開發(fā)區(qū)績(jī)效考評(píng)辦法創(chuàng)新探究

韋海迎

摘 要：國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是一類特殊機(jī)構(gòu)。本次通過對(duì)開發(fā)區(qū)績(jī)效考評(píng)辦法存在的問題及原因的分析，提出科學(xué)的創(chuàng)新策略，為開發(fā)區(qū)開展績(jī)效考評(píng)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū) 績(jī)效考評(píng)辦法 創(chuàng)新

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家越來越重視科技力量對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)。也因此，國務(wù)院支持并部署發(fā)展國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。但在開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中，績(jī)效考評(píng)作為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成的杠桿，仍存在很多問題需要解決。

2 國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)概念和特點(diǎn)

國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是在我國一些知識(shí)與技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的專門立足于發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。高新區(qū)以智力密集和開放的環(huán)境條件為依托，主要依靠國內(nèi)的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分吸收和借鑒國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、資金和管理理念等，通過落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部?jī)?yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。到2017年3月，我國共有157家國家級(jí)高新區(qū)。國家級(jí)高新區(qū)相比一般政府部門，具有在開發(fā)區(qū)內(nèi)高度自治，擁有部門行政權(quán)，實(shí)施區(qū)域管理體制，內(nèi)部政企合一的管理模式等特點(diǎn)。

3 開發(fā)區(qū)績(jī)效考評(píng)辦法存在的問題及原因分析

3.1存在的問題

一是考評(píng)要素體系設(shè)置不合理：績(jī)效考評(píng)指標(biāo)比較單一，對(duì)于工作人員的考核不全面，沒有突出開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)，也沒有考慮開發(fā)區(qū)工作人員的工作性質(zhì)；僅重視對(duì)于規(guī)章制度的遵守結(jié)果，忽視了對(duì)工作效率等的反映?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)主觀性過強(qiáng)，難以形成量化評(píng)價(jià)，比如說工作不積極、工作效率低等都是主觀性的概念，無法進(jìn)行量化考核。制定的考評(píng)指標(biāo)與開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不切合，沒有根據(jù)新時(shí)期開發(fā)區(qū)的實(shí)際戰(zhàn)略調(diào)整而改變。

二是考評(píng)工作信息化程度不高：現(xiàn)在進(jìn)行的績(jī)效考評(píng)很多是通過紙質(zhì)材料和手工考核打分完成，對(duì)于人力的依賴性較大，工作量繁重，而且耗費(fèi)大量資源，考核的周期也較長(zhǎng)，不適應(yīng)新形勢(shì)下開發(fā)區(qū)的發(fā)展。特別是開發(fā)區(qū)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的形勢(shì)下，工作人員越來越多，進(jìn)行人工考核對(duì)于人力物力財(cái)力的消耗都比較多，難以迅速開展，影響后續(xù)工作的進(jìn)行。

三是考評(píng)監(jiān)督工作不到位：開發(fā)區(qū)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的隨意性較大，有流于形式的趨向，主要是以此作為工作人員上崗競(jìng)爭(zhēng)和晉升的工具；考評(píng)工作內(nèi)容多，時(shí)間短，任務(wù)量繁重，但人手不足，導(dǎo)致難以嚴(yán)格進(jìn)行考評(píng)督查和督辦工作，考評(píng)過程可能存在不公平和不公正現(xiàn)象?？?jī)效考評(píng)制度的落實(shí)不到位，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制不足，使得很多工作形式化嚴(yán)重，起不到應(yīng)有的激勵(lì)約束作用。

四是思想意識(shí)建設(shè)比較薄弱：個(gè)別工作人員的思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有認(rèn)識(shí)到績(jī)效考評(píng)工作的重要意義，在工作時(shí)不夠負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，不能嚴(yán)格按照規(guī)定開展績(jī)效考評(píng)工作，影響考評(píng)工作的公正性。

3.2原因

一是思想觀念上的偏差：主要是主觀判斷、人情關(guān)系等理念明顯，影響績(jī)效考評(píng)的公平公正。還有就是部分工作人員受“官本位”的影響，使績(jī)效考評(píng)流于形式。二是機(jī)構(gòu)特性的影響：開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)組織本身存在一定特性，任務(wù)多重、管理目標(biāo)多重、工作人員崗位不同，工作職責(zé)不同等，在進(jìn)行績(jī)效考評(píng)時(shí)忽視了這些內(nèi)容。三是制度方面的不足：主要是對(duì)績(jī)效考評(píng)的管理不嚴(yán)格，沒有形成完整的制度管理和監(jiān)督體系，使得績(jī)效考評(píng)內(nèi)容無法落實(shí)。

4 開發(fā)區(qū)績(jī)效考評(píng)辦法創(chuàng)新策略

4.1創(chuàng)新考評(píng)指標(biāo)

做好部門指標(biāo)設(shè)置工作，按照不同部門的工作內(nèi)容和重點(diǎn)，查遺補(bǔ)漏，科學(xué)量化匯總形成各部門的考核指標(biāo)，比如對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，考評(píng)指標(biāo)包括職能目標(biāo)（重點(diǎn)，各部門、街道職能業(yè)務(wù)工作、政務(wù)信息、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政等）、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)（黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各其關(guān)于決策部署執(zhí)行情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、工作效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并打分）、社會(huì)評(píng)價(jià)（由服務(wù)對(duì)象、協(xié)作單位對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等進(jìn)行測(cè)評(píng)打分）和加扣分四部分。對(duì)各部門和不同崗位的考核更能體現(xiàn)部門工作和崗位工作的差異，更能全面反映開發(fā)區(qū)工作實(shí)際。充分利用考評(píng)結(jié)果，一方面匯總考核材料進(jìn)行上報(bào)，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把握開發(fā)區(qū)工作實(shí)際，指導(dǎo)開展查缺補(bǔ)漏工作；另一方面將考評(píng)結(jié)果反饋給工作人員，由其對(duì)工作進(jìn)行反思，思考存在的不足之處，并加以改進(jìn)。

4.2創(chuàng)新考評(píng)方式

新時(shí)期進(jìn)行開發(fā)區(qū)績(jī)效考評(píng)辦法的創(chuàng)新，要充分利用信息化技術(shù)，提升考評(píng)過程和方法的信息化水平。開發(fā)區(qū)要借助信息技術(shù)、即時(shí)通訊技術(shù)等，建立專門的平臺(tái)負(fù)責(zé)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)工作，系統(tǒng)中需要包括每個(gè)時(shí)期的考核內(nèi)容、指標(biāo)、流程、督查人員、考評(píng)結(jié)果和督查結(jié)果等內(nèi)容，并能形成報(bào)告。比如對(duì)于工作人員的考勤，使用軟件進(jìn)行線上考核，月末統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接得出考勤結(jié)果。對(duì)于該部分的創(chuàng)新，需要結(jié)合部門制定的績(jī)效考評(píng)計(jì)劃，按照計(jì)劃實(shí)施，包括考評(píng)周期和流程的安排、結(jié)果利用、考評(píng)公正性保證和后續(xù)工作等。

4.3轉(zhuǎn)變績(jī)效考評(píng)管理方式

因?yàn)椴糠植块T考核存在形式化，未出現(xiàn)良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍，以及考評(píng)結(jié)果利用率不高等問題，在這里，推薦使用PDCA循環(huán)的模式開展考評(píng)管理。通過計(jì)劃-實(shí)施-檢查-處理等持續(xù)的循環(huán)過程，嚴(yán)格規(guī)范考評(píng)過程，制定詳細(xì)的考評(píng)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，并通過對(duì)考評(píng)結(jié)果的審查和再利用，以及對(duì)考評(píng)結(jié)果的公開公示、分類處理和歸檔，循環(huán)提升績(jī)效考評(píng)的效率和質(zhì)量。借助PDCA循環(huán)發(fā)現(xiàn)考核中存在的問題，并進(jìn)行解決，在下一次循環(huán)中進(jìn)行優(yōu)化，從而持續(xù)性提升績(jī)效考評(píng)的水平，保證公平公正公開，并對(duì)員工的工作積極性和熱情起到提升作用。

4.4落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)

當(dāng)前開發(fā)區(qū)績(jī)效考評(píng)工作存在問題的主要原因，還是工作人員思想認(rèn)識(shí)上比較薄弱，對(duì)于績(jī)效考評(píng)重要性的認(rèn)識(shí)不足。因此開發(fā)區(qū)要貫徹落實(shí)本開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)各項(xiàng)工作要求，切實(shí)將習(xí)近平總書記系列講話精神、黨的十九大精神學(xué)到位，把握到位，做到活學(xué)活用，真正用到工作實(shí)踐中來。組織開展部門黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕不作為、懶作為、亂作為的不良之風(fēng)，提高工作人員的思想認(rèn)識(shí)。

結(jié) 語

開發(fā)區(qū)屬于特殊的行政機(jī)構(gòu)，在績(jī)效考評(píng)工作中也有一定特點(diǎn)。開發(fā)區(qū)需要正視績(jī)效考評(píng)工作中存在的問題，進(jìn)行創(chuàng)新，提出適應(yīng)新時(shí)期的考評(píng)方法，以真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的職能。

參考文獻(xiàn)

[1] 戴倞.N開發(fā)區(qū)創(chuàng)服中心績(jī)效考核體系優(yōu)化研究[D].湘潭大學(xué)，2016.