打造“五型”公路的實踐與思考

摘 要：恩施州采取多種措施加強普通公路管理，通過建立制度、加大資金投入、安全隱患排查、保護路產(chǎn)路權(quán)、增強公路的應急隊伍建設、推廣四新技術(shù)、打造綠色生態(tài)旅游公路等方面的嘗試，成功打造出品質(zhì)型、平安型、生態(tài)型、服務型、陽光型“五型”公路，經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。

關鍵詞：公路 五型 管理 養(yǎng)護

近年來，湖北省恩施州公路管理部門堅持“大公路、大養(yǎng)護、大路政、大服務、大發(fā)展”的發(fā)展思路，傾力打造品質(zhì)型、平安型、生態(tài)型、服務型、陽光型“五型”公路，全面唱響“暢行荊楚路、快樂走恩施”的特色品牌。

一、全力打造品質(zhì)型公路

（一）健全管理制度，實施規(guī)范管理。

一是落實“五項制度”和“六性制度”?！拔屙椫贫取保杭垂莛B(yǎng)掛牌制、管養(yǎng)公示制、管養(yǎng)檢查制、管養(yǎng)評比制、管養(yǎng)獎罰制；“六性制度”：即管養(yǎng)的經(jīng)常性、季節(jié)性、預防性、前瞻性、科學性和時效性，全面發(fā)揮公路的整體效益和服務功能。 二是制定養(yǎng)護管理辦法、養(yǎng)護目標管理考核辦法和小修保養(yǎng)管理考核辦法，堅持“每月抽查、季度檢查、半年初評、年終總評”制度，推行鏈條式管理，養(yǎng)護工作督辦清單制度，突出細化任務目標，落實責任到人，按照權(quán)責一致的原則，科學合理確定養(yǎng)護目標和責任，把養(yǎng)護目標、養(yǎng)護責任、責任追究三項內(nèi)容細化量化，自上而下分解到縣市，落實到路到人頭，自上而下簽訂養(yǎng)護目標責任書，立“軍令狀”，形成上下齊抓、人人盡責的管養(yǎng)目標管理格局。三是養(yǎng)護管理督察系統(tǒng)應用制度化，建立了州、縣級數(shù)據(jù)庫，公路技術(shù)狀況、橋梁技術(shù)狀況數(shù)據(jù)錄入完整，評定準確，更新及時。與此同時，努力在源頭上實踐精準管理，在過程中推進精準管理，在考核上促進精準管理，在組織上保障精準管理。

（二）加大資金投入，做到“養(yǎng)護優(yōu)先”。

近年來，恩施州公路管理局認真貫徹落實交通運輸部“養(yǎng)護優(yōu)先”工作要求，以“干線公路養(yǎng)護質(zhì)量年活動”為抓手，切實加大養(yǎng)護實施力度，全州公路路況水平穩(wěn)定上升。十二五期間，全州實施大中修里程937公里，公路技術(shù)狀況持續(xù)改善；普通國省道共完成省級投資60億元，實施普通國省道大中修工程項目67項，大中修里程715公里。公路大中修在資金投入、設計質(zhì)量及施工動態(tài)管理等多個方面取得明顯進步。

（三）規(guī)范作業(yè)流程，堅持全面養(yǎng)護。

秉承精細化養(yǎng)護理念，切實規(guī)范作業(yè)流程，嚴格按照病害修復規(guī)定及修復時限進行灌縫與坑槽修補，公路小修保養(yǎng)水平日臻提高；堅持全面養(yǎng)護，做好路面保潔、邊溝清理、欄桿油漆、綠化修剪補植、設施修復等工作，有效提升路容路貌；積極推進日常養(yǎng)護與小修保養(yǎng)設備的配置升級，全州共配備各種養(yǎng)護機械160余臺件，普通國省道已基本實現(xiàn)機械化清掃，使養(yǎng)護工作實現(xiàn)了“七無三有三全”目標。

二、合力打造平安型公路

恩施州公路管理部門以堅定的信心、開放的思維、創(chuàng)新的舉措、務實的作風，不遺余力地打造富有山區(qū)特色的平安公路，全力構(gòu)筑山區(qū)人民的生命“安全網(wǎng)”。

一是以“安全生產(chǎn)規(guī)范年”活動為載體，促進安全管理工作全面提升。恩施州公路管理部門高度重視安全生產(chǎn)工作，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，落實安全生產(chǎn)責任；及時調(diào)整安全生產(chǎn)和“三防”工作組織機構(gòu)，不斷完善公路安全管理聯(lián)動機制，從體系建設、基礎建設、公路養(yǎng)護企業(yè)三方面進一步加強公路行業(yè)安全管理；認真開展“安全生產(chǎn)月”、“打非治違”等專項行動，不斷加強行業(yè)維穩(wěn)工作。二是以“橋梁隱患治理年”活動為核心，全面推進安全隱患治理工作。專項制訂橋梁隱患治理年活動工作方案，圍繞一項核心工作（隱患橋梁治理、責任主體落實工作），完善六項基本制度（橋梁巡查、檢查制度，橋梁日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程管理制度，“一橋一檔一牌”制度，養(yǎng)護工程師制度，應急管理制度，專業(yè)化養(yǎng)護制度），建立兩套支撐系統(tǒng)（橋梁科學管理、公路橋梁運營監(jiān)控）。三是切實強化公路設施保護。依法落實信息抄報制度，大力推進超限運輸檢測站建設，不斷健全治超長效管理機制；加強公路安保設施建設，近年來實施國省道安防工程項目58個，處理隱患里程1095.65公里；完成26處州級事故多發(fā)點段整治。安保設施的不斷完善，強有力地保障了人民群眾的安全出行。四是不斷增強公路應急保暢能力。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，全州公路系統(tǒng)常備應急搶險隊伍9支，配置應急搶險機械120臺套，裝備水平與實戰(zhàn)能力不斷提高，整合應急隊伍，強化調(diào)度指揮，加強聯(lián)勤聯(lián)動，確保事故早處理、險情早排除、擁堵快疏通，實現(xiàn)了“大雪不封路、大霧少封路”和“全路段全天候暢通”目標。

三、竭力打造生態(tài)型公路

恩施州公路管理部門樹立環(huán)保理念，不斷強化科技創(chuàng)新，加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展，全力打造“生態(tài)型公路”，路域環(huán)境得到明顯改善。

一是公路邊“三化”工作扎實推進。通過制定國省干線公路路域環(huán)境綜合整治工作方案，科學制訂計劃，狠抓工作落實，全力開展公路邊潔化、綠化、美化行動，路域環(huán)境整治工作取得明顯成效。二是養(yǎng)護理念不斷提升?！敖B(yǎng)并重”已在全州公路系統(tǒng)內(nèi)形成廣泛共識，而“養(yǎng)護優(yōu)先”的發(fā)展理念也正逐步確立。我州的公路養(yǎng)護管理工作，正由被動養(yǎng)護向主動性養(yǎng)護轉(zhuǎn)變，由矯正性養(yǎng)護向預防性養(yǎng)護轉(zhuǎn)變，由“要我養(yǎng)護”向“我要養(yǎng)護”轉(zhuǎn)變。三是“四新”技術(shù)應用不斷深化。近年來，近10余項養(yǎng)護“四新”技術(shù)在恩施州公路養(yǎng)護工程中得到廣泛應用。例如：在計劃制定方面采用全壽命周期成本理念大力推進科學決策，目前已實施路況檢測3400公里，構(gòu)建了連續(xù)5年的路面技術(shù)狀況數(shù)據(jù)庫，起到了輔助決策的重要作用，成效顯著，大大提高了養(yǎng)護水平。

四、傾力打造服務型公路

服務是公路交通的本質(zhì)屬性，也是公路養(yǎng)護管理工作的最終目標，堅持民生為重，立足服務為先，全力滿足人民群眾高品質(zhì)的出行需求。

一是切實加強服務區(qū)文明創(chuàng)建，營造良好舒適的出行環(huán)境。吸納高速公路服務區(qū)建設理念，積極開展文明服務區(qū)創(chuàng)建活動，服務區(qū)總體面貌明顯改觀，服務水平顯著提升。二是不斷加強公路基層基礎建設，有效提升公路服務能力。今年完成公路養(yǎng)護管理業(yè)務用房建設與維護項目18個，改善了養(yǎng)護職工工作環(huán)境和工作條件；投入1000萬元，以養(yǎng)護和搶修兩用、日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)機械為重點，配置養(yǎng)護機械設備68臺，全州主要養(yǎng)護機械總數(shù)達到800臺套，公路養(yǎng)護和應急處置工作效率不斷提升。

五、努力打造陽光型公路

一是深入開展陽光型養(yǎng)護創(chuàng)建工作。制定養(yǎng)護大中修工程信息公開實施方案，公路養(yǎng)護大中修工程中職能分工、實施主體、公開載體及公開期限的公開力度不斷加大，確保公路養(yǎng)護工程的規(guī)范透明。二是深化行業(yè)管理的合作交流。2018年，先后召開了國省道大中修和小修保養(yǎng)現(xiàn)場會技術(shù)交流會以及全州公路橋梁隱患治理年活動現(xiàn)場會，均取得良好成效，不僅拓展了公路養(yǎng)護工作視野，而且提升了養(yǎng)護管理的行業(yè)影響力。三是行業(yè)監(jiān)管有力有效。創(chuàng)新管理手段，采取各縣（市）交叉輪換互檢方式，開展全州國省道年度養(yǎng)護檢查，提高監(jiān)管效率；認真貫徹落實省廳、省局各項管理規(guī)定，各縣市人民政府積極協(xié)調(diào)所轄地區(qū)的養(yǎng)護管理工作，州公路管理部門每季度對各縣（市）公路養(yǎng)護進行監(jiān)督檢查，確保了養(yǎng)護管理的及時、到位、有效。

作者簡介：楊鵬，生于1986年8月，工程師，從事路橋建設與養(yǎng)護管理工作。