環(huán)境影響評價工作中存在的問題及對策

李伶艷

摘? ?要：環(huán)境影響評價工作事關新時期公眾生活質(zhì)量和社會生活水平的持續(xù)提升和有序發(fā)展，系統(tǒng)性而全面性地認知環(huán)境影響評價工作就成為新時期重要的任務。研究分析了環(huán)境影響評價工作存在的現(xiàn)實性問題，提出了做好環(huán)境影響評價工作的上層建設，做好環(huán)境影響評價工作的體系建設，明確環(huán)境影響評價工作的責任，健全環(huán)境影響評價工作的公眾參與機制等對策，為進一步改進環(huán)境影響評價工作、提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量提供了深層次研討與分析。

關鍵詞：環(huán)境影響評價? 上層? 體系? 責任? 參與? 公眾

中圖分類號：X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）10（c）-0095-02

1? 環(huán)境影響評價工作現(xiàn)實存在的基本問題

1.1 環(huán)境影響評價工作的上層建設不足

體系、機制和制度建設是環(huán)境影響評價工作開展的前提，是環(huán)境影響評價工作的上層指導與規(guī)范性導向，新時期由于市場經(jīng)濟和傳統(tǒng)意識、落后機制和競爭實際存在的現(xiàn)實性矛盾導致在環(huán)境影響評價工作表現(xiàn)出各類問題和不足。從環(huán)境影響評價工作的實際來看上層的制度和機制存在規(guī)范性不足的實際問題，諸多的環(huán)境影響評價工作實際操作難于得到具體的實際指導與技術規(guī)范，這導致環(huán)境影響評價工作中個別單位和一些個體為了取得自身利益而出現(xiàn)違規(guī)操作，具體表現(xiàn)在系統(tǒng)評估、階段評估、定期審核等方面上出現(xiàn)諸多不足和許多隱患，造成環(huán)境影響評價工作質(zhì)量和效率難于適應市場需要和實際需求。從現(xiàn)實發(fā)展的監(jiān)督看，環(huán)境影響評價工作的環(huán)境建設和制度建設存在滯后的問題，導致環(huán)境影響評價工作的創(chuàng)新和發(fā)展難于得到行業(yè)的肯定和社會的認可，進行的變革不能在更大、更廣的層面上得到科學化、系統(tǒng)化、全面化的應用與推廣，嚴重影響環(huán)境影響評價工作的市場化進程和體系化過程。

1.2 環(huán)境影響評價工作的體系不完善

在環(huán)境影響評價工作體系的上層建設中缺乏人才隊伍、管理團隊、領導梯隊的發(fā)展機制和制度，導致環(huán)境影響評價工作的專業(yè)技術人員和管理人員只能根據(jù)自我判斷和自主認知進行發(fā)展，難于更全面、更系統(tǒng)地緊跟環(huán)境影響評價工作實際進行自主建設，失去了提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的時機，也造成環(huán)境影響評價工作整體上的滯后和停頓。環(huán)境影響評價工作上層機制缺乏正確的引導，這導致環(huán)境影響評價工作只能根據(jù)短期性的現(xiàn)實要求作出簡單的反應，難于發(fā)揮出環(huán)境影響評價工作的專業(yè)職能和特殊功能，最終在環(huán)境影響評價工作的實際層面上出現(xiàn)質(zhì)量不高、效率降低、結(jié)果不良等一系列問題，難于獲得社會、專業(yè)和公眾的認可。

1.3 環(huán)境影響評價工作責任不清晰

受到市場經(jīng)濟和行政管理習慣的影響環(huán)境影響評價工作存在著責任不具體、落實困難等實際問題，具體表現(xiàn)在：在環(huán)境影響評價工作的領導層面上，更多地將環(huán)境影響評價工作的管理責任轉(zhuǎn)化到管理層面和實際操作環(huán)節(jié)，這導致領導維度上存在環(huán)境影響評價工作的責任不明確。在環(huán)境影響評價工作的管理層面上，很多管理者更多地強調(diào)環(huán)境影響評價工作的實際進程和具體操作，而對環(huán)境影響評價工作的可操作性和可執(zhí)行性卻缺乏必要的引導和規(guī)范，導致環(huán)境影響評價工作人員難于接受和肯定管理者的引導，產(chǎn)生對管理層管理能力的質(zhì)疑。在環(huán)境影響評價工作的具體操作中，沒有具體指標和關鍵參數(shù)的管控方法和保障措施，這導致環(huán)境影響評價工作的規(guī)范性和強制性存在較大的疏漏，因而影響環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量和效率。

2? 新形勢下做好環(huán)境影響評價工作的措施和對策

2.1 做好環(huán)境影響評價工作的上層建設

開展環(huán)境影響評價工作需要符合市場規(guī)律和實際工作實際的上層機制和體系作為前提和基礎，只有搭建起適于環(huán)境影響評價工作高效率、高質(zhì)量開展的平臺和基礎才能有效確保工作的高品質(zhì)和高效能。在上層建設中首先要確保環(huán)境影響評價工作主體的規(guī)范性和合法性，要加強對環(huán)境影響評價主體的資質(zhì)審查工作，在專業(yè)技術和基礎管理上確保執(zhí)行環(huán)境影響評價工作單位符合國家和行業(yè)的相關標準與行業(yè)規(guī)范，避免一些單位和個體為了取得環(huán)境影響評價合同而進行違規(guī)操作，在系統(tǒng)評估、階段評估、定期審核的基礎上防范環(huán)境影響評價工作可能出現(xiàn)的先決性問題和隱患。

2.2 做好環(huán)境影響評價工作的體系建設

要針對環(huán)境影響評價工作開展的實際進行持續(xù)性的制度建設和環(huán)境建設，促進環(huán)境影響評價工作的持續(xù)調(diào)整和不斷改善，通過上層機制和體系的引導功能有效地推進環(huán)境影響評價工作的科學化、系統(tǒng)化和全面化的進程，最大程度上確保環(huán)境影響評價工作適應市場化與體系化的進程。在環(huán)境影響評價工作建設的體系中其主旨要落實在人才隊伍、梯隊和素質(zhì)的發(fā)展與培養(yǎng)至上，要設置環(huán)境影響評價工作人員定期培訓和有序發(fā)展的制度與機制基礎，使環(huán)境影響評價工作人員能夠緊跟市場和時代的步伐，真正而全面地掌握環(huán)境影響評價工作各項工作流程和專業(yè)技能，更有效地適應環(huán)境影響評價工作的實際與發(fā)展方向。進行環(huán)境影響評價工作的上層建設要確立正確的方向和科學的指導，要將內(nèi)部考核和系統(tǒng)評價置于評測環(huán)境影響評價工作的基礎之上，立足于環(huán)境影響評價工作的內(nèi)部競爭和自主發(fā)展有效地挖掘環(huán)境影響評價人員的主動性，進而提升環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量和效果。

2.3 明確環(huán)境影響評價工作的責任

責任明確是市場經(jīng)濟的前提，進行環(huán)境影響評價工作必須要將責任機制建設作為基礎性和根本性的前提。要在制度和技術兩個層面上對環(huán)境影響評價工作進行深層次認知，將責任落實在設計、編制、執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)之上，這樣才能通過責任制的強化作用提升環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量和效果。例如：在環(huán)境影響評價工作的領導層面要將責任重點放在理論和論證層面，提升環(huán)境影響評價工作設計的合理性;在環(huán)境影響評價工作的管理層面要將責任重點放在可行性和可操作性層面，確保環(huán)境影響評價工作得到認真而全面地落實;在環(huán)境影響評價工作的實際操作層面要將責任落實在具體指標和關鍵參數(shù)，以保證環(huán)境影響評價工作能夠在實操環(huán)節(jié)上得到全面落實。

2.4 健全環(huán)境影響評價工作的公眾參與機制

全體社會成員的環(huán)境影響評價參與是確保工作效率、質(zhì)量的前提和基礎，新時期進行環(huán)境影響評價工作必須要將建立和完善公眾參與機制作為重要的先決條件和根本需求。要首先確保公眾參與環(huán)境影響評價工作的主體多元化，將更多的個體、機構(gòu)、單位、企業(yè)整合在環(huán)境影響評價工作中，使其能夠主動表達對環(huán)境影響評價工作的要求和想法，通過多元化主體的要求體現(xiàn)確保環(huán)境影響評價工作的公平性和公正性。同時，在環(huán)境影響評價工作中要設置意見和建議開放的渠道，并做出環(huán)境影響評價工作專業(yè)性的應對和解答，消除社會和相關群體對環(huán)境影響評價工作的疑慮和困惑，進而在更廣泛的范圍和群體上凝結(jié)環(huán)境影響評價工作的共識和支持。

3? 結(jié)語

市場經(jīng)濟條件下進行環(huán)境影響評價工作要充分認識到技術、行業(yè)和社會的背景前提，要針對環(huán)境影響評價工作實際存在的缺陷和問題展開全面分析和系統(tǒng)研究，以此來形成今后進行環(huán)境影響評價工作的方法、對策和要點，在市場化、體系化、結(jié)構(gòu)化的前提下實現(xiàn)環(huán)境影響評價工作的深度整合和系統(tǒng)調(diào)整，以高質(zhì)量、高效率的環(huán)境影響評價工作為社會發(fā)展、經(jīng)濟建設和生態(tài)重構(gòu)提供技術、機制、體系基礎。

參考文獻

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