政體與法治關(guān)系新探

摘 要：法治問題絕不是獨立于政體的純粹的法律問題，法治的實現(xiàn)要依托于政體的性質(zhì)和原則，政體的發(fā)展同樣離不開法治的保障。政體與法治的關(guān)系是法政治學(xué)要研究的重大問題，本文試圖以法政治學(xué)的視角從四個方面即政體的性質(zhì)決定法治的本質(zhì)、“優(yōu)良政體”是“法律的統(tǒng)治”、“有無法治”是政體的重要分類標(biāo)準(zhǔn)、分權(quán)制衡的政體與法治四個方面論述政體與法治的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：法政治學(xué) 政體與法治 政體分類 分權(quán)制衡

法政治學(xué)是一門新興學(xué)科，這門學(xué)科結(jié)合了法學(xué)與政治學(xué)的密切聯(lián)系的學(xué)科特點，因為有些研究領(lǐng)域既屬于法學(xué)的研究范疇，又屬于政治學(xué)的研究范疇，法政治學(xué)就是既運用法學(xué)的研究方法，又采用政治學(xué)的研究方法研究同時屬于政治或法律性質(zhì)的一般對象。政體問題是關(guān)涉統(tǒng)治者組織政權(quán)的結(jié)構(gòu)方式以及政治運作的基本體系，是政治學(xué)上探討的一個古老的問題，而法治意味著在一個國家政權(quán)運作體系當(dāng)中，法律占有重要的位置，法律擁有至高無上的權(quán)威，統(tǒng)治者的政治權(quán)力由法律來制約，最高統(tǒng)治權(quán)屬于法律。法治不僅是國家的一種政權(quán)運作方式，也是法學(xué)不斷追求的一種理念和價值。在西方的古典政治哲學(xué)當(dāng)中，“政體”學(xué)說占有大量的內(nèi)容，因為政體在一個國家的政治統(tǒng)治和政治管理秩序中具有根本性的作用，歸根到底是“統(tǒng)治權(quán)”的問題，但是法治問題絕不是獨立于政體的純粹的法律問題，政體與法治息息相關(guān)，同時是西方經(jīng)典作家構(gòu)想的關(guān)于政治的一體兩面的根本問題，政體問題在西方經(jīng)典作家那里與國家權(quán)力、政治合法性、政治統(tǒng)治、正義問題密切相關(guān)，政體為西方政治哲學(xué)探討的必要領(lǐng)域，西方經(jīng)典作家有眾多系統(tǒng)的論述，而法治為政體問題討論的應(yīng)有邏輯。這涉及到“統(tǒng)治權(quán)”究竟屬于誰？是人治還是法治？政體與法治的關(guān)系屬于具有政治性質(zhì)的法律現(xiàn)象，兩者既是重大的政治問題，又是重大的法律問題，是法政治學(xué)的研究對象。本文試圖以柏拉圖、亞里士多德、孟德斯鳩等西方經(jīng)典作家為基礎(chǔ)，從法政治學(xué)的視角論述它們之間的聯(lián)系。

一、政體性質(zhì)決定法治的本質(zhì)

政體與法治的關(guān)系問題歸根到底是政治與法律的關(guān)系問題，研究政體與法治的關(guān)系必須考察政治社會的起源。政治與法律是伴隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，是因為人是一種社會的動物，趨向于過一種集體性的生活，在這種集體生活中人們渴望保衛(wèi)自己的安全和自由，免受別人的侵犯，政治與法律應(yīng)運而生。正如亞里士多德認(rèn)為，“人在本性上應(yīng)該是一個政治動物”，不僅如此，人也應(yīng)該是一個崇尚規(guī)則的動物，希望過一種有序穩(wěn)定的生活。所以人是能夠遵守法律的動物，不能遵守法律就跟野蠻的野獸一樣。法律的產(chǎn)生必須依靠一定的政治組織的形式，法律本身建立在政治組織社會的強力之上，沒有一定的政治性質(zhì)的組織形式，法律就失去了制定主體和執(zhí)行主體因此失去保障力量而無法在社會中樹立起真正的權(quán)威，從而實現(xiàn)法治。而政體就是一種典型的政權(quán)組織形式，是關(guān)于統(tǒng)治權(quán)如何分配的一種體制保障。而法律是一種分配權(quán)力的重要工具和手段。所以法律是直接從政體中產(chǎn)生出來的。法律在各種政體中的特點是不一樣的，政體性質(zhì)決定法律的性質(zhì)。在西方古典政治哲學(xué)當(dāng)中，對政體理論進(jìn)行探討時，都幾乎把政治與政體的原則、性質(zhì)作為自己的主要內(nèi)容，包括國家和政治社會的起源、政府的權(quán)力界限、政體的結(jié)構(gòu)和要素、政治的合法性。對法治問題的探討則暗含在政體理論中，成為政體理論不可分割的一部分。主要表現(xiàn)在：

1.從“哲學(xué)家的政體”到“混合政體”，法治由“省略”到“次善”。在《理想國》中，柏拉圖從抽象的善的理念出發(fā)，認(rèn)為政治權(quán)力必須掌握在具有知識和智慧并具有美德的品性的哲學(xué)家手中，哲學(xué)家只有與政治權(quán)力相結(jié)合，才能消滅國家的惡行，實現(xiàn)正義和最大的善。這也就是“哲學(xué)王的統(tǒng)治”，而法律在理想國中似乎并不起十分重要的作用，理想國是靠哲學(xué)家的知識和智慧依靠哲學(xué)家的美德來治理的，而不是靠法律來掌管的，法律要服從于哲學(xué)家的權(quán)威，并且在政治社會中并不是所有的事情都需要一一制定法律。這是因為“使用法律規(guī)定約束哲學(xué)家的手腳是愚蠢的，好像強迫有經(jīng)驗的醫(yī)生從醫(yī)學(xué)教科書中復(fù)制處方”。[1]在他的心目中“哲人政體”是一種優(yōu)良的政體，最好的或統(tǒng)治的最好的政體就是“哲人政體”，法律是哲學(xué)家統(tǒng)治的一種工具，這樣的理想國雖然有法律但是法律的目的是服務(wù)于哲學(xué)家，他的歸根目的就是在社會確立一種哲學(xué)家式的統(tǒng)治。也就是基于這樣一個根本的善的理念，在《理想國》中，柏拉圖只是從人性的角度簡單的介紹了幾類政體如“哲人政體”表現(xiàn)為智慧，榮譽政體表現(xiàn)為榮譽，寡頭政體是財富，民主政體是自由，僭主政體是奴役，這幾種政體可以相互轉(zhuǎn)化，除此之外，他未給政體過多的描述和分類?？梢?，在《理想國》中柏拉圖對政體與法治的關(guān)系未給予特別的關(guān)注，法律存在于哲學(xué)家的政治權(quán)威之下。但是理想國畢竟存在于柏拉圖的抽象理念之中，這樣真正的哲學(xué)家式的統(tǒng)治在政治現(xiàn)實中是很難實現(xiàn)的，柏拉圖不得不重新看待法律的作用，柏拉圖晚年在《法律篇》中提出了法律作為一種次善的統(tǒng)治。這個國家制定法律的目的就是為了實現(xiàn)正義和善德，統(tǒng)治者和臣民遵守法律是一種美德。國家的最高統(tǒng)治權(quán)力必須掌握在遵守并服從法律的人的手中，這樣才能實現(xiàn)國家的正義。他肯定法律的作用，他把法律比喻成為黃金制成的紐帶。同時他也強調(diào)了人們遵守法律的重要性，他認(rèn)為人區(qū)別于野獸的標(biāo)準(zhǔn)就是服從和遵守法律，而教育在其中起著關(guān)鍵的作用，應(yīng)該從小培養(yǎng)人們遵守法律的習(xí)慣。在一個良好的國家和政體中，統(tǒng)治者是不受個人感情影響的法律。但是在柏拉圖心目中法律是迫不得已的第二等的統(tǒng)治，他心中向往的仍然是哲學(xué)王式的統(tǒng)治。而關(guān)于政體，柏拉圖在《法律篇》中認(rèn)為，任何一種單一的政體都不能實現(xiàn)真正的善，認(rèn)為一種好的政體必須結(jié)合民主制與君主制的各自的特點，而混合成一種新的政體。這兩種體制是其他體制的源泉。在這種政體中，法律是由具有美德和智慧的立法者制定的，而且人們普遍的遵守法律的規(guī)定，這是一種法治型的混合政體。在政體與法治的關(guān)系方面，柏拉圖認(rèn)為，社會和政治制度的性質(zhì)決定一個國家的法律制度，是一個國家法律制度的基礎(chǔ)，“當(dāng)我們審視一個國家及其法律體系的自然特征時，我們研究的最終目標(biāo)當(dāng)然是它的社會和政治制度的性質(zhì)”。[2]

2.政體是法治實現(xiàn)的一種根基，法治是政體發(fā)展的目的。法律是因政體的不同而有所差異的，法律的制定必須以政體為基礎(chǔ)，法律隨著政體的變化而變化，政體對法律的產(chǎn)生具有決定性的作用。亞里士多德認(rèn)為，“政治學(xué)是最高主宰的科學(xué)”，其他科學(xué)都是政治學(xué)的附庸，因此，法律是從屬于政治的，不具有獨立性。在《政治學(xué)》一書中，亞里士多德對各類不同的政體進(jìn)行了大量的探討，他關(guān)注的核心點是實現(xiàn)城邦的正義。亞里士多德認(rèn)為，政體相當(dāng)于“公務(wù)團(tuán)體”，也就是城邦最高治權(quán)的執(zhí)行者。所以政體就是有關(guān)公職的分配方式。在亞里士多德看來，政體與法律是不同的，政體是在城邦中最高統(tǒng)治機構(gòu)關(guān)于政權(quán)的安排，而法律是統(tǒng)治者用以監(jiān)察人們違法行為的一種規(guī)章。但是法律必須根據(jù)政體來制定，不是政體來適應(yīng)法律。政體的各種要素的不同會產(chǎn)生不同的法律。而且政體的好壞是法律是否良善的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。法律是一種衡量是否正義的中道的權(quán)衡，他認(rèn)為，政體是法治實現(xiàn)的根基，因為亞里士多德評價政體的基本標(biāo)準(zhǔn)是正義，即公眾的利益，而這種正義帶有中庸的性質(zhì)。所以他認(rèn)為的最優(yōu)良的政體，是以中產(chǎn)階級為主的共和政體，中產(chǎn)階級不偏不倚，而法律是一種沒有感情的中道權(quán)衡，只有這樣的政體才能維護(hù)法治的運行，政體與法治相互結(jié)合從而實現(xiàn)國家的正義和善。

3.政體性質(zhì)決定基本法律的內(nèi)容、政體原則決定基本法律的特點。孟德斯鳩是系統(tǒng)論述政體與法律關(guān)系的集大成者，他在《論法的精神》一書中，對政體的性質(zhì)、原則及法律進(jìn)行了廣泛的探討，孟德斯鳩把法看作是一切事物之間的必然關(guān)系，法的精神是他極為看重的，這其中包含了自由、法與政體的關(guān)系，政體與法治的關(guān)系則暗含在他的法的精神中。他認(rèn)為，每一種政體的原則、性質(zhì)都對法律的產(chǎn)生具有重大的影響。其中孟德斯鳩認(rèn)為，政體的性質(zhì)決定了基本法律的內(nèi)容，不同的政體規(guī)定的基本法律是不同的。這主要表現(xiàn)在：（1）民主政治與選舉密切相關(guān)，所以與民主政治的性質(zhì)有關(guān)的基本法律包括規(guī)定投票權(quán)利的法律、規(guī)定選舉方式的法律、規(guī)定投票方式的法律，此外還有一條最重要的就是規(guī)定民主政治的立法權(quán)屬于人民。（2）在貴族政治中，目的是防止貴族的權(quán)力不受制約變?yōu)閷Ｖ?，所以?yīng)有保障平民參與到貴族政治中的基本法律。（3）在君主政體中，基本法律是保障貴族的數(shù)量，君主政體是依法律而統(tǒng)治的政體，它還必須建立法律的保衛(wèi)機構(gòu)以保障法律的實施。4）專制政體不依靠法律而統(tǒng)治，它的基本法律就是專制。可見，基本法律在不同的政體中的表現(xiàn)是不同的。孟德斯鳩還認(rèn)為，政體的原則在不同的政體中也是各不相同的。民主政體的原則是品德，這種品德即是愛祖國、愛平等、愛民主政治等，貴族政體的原則是節(jié)制，最重要的節(jié)制是遵守法律的規(guī)定。君主政體的原則是榮譽，君主政體是依靠法律而統(tǒng)治的，法律在君主政體中十分重要，而榮譽是這個國家存在的基礎(chǔ)。專制政體的原則是恐怖，專制政體全依靠一個君主的專斷意志是極其恐怖的，這意味著人的生命、自由和財產(chǎn)得不到真正的保障。在不同的政體原則之下產(chǎn)生出來的不同的政體它的法律制度是有各自的特點的，比如，在專制國家中民事法律是基本不存在的，因為專制國家最需要的是刑法來鎮(zhèn)壓反對他們的人民，保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)的民事法律在專制國家中是不受重視的。在這種以恐怖為原則的專制政體中，刑罰占有大量的內(nèi)容并且極其殘忍，統(tǒng)治者的可以隨時殺戮、蹂躪人們，人們處于及其不安定的秩序中，而在君主政體和共和政體中，法律是寬和的，是人性的，在這些政體中美德和榮譽是十分重要的，人民的權(quán)利具有最高的地位，為了保障人們的人格尊嚴(yán)和財產(chǎn)權(quán)以及生而自由的權(quán)利，法律以保護(hù)私權(quán)為主。因此民事的法律規(guī)范相對較多，刑法是不那么嚴(yán)酷的。

二、“優(yōu)良政體”是“法律的統(tǒng)治”

優(yōu)良的政體是人們追求的重要目標(biāo)。在一個國家中，人們尋找優(yōu)良的政體為的是能建立一個持久穩(wěn)固的政治結(jié)構(gòu)和制度體系，以此擺脫統(tǒng)治者的任意的統(tǒng)治，使人們的政治統(tǒng)治和國家治理有一個穩(wěn)定而有序的政權(quán)結(jié)構(gòu)。法治是優(yōu)良政體最基本的構(gòu)成要件和特征，法治的核心在于尋找優(yōu)良政體，同時，實現(xiàn)真正的法治更在于優(yōu)良政體。關(guān)于“統(tǒng)治權(quán)”如何分配的政體實際上就是建立“合法律的”制度體系。

1.法治主要是一種政體架構(gòu)。柏拉圖在《法律篇》中認(rèn)為，政府是為法律服務(wù)的，是“法律的仆人”，“只有那些最能遵守法律的人”才能被任命為“最高的官職和首席執(zhí)行官”，忠實和服務(wù)于法律將為這些官員帶來終身的榮譽。在城邦生活中無論統(tǒng)治者還是臣民應(yīng)當(dāng)服從法律的至上權(quán)威并養(yǎng)成守法的習(xí)慣，遵守法律實現(xiàn)國家與個人的共同正義。實現(xiàn)國家的正義與善德必須服從法律的最高權(quán)威并且確立法律是政府的主人。他認(rèn)為，一種真正的政體必須有制約官員的完善的法律。必須有相應(yīng)的法典才能使政體保持完整和統(tǒng)一。法律是良好政體不可或缺的重要的因素，“法律的統(tǒng)治”是人類區(qū)別于野獸的重要標(biāo)準(zhǔn)，用法律規(guī)范自己的生活是人類的文明所在，是人類過一種良性有秩序的生活的必然。所以在一個國家中，“優(yōu)良的政體”是“法律的統(tǒng)治”。柏拉圖認(rèn)為，“真正的政治體制”必須通過法治才能建立起來，實行法律的統(tǒng)治就是一種“真正的政治體制”。

2.“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”。在政體當(dāng)中，法律是必不可少的一切政體都必須建立法制，亞里士多德從法律與人性的角度進(jìn)行了分析認(rèn)為，人是有感情的和自私的，通過人治的治理方式是不能保證裁判的公正的，而法律是沒有感情的不偏不倚的，是符合自然理性的，在實行“人治還是法治”的問題上，他提出了著名的觀點“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”。最優(yōu)良的政體是由最具有智慧和美德的人治理的政體，最優(yōu)良的政體必須堅持法律的統(tǒng)治，法律是沒有感情的，不憑感情的統(tǒng)治總是比憑感情的統(tǒng)治優(yōu)良的，亞里士多德認(rèn)為，“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”，一個城邦的最高統(tǒng)治權(quán)應(yīng)該屬于正式制定的法律”。他給出了法治最經(jīng)典的定義，普遍服從最良好的法律。他所追求的法治是一種良法之治，良法是合乎公正的法，是為公眾的普遍利益和臣民的同意而制定的法律，這樣的法律不僅公民要遵守，統(tǒng)治者也要遵守。真正的政體必須依托于法律才能建立，并維護(hù)法律的至高權(quán)威，“任何真實的政體必須以通則即法律為基礎(chǔ)”，沒有維持法律威信的城邦它的政體是無法保持長期有效的。良法能夠維護(hù)合理的城邦政體，城邦政體要永遠(yuǎn)的維持長久必須符合公眾的利益并以符合正義的法律作為它的根本。托克維爾在討論美國民主制度得以維護(hù)的條件時高度的評價了法制的作用，地理環(huán)境、法制與民情是美國民主制度的三大基石?？梢?，法治在鞏固和維護(hù)政體方面具有重要的作用。一個國家的法治建設(shè)水平與選擇的政體息息相關(guān)。

三、“有無法治”是政體的重要的分類標(biāo)準(zhǔn)

法治意味著在國家政治生活中法律擁有至高無上的權(quán)威，政體意味著對政權(quán)的進(jìn)行的結(jié)構(gòu)化組織安排，權(quán)力是否受到法律的制約是政體的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。在西方古希臘時代，政治的地位一直高于法律，法律處于從屬的地位，法律是政體中產(chǎn)生出來的，并作為政體分類的一種重要標(biāo)準(zhǔn)。

1.“有無法治”作為政體分類標(biāo)準(zhǔn)的雛形。“有無法治”作為是作為政體的分類標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生于古希臘，一開始是柏拉圖提出來的，柏拉圖早年在《理想國》中推崇一種哲學(xué)王式的智慧統(tǒng)治，而排斥法律的作用，在經(jīng)歷現(xiàn)實的失敗后，才對法律的態(tài)度發(fā)生了變化，但他仍把法律視為一種次善的統(tǒng)治。柏拉圖在《政治家篇》中依據(jù)政府統(tǒng)治者的數(shù)量，將政府形式劃分為一個人統(tǒng)治的君主政體、少數(shù)人統(tǒng)治的政體和多數(shù)人統(tǒng)治的民主政體三種，然后它又根據(jù)“強制服從與自愿服從、貧窮與富有、法治與非法治”[3]的標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為堅持法治的民主政體才是真正的民主政體，而政府不堅持法治的原則，統(tǒng)治者不遵守法律就是多數(shù)人的暴政，不是民主政體。民主政體如果不遵循法治就是變成多數(shù)人的專制，他們可以任性而為?？梢姟墩渭移分邪乩瓐D已經(jīng)認(rèn)識到了法律的作用，將法治作為政體的分類標(biāo)準(zhǔn)，柏拉圖的政體分類標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是依據(jù)執(zhí)政者的人數(shù)，它已經(jīng)將政體與法治聯(lián)系起來，“有無法治”已經(jīng)開始是衡量一個民主政體是否好壞的標(biāo)準(zhǔn)。無法治就意味著多數(shù)人的暴政。此后亞里士多并未明確的提出“法治”為政體分類的標(biāo)準(zhǔn)，亞里士多德劃分政體分類的標(biāo)準(zhǔn)有兩個：一個是統(tǒng)治者人數(shù)的多少，一個是政權(quán)維護(hù)的是公共利益還是私人利益。依據(jù)第一條標(biāo)準(zhǔn)，他把政體劃分為一人的統(tǒng)治、少數(shù)人的統(tǒng)治和多數(shù)人統(tǒng)治的政體。由第二個標(biāo)準(zhǔn)，他把政體劃分為正宗政體和變態(tài)政體兩大類，正宗政體分為君主政體、貴族政體和共和政體三種，他們維護(hù)的是城邦的公共利益。對應(yīng)的變態(tài)政體為：僭主政體、寡頭政體、平民政體，它們這三種政體維護(hù)的是個人的利益。但是他認(rèn)為最高治權(quán)的執(zhí)行者不管是一個人、少數(shù)人還是多數(shù)人組成的機構(gòu)都應(yīng)該受制于法律并以維護(hù)法律至上為主要任務(wù)，這才是政體存在的標(biāo)志。法治實際上已經(jīng)成為政體的分類標(biāo)準(zhǔn)，光通過前兩個標(biāo)準(zhǔn)是無法判斷一個政體是否是真正的正義的政體的，一個政體是否符合正義的標(biāo)準(zhǔn)必須跟法治內(nèi)在的聯(lián)系起來，正宗政體和變態(tài)政體其中某些的品種和要素決定了它就是法治的，有些品種和要素決定了它是非法治的。

2.“法治”作為政體分類標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)論述。之后的思想家們對法治作為政體的分類標(biāo)準(zhǔn)并未引起足夠的重視，直至孟德斯鳩的出現(xiàn)。柏拉圖和亞里士多德的政體分類標(biāo)準(zhǔn)深刻影響了近代啟蒙思想家孟德斯鳩，孟德斯鳩的政體學(xué)說一直與法治精神和原則聯(lián)系在一起。孟德斯鳩《論法的精神》的核心問題就是要解決政體與法治的關(guān)系問題。這是《論法的精神》一書的最大特點。孟德斯鳩把政體分為共和政體、君主政體和專制政體三種，“共和政體是全部人們或者一部分人民享有最高統(tǒng)治權(quán)的政體；君主政體是按照固定長期不變的法律來進(jìn)行一個人的統(tǒng)治的政體；專制政體中法律不起作用，法律是君主單個人的意志的工具”。[4]孟德斯鳩還把共和政體區(qū)分為民主政體和貴族政體?！懊裰髡w最高統(tǒng)治權(quán)屬于全體人民，而貴族政體的最高統(tǒng)治權(quán)屬于一部分人民”。[5]孟德斯鳩是首先以統(tǒng)治者數(shù)量的多少對政體進(jìn)行分類，這是一種傳統(tǒng)政體的分類，君主政體與專制政體統(tǒng)治者都是一人，無法判斷哪種政體是優(yōu)劣的，所以孟德斯鳩將權(quán)力的運行是否貫徹法治作為政體分類的重要標(biāo)準(zhǔn)，依照法律和確定有效不變的習(xí)慣進(jìn)行劃分統(tǒng)治權(quán)力的是君主政體，法律淪為個人的君主的任意的意志的是專制政體。在這里孟德斯鳩以法治作為政體分類的標(biāo)準(zhǔn)并對好壞政體進(jìn)行評價對后世影響極大，直接影響了美國的三權(quán)分立的政治體制。一個國家的政體的種類可以有很多種，但是真正確立法律的統(tǒng)治的政體才是維護(hù)人們政治自由的好政體，這也就是他所謂的法的精神所在。他追求的是一種政治寬和的政體，不管這種政體統(tǒng)治者的人數(shù)是多少，只要在政治生活中確立起法律的最高權(quán)威地位，統(tǒng)治者和個人都遵守法律的規(guī)定，政治權(quán)力才會在法治的軌道上良性運行。孟德斯鳩將自由、法治和政體統(tǒng)一起來，孟德斯鳩追求政治自由，而只有法治才是保障政治自由的關(guān)鍵，同時政治自由的實現(xiàn)必須堅持三權(quán)分立的政治體制?？梢?，法治才是孟德斯鳩最關(guān)注的的政體分類標(biāo)準(zhǔn)，是政體這種事物的法的精神，也是評判政體優(yōu)劣和本質(zhì)的極為重要的標(biāo)準(zhǔn)。將法治融入到政體分類標(biāo)準(zhǔn)中去是孟德斯鳩政體學(xué)說的一大特點。他通過法治的標(biāo)準(zhǔn)批判當(dāng)時的不依法律統(tǒng)治的君主專制，成為資產(chǎn)階級的民主革命的理論武器，有利的推動了近代資產(chǎn)階級民主革命的發(fā)展。

四、分權(quán)制衡的政體與法治

在國家政治生活中，政體作為公共權(quán)力的合理分配必然受到法律的制約，政體的運行必須遵循法律的程序并受法律的制約，作為維護(hù)政治統(tǒng)治的政體也必須堅持法律至上的原則。法律的制定必須為了整個國家全體人們的共同利益，不是為整個國家共同利益制定的法律不是真正的法律。法治要真正有效制約政體的運行還必須堅持權(quán)力的分立與制衡。亞里士多德也認(rèn)為，法治是有效制約政治權(quán)力的手段。統(tǒng)治權(quán)要獲得政治統(tǒng)治的合法性必須首先是合法律性。城邦中任何一個組織和個人都不能取得絕對的權(quán)力。擁有絕對的權(quán)力不受限制對國家和個人來說是不正義的。為此，亞里士多德提出了限制權(quán)力的思想，國家的政治權(quán)力應(yīng)該劃分為議事權(quán)力、行政權(quán)力和審判權(quán)力。即政體必須具備議事機能、行政機能、審判機能三種機能，三種機能相互配合，密不可分，共同服務(wù)于城邦的建設(shè)，使城邦符合真正的正義。

亞里士多德關(guān)于權(quán)力必須受制約的思想影響了近代啟蒙思想家孟德斯鳩。在孟德斯鳩看來，法律與自由密切相關(guān)，法律必須以自由為直接目的，他認(rèn)為實現(xiàn)和維護(hù)政治自由的形式就是分權(quán)制衡，也就是三權(quán)分立的政體。孟德斯鳩首先對君主專制政體進(jìn)行了批判，他認(rèn)為，君主專制政體形式上有一個獨一無二和至高無上的政治權(quán)威，由他來發(fā)號施令，實際上是反復(fù)不定和支離破碎的。他認(rèn)為這樣的政體是不能有效保障自由的，所以孟德斯鳩才提出均衡分權(quán)政體的理論，分權(quán)政制本身的目的就是為了政治自由，政治自由是這種政制的精神和靈魂所在。孟德斯鳩認(rèn)為，“擁有絕對權(quán)力的人不可避免的會濫用權(quán)力，這是不需要懷疑的，必須把權(quán)力劃定為一個合理的界限。從事物的性質(zhì)來說，杜絕濫用權(quán)力的辦法就是通過權(quán)力的力量來制約權(quán)力?！睂Υ?，孟德斯鳩提出了著名的三權(quán)分立的政體學(xué)說，孟德斯鳩明確指出，“每一個國家有三種權(quán)力：（一）立法權(quán)力；（二）有關(guān)國際法事項的行政權(quán)力；（三）有關(guān)民政法規(guī)事項的行政權(quán)力?！钡诙検菄业男姓?quán)力，第三項是國家的司法權(quán)力，立法、行政、司法三權(quán)不但要分立，而且還要在分立的基礎(chǔ)上相互制衡。三權(quán)分立的政體是一切自由和法治的生命所系。以三權(quán)分立為原則的政體是政治自由的根本保障，當(dāng)一個人或組織獨占或壟斷了上述三種權(quán)力時，自由就不存在了。堅持國家權(quán)力的分權(quán)和制衡原則，作為一種制度化的政治體制，是通過法律組織起來的權(quán)利運行機制，只有在法律的統(tǒng)治下，才能合理的劃清國家權(quán)力的合理界限，通過法律確立權(quán)力分立和制衡的政體，目的在于使權(quán)力在法治的軌道上運行而不被濫用。以法律制約權(quán)力，這是保障政體的基礎(chǔ)，反過來，分權(quán)制衡的體制又不會使權(quán)力集中到一個人的手中，有助于真正法治的實現(xiàn)。

政體與法治的關(guān)系是法政治學(xué)要研究的典型問題，是帶有法律性質(zhì)的政治問題，也是帶有政治性質(zhì)的法律問題。以政體與法治為主線，串聯(lián)起了整個西方政治與法律思想史。政體是國家的一種制度安排，而在這種制度安排中，法治無疑具有重要的位置，政體的發(fā)展是法治的應(yīng)有邏輯。這也印證了政治與法律的密切關(guān)聯(lián)，政體與法治是一個問題的兩個方面，西方經(jīng)典作家對政體學(xué)說的論證無不是從法治問題進(jìn)行思考，一個國家的政體是否是正義的，是否是代表公眾利益的，一個國家是否能實現(xiàn)真正的良善與美德，法治在其中占有重要的位置。正如洛克所說的“一個沒有法律的政府，我認(rèn)為是一件令人難以置信的事情，人類的能力是無法想象到的，而且是不可能與人類社會和諧相處的?！闭w與法治的發(fā)展是一種良性互動的關(guān)系。在政體的基礎(chǔ)上產(chǎn)生法治，政體的發(fā)展不能脫離法治，法治能夠很好的保障政體良性發(fā)展，脫離了法治的政體必定難以長久的保全，國家制度和政權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化在一定程度上必定是法治化的。二者共同服務(wù)于一個國家，使得社會共同體能夠保持一個和諧穩(wěn)定有序的局面。

注 釋

[1] 薩拜因：《政治學(xué)說史》，商務(wù)印書館1986年版，第92頁。

[2] 古希臘柏拉圖《法律篇》，上海人民出版社2001年版，第111頁。

[3] 柏拉圖：《政治家》，北京廣播學(xué)院出版社1994年版，第88頁。

[4] 孟德斯鳩《論法的精神》上卷，商務(wù)印書館1961年版，第8頁。

[5] 同上

參考文獻(xiàn)

[1] 古希臘·柏拉圖《法律篇》，上海人民出版社2001年版

[2] 古希臘·柏拉圖《理想國》，天津人民出版社2006年版

[3] 古希臘·柏拉圖：《政治家》，北京廣播學(xué)院出版社1994年版

[4] 古希臘·亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版

[5] 孟德斯鳩：《論法的精神》上卷，商務(wù)印書館1961年版

[6] 法國·托克維爾：《論美國的民主》上卷，商務(wù)印書館1988年版

[7] 薩拜因：《政治學(xué)說史》，商務(wù)印書館1986年版

[8] 《政體學(xué)說史》：徐祥民 劉惠榮等著，北京大學(xué)出版社2002年版

[9] 《法政治學(xué)》：卓澤淵著，法律出版社，2011年版

[10] 《法治與政治權(quán)威》：程燎原 江山著，清華大學(xué)出版社2001年版

[11] 《法治論》：程燎原 王人博著廣西人民出版社，2004年版

[12] 英國·洛克：《政府論》下，商務(wù)印書館1983年版

作者簡介：潘濤，男（1988—），漢，山東諸城，碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論，畢業(yè)學(xué)校：西南政法大學(xué)，單位：山東泰開箱變有限公司法務(wù)部。