城市基層黨建與社會治理的互相關系分析及其創(chuàng)新路徑

一、基本情況

長田街道位于欽州市區(qū)北部，東鄰欽江，南與向陽街道相連，西、西南與南珠街道相鄰，北與大垌鎮(zhèn)接壤；2008年9月，由欽州市辦事處辦發(fā)文批準成立長田街道黨工委及辦事處，轄區(qū)面積34.01平方公里；轄區(qū)總人口3.6萬人，其中：流動人口約1.5萬人；轄城北、皇馬和大井3個社區(qū)居民委員會（城北社區(qū)人口約19314、皇馬社區(qū)人口約4290、大井社區(qū)人口約12396）、10個自然村、21個生產(chǎn)隊、5個區(qū)，轄區(qū)內(nèi)管轄8個黨支部，黨員共217人，目前設有23個黨小組；駐轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)行政企事業(yè)單位和高級中學共600多家。

二、城市基層黨建與社會治理創(chuàng)新的互動關系

隨著改革開放不斷推進，社會利益格局和社會結構發(fā)生著深刻變化。傳統(tǒng)封閉的社會結構快速向現(xiàn)代開放的社會結構轉型，長田街道位于城鄉(xiāng)結合部，城市規(guī)模和人口數(shù)量都日益龐大，各種社會利益矛盾逐漸凸顯，這都加大了城市社會治理的難度。為實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新，黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式也在逐步發(fā)生變化，社會治理的理念、主體、范圍等也在迅速變革。一是治理理念上更加強調(diào)“以人為本”的原則，在基層社會治理中，各種治理方式、手段、效果更加體現(xiàn)“人本”精神。二是治理主體上更加強調(diào)群眾的主體性參與，突破過去的辦事處單向管理模式，建立辦事處主導、群眾參與協(xié)同的發(fā)展格局。三是治理范圍上明確治理主體的各方權責，尤其是明確黨工委、辦事處的權責邊界，完善社會組織、群眾等主體參與社會治理的途徑，激發(fā)群眾參與熱情。四是突出治理能力和治理水平的現(xiàn)代化、科學化、法治化，實現(xiàn)“人治”向“法治”的轉化，發(fā)揮群眾在社會治理中的自我管理、自我服務、自我監(jiān)督能力。治理理念和治理方式的變革給城市基層黨建工作帶來了發(fā)展契機。

三、目前城市基層黨建引領社會治理創(chuàng)新的主要障礙

準確把握黨的領導與社會治理的關系，是社會治理創(chuàng)新保持正確方向的前提和保障。只有把基層黨組織建好建強，才能為社會治理和基層建設提供堅強有力的組織保證。目前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重艱巨，傳統(tǒng)社會管理方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。但現(xiàn)實中仍存在一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足，新興領域黨組織覆蓋不夠等問題。

第一，基層黨組織的職責定位不夠明晰。目前，一些基層黨組織整合轄區(qū)資源成立了街道大黨委，但街道大黨委與黨工委的權力并沒有明確界定，職責定位不清晰，轄區(qū)職能部門的黨組織與街道黨工委之間不存在行政隸屬關系，大黨委不能有效整合協(xié)調(diào)街道、非公組織、社區(qū)、流動人口之間的關系，造成大黨委不能有效發(fā)揮自身作用。

第二，黨建引領社會治理的機制尚未有效運行。目前，城市基層黨建引領社會治理創(chuàng)新還處于探索階段，只是初步建立了基層黨組織和人員架構，尚未實現(xiàn)常態(tài)化的運行。社區(qū)工作人員承擔大量行政事務，投入到社區(qū)黨建工作和群眾服務工作的精力相對有限，這容易造成社區(qū)黨組織的作用弱化和虛化現(xiàn)象。黨建引領社會治理創(chuàng)新尚缺乏穩(wěn)定性

第三，城市基層黨建活動缺乏黨員群眾的有效參與。目前的社區(qū)黨組織活動對青年黨員缺乏吸引力，活動參與者以老年黨員居多。非公企業(yè)黨員積極性不高，甚至存在有些非公企業(yè)黨員不愿意亮身份的現(xiàn)象。由于有些社區(qū)在開展黨組織活動的時候依舊沿用行政管理的做法和手段，活動內(nèi)容和形式老套，所以黨員群眾主動參與少、被動參與多，導致一些地方城市基層黨建活動變成

四、城市基層黨建引領社會治理創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

切實增強黨組織在基層的影響力和凝聚力是構建城市基層黨建引領社會治理新格局的重要前提和有力保障。城市基層黨建引領社會治理創(chuàng)新需要突出以服務人民為目的的工作核心，著力于基層黨組織的設置創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，積極探索社會治理在基層的有效實踐模式。

1.建立街道、社區(qū)、居民三級聯(lián)動的黨建格局實現(xiàn)基層黨建組織的全覆蓋是建立街道、社區(qū)、17城市基層黨建與社會治理創(chuàng)新的互動關系研究居民三級聯(lián)動的全方位黨建格局的前提條件。黨工委作為社會治理體系的領導核心，需要發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，積極推進基層黨工委的組織體系、制度體系、運行體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員在經(jīng)濟社會發(fā)展中的助推作用。

2.推進社區(qū)黨建和社區(qū)治理融合發(fā)展推進社區(qū)黨建和社區(qū)治理融合發(fā)展需要切實強化黨組織的政治引領功能。新型社會治理體制明確了社會治理的主體和對象的權責，社區(qū)黨建要與社區(qū)治理創(chuàng)新實現(xiàn)高度契合、分工協(xié)作，發(fā)揮好基層黨組織的政治引領作用。

3.以多元方式強化基層黨組織的社區(qū)服務功能社會治理的最終目的是服務人民?；鶎狱h組織要站在群眾合理合法利益訴求的立場，以項目化、社會化、平臺化的多元方式提升基層黨組織的社區(qū)服務能力。

4.完善黨建與社區(qū)治理聯(lián)動發(fā)展體系積極完善黨建與社區(qū)治理聯(lián)動發(fā)展體系，形成以黨組織為主導的治理結構。一是對于涉及面寬、難度大的社會治理問題由基層黨工委進行剖析分類，設定多元化的應對機制。二是要結合社區(qū)發(fā)展的實際情況與內(nèi)生需求，建設服務交流平臺，為群眾提供多元化、多層次反映利益訴求的矛盾化解渠道。三是積極有序調(diào)整基層黨組織的工作重心，突出以實現(xiàn)善治為導向的組織運作模式，通過非行政性、非命令性的方式讓更多自治組織自愿接受黨組織領導。四是圍繞解決社區(qū)的公共問題積極開展活動，在參與并主導基層社會治理體系建設的過程中真正實現(xiàn)服務型政黨的轉向。五是充分利用新媒體建立聯(lián)動式、立體式信息發(fā)布機制，提供豐富及時的黨建信息和公共文化產(chǎn)品，滿足社區(qū)群眾文化需求，拓展社區(qū)文化治理空間，進一步增強城市社區(qū)群眾對基層黨組織的思想認同。

作者簡介：姓名：鐘家鵬（1983.08--）；性別：男，籍貫：廣西欽州人，學歷：碩士研究生，職務：欽州市欽北區(qū)長田街道辦事處黨工委委員、副主任，研究方向：公共管理；