水利水電工程建設(shè)前期投資風(fēng)險管理研究

王軍

摘 要：本文主要研究水利水電工程建設(shè)前期投資風(fēng)險管理。水利工程財務(wù)評價是從投資者或經(jīng)營管理單位的角度出發(fā)，按實際支付的價格和現(xiàn)行財務(wù)制度，計算工程方案實際支付的費用和實際取得的收益，以評價其財務(wù)可行性的工作。凡具有財務(wù)收入的水力發(fā)電、農(nóng)田灌溉、城市和工業(yè)供水等水利工程水利工程都應(yīng)進行財務(wù)評價。對于防洪、除澇等公益事業(yè)水利工程則可不進行財務(wù)分析，直接進行國民經(jīng)濟評價。

關(guān)鍵詞：水利水電工程 建設(shè) 前期 投資風(fēng)險管理

一、水利工程財務(wù)效益計算

水利工程的產(chǎn)出具有多種形態(tài)，發(fā)生的時間亦不相同。要計算水利工程的效益，需制定合理的價格水平，將水利工程的產(chǎn)出予以量化。但是水利工程的產(chǎn)出有些是無法用貨幣計量的，如環(huán)境改善效益、提高公眾健康水平等，對于這些無法用貨幣計量的效益一般在水利工程的綜合評價中分析。財務(wù)評價僅計算水利工程直接產(chǎn)出的、可以用貨幣量化的效益，主要包括供水和發(fā)電。下面分別論述水價和電價的制定過程。

二、水價的制定

1.商品水資源的特性

（1）必需性

水對于人類、對于生命，是生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)，不像其他資源，如石油、礦產(chǎn)等可以有別的替代品服務(wù)于人類，而水是不可替代的。若沒有水，人類就失去了生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因而水的價格需求彈性和收入需求彈性很小，不能因為高收入者的支付意愿高就忽略甚至放棄對低收入者的供水；也不能因為某些行業(yè)用水效益高就拒絕對社會基礎(chǔ)行業(yè)供水。應(yīng)該公平給水，水價的制定不能完全以市場為杠桿，給水工業(yè)必須保證全社會的基本用水需求，而不是以利潤最大化為目標(biāo)。水價的制定要考慮社會的承受能力。

（2）稀缺性

盡管水資源是可再生的，而且地球上有2/3的面積覆蓋著水，但人類可利用的淡水資源是十分有限的，只占全球總水量的2.6%。隨著人類社會的發(fā)展，人類對水資源的需求不斷增長，水資源供需矛盾加劇，使水的稀缺性日益加劇。水的稀缺性要求水價制定要有利于水資源的節(jié)約及合理配置。

（3）供水的壟斷性

一方面，水資源受區(qū)域自然條件限制，在供給上呈現(xiàn)明顯的496區(qū)域性。水這種商品只能在當(dāng)?shù)亻_發(fā)，在輸水工程覆蓋的范圍內(nèi)使用和消耗。水資源不能像其他商品一樣，在市場上廣泛流通，水市場具有明顯的區(qū)域性，競爭受到限制。另一方面，自來水廠及其輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)需要大量的建設(shè)投資和運行維護費，而且規(guī)劃建設(shè)時間超長，使用周期受許多不確定因素影響。一般一個城市的給水系統(tǒng)從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)完成需要20年左右時間；給水處理設(shè)施的使用年限至少20年，輸配水管線管網(wǎng)的年限一般都是50年、100年甚至更長。這就極大地增加了給水工業(yè)的投資風(fēng)險。對于這種高投資、高風(fēng)險、低收益的基礎(chǔ)行業(yè)，私人投資者不愿意參與，由政府集資建設(shè)、統(tǒng)籌控制和管理成為世界各國的廣泛實踐。因此，給水工業(yè)是壟斷行業(yè)，水只有區(qū)域價格，沒有全國價格或國際價格。但是水是人類社會生存和發(fā)展不可或缺的，水的質(zhì)量會直接影響公眾的健康，政府必須對水質(zhì)和水量進行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。給水企業(yè)對市場的任何反應(yīng)特別是短期行為往往會引起政府和公眾的強烈關(guān)注，所以政府對水價應(yīng)該予以嚴(yán)格控制。

（4）供水來源多樣性

目前人類廣泛大規(guī)模開發(fā)利用的水資源有河川徑流和地下水體兩種，還有少量的污水回用、海水利用、土壤水利用和雨水利用等。由于不同水源間水質(zhì)和利用方式不同，導(dǎo)致了不同的開發(fā)利用模式，也形成了不同的水市場價格。但是由于水資源的循環(huán)性，這些來源之間可以相互轉(zhuǎn)換。而且這幾種來源的水之間具有一定的相互替代性，導(dǎo)致各種水源價格相互影響，水價的制定不僅僅取決于其自身的開發(fā)利用

成本。

為了保證低收入者也能獲得必要的供水，傳統(tǒng)的給水事業(yè)通常采取福利供水政策，由政府對給水部門進行補貼以低價供水。這種措施只注意了公平給水的一個方面，而忽視了福利分配的公平性，形成了用水越多享受政府補貼越多的局面。這種社會資源的再分配顯然對富人有利，加劇了社會分配的不公平性，同時導(dǎo)致用水浪費嚴(yán)重，政府財政負(fù)擔(dān)加劇。另外也使給水企業(yè)缺乏提高自身生產(chǎn)效率的動力。

2.水價制定原則

（1）公平性和平等性原則

水是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，每個人都有獲得一份干凈水的權(quán)利，以滿足其基本生活需求，無論貧富，也不論其用水效益如何。因此水價的制定要考慮每個人的支付能力。在強調(diào)減輕絕對貧困，滿足基本需求的同時，還必須注意水價對社會分配的影響。傳統(tǒng)的低價供水雖然保證了供水的公平性，但是破壞了社會分配的公平性。

因此，公平性和平等性原則要求在水價制定中，考慮用戶的支付能力和支付意愿，在某種情況下，可以實施兩部制水價或基本生活水價結(jié)構(gòu)。

（2）水資源有效配置原則

水資源是稀缺的，為了有效利用水資源，必須引入市場機制，只有當(dāng)水價可以收回生產(chǎn)的經(jīng)濟成本時，價格機制才能調(diào)節(jié)需求，引導(dǎo)生產(chǎn)，實現(xiàn)水資源的有效配置。水資源有效配置原則要求水資源應(yīng)優(yōu)先供給支付能力高的用戶，這與公平性原則是相矛盾的這就要求水價的制定應(yīng)區(qū)別不同用水需求分別定價。基本生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水等公益性強的用水需求，應(yīng)強調(diào)公平性原則，而對于工業(yè)用水等用水效益高的需求，應(yīng)強調(diào)資源有效配置原則。

（3）成本回收原則

收入大于成本是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)生存的基本條件。供水企業(yè)也不例外，只有水價收益能保證水資源水利工程的投資回收，維持供水企業(yè)的正常運營，才能促使企業(yè)降低成本、提高效率、提高服務(wù)水平，同時也吸引其他資金開發(fā)水利資源，保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。成本回收原則要求水價制定應(yīng)以供水成本為基礎(chǔ)。

（4）可持續(xù)發(fā)展原則

水價的制定必須保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。盡管水資源是可再生的，可循環(huán)往復(fù)，不斷利用，但是水資源所賦存的環(huán)境和以水為基礎(chǔ)的環(huán)境是不一定可再生的，必須加以保護。目前在部分城市征收的水費中包含的排污費或污水處理費，是其中的一種體現(xiàn)。

3.水價實施種類

水價征收制度的選擇是定價目標(biāo)的具體體現(xiàn)，對水資源的開發(fā)利用有重要的影響。水價目標(biāo)有：

1）要保證消費者的基本用水需求得到最大程度的滿足。

2）要促使人們節(jié)約用水，即水價不能定得太低。

3）要保證給水企業(yè)的經(jīng)濟自立，能夠根據(jù)市場需求調(diào)整水質(zhì)水量、提高服務(wù)質(zhì)量。

4）要考慮到不同用戶的承受能力。