“截至1945年，國內(nèi)?？埔陨系脑盒？傆?jì)達(dá)到了141所，學(xué)生總數(shù)則是達(dá)到了83498人。和1936年相比較而言，學(xué)校數(shù)目有所增多，多了33所，增幅達(dá)到了305%左右;學(xué)生數(shù)目總計(jì)增長了41576人，增幅達(dá)到了992%左右”。

李桂林：《中國現(xiàn)代教育史》，吉林教育出版社1991年版，第257頁。

最后，提高了民族凝聚力，為抗戰(zhàn)勝利做出了貢獻(xiàn)。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府分別向戰(zhàn)區(qū)與淪陷區(qū)派遣了督導(dǎo)人員，主要負(fù)責(zé)與民眾、教育工作者取得聯(lián)系，并給予其相應(yīng)的救助，如此一來，不僅進(jìn)一步增強(qiáng)了民族凝聚力，還在一定程度上為前線作戰(zhàn)免除了后顧之憂，“讓淪陷區(qū)的人們能夠充分意識(shí)到中央政府還是比較關(guān)心他們的，起到了振奮民心的作用”。

杜元載主編：《革命文獻(xiàn)》第58輯，第413頁。同時(shí)，國民政府充分認(rèn)識(shí)到青年學(xué)生對(duì)于推動(dòng)抗戰(zhàn)勝利和國家未來的發(fā)展都具有重要意義。為此，國民政府通過宣傳從軍報(bào)國思想，鼓勵(lì)更多流亡學(xué)生參軍報(bào)國，學(xué)生們也踴躍參軍，為抗戰(zhàn)提供了直接支持。從“招訓(xùn)會(huì)”的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料中可以發(fā)現(xiàn)，“1940年，參軍學(xué)生總數(shù)共計(jì)4413人，1941年是4612人，至1943年時(shí)，這一數(shù)字則是達(dá)到了5003人”。

教育年鑒編纂委員會(huì)編：《第二次中國教育年鑒》第13編，第1366頁。此外，為了支持抗戰(zhàn)事業(yè)，國民政府還對(duì)流亡學(xué)生進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)訓(xùn)練。如，1937年，教育部制定了《高中以上學(xué)校學(xué)生戰(zhàn)時(shí)后方服務(wù)組織與訓(xùn)練辦法大綱》，文件中指出“各大學(xué)均需開設(shè)國防課程、加強(qiáng)學(xué)生在戰(zhàn)時(shí)的訓(xùn)練與服務(wù)，如針對(duì)救護(hù)、防空以及防毒等技能進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練等”。

教育年鑒編纂委員會(huì)編：《第二次中國教育年鑒》第13編，第1369頁。很多流亡學(xué)生在畢業(yè)的時(shí)候被分配到各大戰(zhàn)區(qū)為抗戰(zhàn)提供相應(yīng)的服務(wù)，從這一層面上說，國民政府通過對(duì)流亡師生進(jìn)行教育救助，也在一定程度上為抗戰(zhàn)勝利做出了貢獻(xiàn)。

（二）教育救助的不足

全面抗戰(zhàn)時(shí)期教育救助的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，戰(zhàn)前缺乏準(zhǔn)備，戰(zhàn)后沒有迅速開展救助行動(dòng)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，我國教育機(jī)構(gòu)大都集中在都市及沿海地區(qū)，國民政府由于沒有充分考慮到教育機(jī)構(gòu)因地域分布相對(duì)集中而更容易遭到破壞，因而在戰(zhàn)前缺乏準(zhǔn)備，導(dǎo)致戰(zhàn)爭開始后無法迅速開展救助行動(dòng)。全面抗戰(zhàn)初期，教育部又提出“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)作平時(shí)看”的教育方針，要求“當(dāng)戰(zhàn)事爆發(fā)的時(shí)候，全國各地學(xué)校以及其他文化部門，務(wù)必要保持鎮(zhèn)靜，切實(shí)做到就地維持課務(wù)”。

中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第1編，第25頁。結(jié)果錯(cuò)過了最有利的撤退時(shí)機(jī)，致使沿海地區(qū)大片土地很快淪陷，大多數(shù)學(xué)校也遭到轟炸和破壞，使我國教育事業(yè)遭到重創(chuàng)。很多師生和難民混雜在一起，走上流亡的道路，對(duì)后來教育救助工作的順利開展造成較為不利的影響。

第二，救助經(jīng)費(fèi)短缺，物價(jià)快速增長，致使流亡師生的基本生活得不到應(yīng)有的保障。盡管國民政府為救助流亡師生推行了一系列舉措，也確實(shí)救助了很多師生，但是由于戰(zhàn)爭需要大量的費(fèi)用，使中央和地方的財(cái)政枯竭，救助經(jīng)費(fèi)短缺。隨著戰(zhàn)爭環(huán)境的惡化，向社會(huì)各界籌措經(jīng)費(fèi)也愈發(fā)艱難。同時(shí)，戰(zhàn)爭后期，由于通貨膨脹導(dǎo)致物價(jià)飛漲，使得救助的效果急劇下降。戰(zhàn)爭后期，教師和學(xué)生的生活狀況不斷惡化，國民政府的教育救助對(duì)于保障流亡師生的生活是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。即便是為流亡師生提供最高額度的“貸金”，也依舊無法滿足其基本的伙食需求，忍饑挨餓的狀況經(jīng)常出現(xiàn)。西南聯(lián)大的一名學(xué)生回憶說：“1938年，每月僅需要花費(fèi)7元錢便能夠每天都吃到雞蛋與肉。但是到了1941年，盡管每月的伙食費(fèi)已漲到200元，1944年漲到1000多元，1945年漲到5000、6000元，1946年漲到10000元，但還是終月嘗不到肉味。”

北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開大學(xué)、云南師范大學(xué)聯(lián)合編寫：《國立西南聯(lián)合大學(xué)史料》第5卷，云南教育出版社1998年版，第3頁。

第三，壓制思想，嚴(yán)密監(jiān)控流亡學(xué)生。國民政府在實(shí)施教育救助的過程中，針對(duì)各級(jí)院校與學(xué)生實(shí)施嚴(yán)格的思想控制與軍事化管理，學(xué)術(shù)研究也受到了當(dāng)時(shí)政府的管控。國民政府確立了“以黨治?！钡捏w制，還通過一系列優(yōu)惠政策來誘導(dǎo)師生加入國民黨。從1939年開始，設(shè)置訓(xùn)導(dǎo)處，針對(duì)廣大學(xué)生實(shí)施訓(xùn)育制，并要求“學(xué)生應(yīng)耳聽心唯，時(shí)時(shí)刻刻心領(lǐng)袖之心，行領(lǐng)袖之行”。

《中等學(xué)校訓(xùn)育法令匯編》，四川省教育廳1941年版，第128頁。因?yàn)楹ε鹿伯a(chǎn)主義思想的侵襲，國民政府在大后方開展教育工作的過程中均是比較“謹(jǐn)慎”的?！霸趯W(xué)校里，思想稍微激進(jìn)的學(xué)生就會(huì)被認(rèn)定成不穩(wěn)定分子，甚至?xí)粚W(xué)校開除”。

延安時(shí)事問題研究會(huì)編：《抗戰(zhàn)中的中國文化教育》，上海人民出版社1961年版，第112頁。此外，為了與中國共產(chǎn)黨爭奪流亡師生，國民政府以救助流亡師生的名義，禁止流亡師生前往延安，并陸續(xù)設(shè)置了西安戰(zhàn)干團(tuán)與西北青年勞動(dòng)營兩個(gè)機(jī)構(gòu)，采取扣留和欺騙等手段強(qiáng)行“收留”流亡學(xué)生。國民政府的這些行為引起了廣大師生的強(qiáng)烈憤慨和抵抗，遭到了教育界的不滿甚至抵制，也引發(fā)了國內(nèi)民主人士的反感和譴責(zé)。

結(jié)語

至1945年抗戰(zhàn)結(jié)束，國民政府的教育救助范圍覆蓋了全國主要省份和地區(qū)，救助對(duì)象包括本專科院校、中小學(xué)的師生。國民政府主要采用分類、分層救助方式，依據(jù)教師層次、學(xué)生特點(diǎn)的差異開展教育救助工作。針對(duì)那些?？萍皩？埔陨蠈W(xué)校的教職工，通過登記與分發(fā)服務(wù)予以及時(shí)的救助和幫扶;針對(duì)那些中小學(xué)教職員，則是通過成立中小學(xué)教師服務(wù)團(tuán)來施以救助。對(duì)專科以上學(xué)校的學(xué)生，主要采取借讀、貸金、設(shè)立先修班的方式予以救助;而針對(duì)中小學(xué)生則采用設(shè)立國立中學(xué)、中山中學(xué)等方法進(jìn)行培養(yǎng)。根據(jù)救助人員的特點(diǎn)和需求將需要救助的人員進(jìn)行分類、分層的救助和管理無疑是提高救助效果最好的方式。

綜觀抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府的教育救助活動(dòng)可以看出，抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府施行的教育救助持續(xù)時(shí)間長、救助范圍廣、投入資金多，是南京國民政府時(shí)期規(guī)模最大的政府救助行動(dòng)。通過實(shí)行教育救助，不僅救濟(jì)和安置了大量的流亡師生，穩(wěn)定了后方秩序，還儲(chǔ)備了大量人才資源，為教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，增強(qiáng)了民族凝聚力與向心力，為抗戰(zhàn)的勝利起到了推動(dòng)作用。雖然在救助過程中也存在許多不足，如，教育救助經(jīng)費(fèi)短缺，壓制學(xué)生思想，在救濟(jì)和安置流亡師生的過程中帶有明顯的政治目的。但是，國民政府在戰(zhàn)時(shí)采取的一系列教育救助措施，在客觀上確實(shí)起到了積極的作用，對(duì)于保存和發(fā)展中國教育事業(yè)的貢獻(xiàn)值得肯定。

責(zé)任編輯：吳彤