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    企業(yè)收購(gòu)集體林權(quán)資產(chǎn)的法律層面關(guān)注要點(diǎn)

    2019-03-08 02:52:02王偉斌黃恬恬
    西部論叢 2019年6期
    關(guān)鍵詞:云南省

    王偉斌 黃恬恬

    摘 要:我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度尚未完善統(tǒng)一,各地的實(shí)際操作也存在差異,企業(yè)擬收購(gòu)集體林權(quán)資產(chǎn)時(shí),常常會(huì)面臨復(fù)雜的法律關(guān)系。本文以云南省為例,對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律要點(diǎn)進(jìn)行分析,旨在為企業(yè)收購(gòu)集體林權(quán)資產(chǎn)提供參考。本文認(rèn)為企業(yè)收購(gòu)集體林權(quán)資產(chǎn)時(shí),應(yīng)首先咨詢林地所在地的林業(yè)行政主管部門,并應(yīng)充分關(guān)注林權(quán)真實(shí)性、林權(quán)可流轉(zhuǎn)性、林權(quán)流轉(zhuǎn)方式、林權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)、收購(gòu)方林業(yè)經(jīng)營(yíng)資格等合規(guī)性問(wèn)題。

    關(guān)鍵詞:企業(yè)收購(gòu) 集體林權(quán) 云南省

    我國(guó)林業(yè)發(fā)展歷史錯(cuò)綜復(fù)雜,隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入,企業(yè)擬收購(gòu)集體林權(quán)資產(chǎn)時(shí),常常會(huì)面臨復(fù)雜的法律關(guān)系??傮w而言,國(guó)家鼓勵(lì)和支持集體林權(quán)流轉(zhuǎn),自2003年的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》開(kāi)始,黨中央、人民政府及林業(yè)主管部門相繼出具《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)[2008]10號(hào))、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法工作的意見(jiàn)》(2009 林改發(fā)[2009]232號(hào))、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》(林改發(fā)[2013]39號(hào))、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的意見(jiàn)》(林改發(fā)[2016]100號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《林改發(fā)[2016]100號(hào)意見(jiàn)》)及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2016]83號(hào)),明確要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,落實(shí)集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán),推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),完善扶持政策和社會(huì)化服務(wù)體系,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國(guó)土綠化機(jī)制,廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè),充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

    目前,規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法律依據(jù)有限,主要有《森林法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》與《物權(quán)法》,而地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章居多,該等法規(guī)和規(guī)章完善了我國(guó)關(guān)于集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的管理制度,但也往往造成各地區(qū)對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理不盡相同的情況。本文旨在以云南省為例,對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律要點(diǎn)進(jìn)行分析,為企業(yè)收購(gòu)集體林權(quán)資產(chǎn)提供參考。

    一、國(guó)有林權(quán)與集體林權(quán)

    林權(quán),是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)[1]。根據(jù)《森林法》的規(guī)定,林地所有權(quán)只能歸屬國(guó)家或者集體[2],我們通常所稱國(guó)有林權(quán)或集體林權(quán)的流轉(zhuǎn),應(yīng)系指國(guó)有林或集體林的林地使用權(quán)、森林或林木所有權(quán)及使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

    不似集體林權(quán),目前我國(guó)關(guān)于國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度并不健全,尚未形成完善、統(tǒng)一的制度,而國(guó)有林權(quán)的流轉(zhuǎn)又理應(yīng)是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作,必須遵循嚴(yán)格的決策、審批和交易程序。前述原因?qū)е铝四壳皣?guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)充滿了隨意性和無(wú)序化,使其可操作性大打折扣,故在國(guó)家層面未出臺(tái)統(tǒng)一的法規(guī)和政策性文件之前,筆者建議收購(gòu)方對(duì)國(guó)有林權(quán)的流轉(zhuǎn)暫不考慮為妥。

    而關(guān)于集體林權(quán),現(xiàn)階段可流轉(zhuǎn)的集體林權(quán)資產(chǎn)通常主要包括兩類:

    1、集體林地使用權(quán),主要體現(xiàn)為集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán),包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)實(shí)行的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度,國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)[3]。由于林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利[4],故受讓方可根據(jù)相關(guān)林地流轉(zhuǎn)合同的約定享有前述全部或部分的權(quán)利。

    需進(jìn)一步明確的是,可以依法流轉(zhuǎn)的集體林地使用權(quán),準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是集體商品林地使用權(quán)。

    2、集體林木所有權(quán)和集體林木使用權(quán)。國(guó)家保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益,任何單位和個(gè)人不得侵犯承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益[5]。林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí),林地上的林木的所有權(quán)或者使用權(quán)可以同時(shí)流轉(zhuǎn),已經(jīng)取得的林木采伐許可證同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

    二、集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)

    1、云南省的相關(guān)政策與制度

    以云南省為例,云南是我國(guó)的四大重點(diǎn)林區(qū)之一,隨著集體林權(quán)制度改革地深入發(fā)展,云南省先后出臺(tái)了一系列關(guān)于集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策與制度。云南省人民政府曾于2006年出臺(tái)《云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》(云發(fā)[2006]19號(hào)),明確將“放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)”作為改革內(nèi)容之一,即遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則,在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下,按照“依法、自愿、有償、規(guī)范的原則”,鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn),通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作等多種形式,建立以林農(nóng)為主的多元化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;?。

    2008年,云南省林業(yè)廳出臺(tái)了《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》,云南省內(nèi)依法取得林權(quán)證的林地、林木流轉(zhuǎn)均適用該辦法。2010年云南省又出臺(tái)了《云南省林地管理?xiàng)l例》,該條例規(guī)范了云南省區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)和利用,其中對(duì)林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)專門以一章節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。

    2、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方式

    集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方式一般有承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、拍賣、入股等方式。集體林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)70年,再次流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)原流轉(zhuǎn)的剩余期限。以下筆者將簡(jiǎn)要介紹幾種主要的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方式:

    1)承包

    林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易形式多樣,可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式,派生為轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式。

    集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體一般是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員(即家庭承包方式)。但是,通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包不宜采取家庭承包方式的“四荒”地[6]的,集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人,包括非農(nóng)業(yè)人員和組織。林地的承包期一般為30~70年,家庭承包的林地流轉(zhuǎn),不得超過(guò)承包期的剩余期限。

    2)租賃

    主要是指在一定時(shí)期內(nèi),通過(guò)收取租金或收益分成的形式轉(zhuǎn)讓集體林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體林地使用權(quán)采取出租方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)村民小組備案,且不得變更林權(quán),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案登記[7]。

    3)轉(zhuǎn)讓

    轉(zhuǎn)讓是一種最徹底的流轉(zhuǎn)方式,通過(guò)轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓方喪失部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),受讓方取得部分或者全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)讓后,轉(zhuǎn)讓方和發(fā)包方的原承包合同關(guān)系因此部分或全部終止,由受讓方和發(fā)包方確立新的合同關(guān)系。林地使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)簽署書(shū)面合同,并應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民小組同意,且流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)?shù)搅值厮诘乜h級(jí)林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)辦理變更登記[8]。

    據(jù)筆者了解,實(shí)務(wù)操作中,林權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)過(guò)公示程序,在林地所在地縣級(jí)林業(yè)局辦理變更登記時(shí),轉(zhuǎn)讓方或受讓方屬公司的,應(yīng)提交相關(guān)股東會(huì)決議或董事會(huì)決議。此外,除應(yīng)得到林地所有權(quán)人的同意外,還需提交村(居)民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在相關(guān)變更登記申請(qǐng)表/審批表上簽署的書(shū)面同意意見(jiàn)。

    4)抵押

    抵押是抵押人以其合法的林地使用權(quán)或林木以不轉(zhuǎn)移占有的方式,向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行的擔(dān)保,當(dāng)債務(wù)人(抵押人)不履行債務(wù)時(shí),抵押權(quán)人有依法從抵押的不動(dòng)產(chǎn)拍賣所得的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。抵押是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者融資的重要方式。

    云南省人民政府金融工作辦公室于2010年出臺(tái)了《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》,該辦法規(guī)范了云南省轄內(nèi)的林權(quán)抵押貸款行為。其中,該辦法明確了以下主要內(nèi)容:

    -無(wú)林權(quán)證的不得辦理林權(quán)抵押貸款;

    -有限責(zé)任公司、股份有限公司辦理林權(quán)抵押的,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人提交經(jīng)股東大會(huì)或董事會(huì)通過(guò)的決定書(shū),公司、企業(yè)章程另有規(guī)定的除外;

    -申請(qǐng)貸款時(shí),抵押人應(yīng)取得林權(quán)所有人的書(shū)面同意;

    -銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)抵押的林權(quán)進(jìn)行評(píng)估,林權(quán)抵押率最高不超過(guò)評(píng)估價(jià)值的60%;

    -抵押權(quán)人在處置抵押的林權(quán)時(shí),可以采取協(xié)商、拍賣、變賣等方式進(jìn)行;

    -銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與抵押人簽訂的抵押合同中應(yīng)明確規(guī)定,林權(quán)抵押期間,未經(jīng)抵押權(quán)人同意,抵押人不得將抵押物流轉(zhuǎn)或進(jìn)行林木采伐等,林權(quán)登記部門不得為抵押林權(quán)的流轉(zhuǎn)辦理變更登記,采伐審批部門不得批準(zhǔn)或發(fā)放林木采伐許可證等。

    此外,中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局于2013年發(fā)布了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》(銀監(jiān)發(fā)[2013]32號(hào)),就林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)給予了指導(dǎo)性意見(jiàn),明確了:

    -可抵押林權(quán)的具體范圍;

    -規(guī)定未依法辦理林權(quán)登記、權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的森林、林木和林地、無(wú)法處置變現(xiàn)的林權(quán)不得作為抵押財(cái)產(chǎn);

    -以承包經(jīng)營(yíng)方式取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的,抵押人應(yīng)提供承包合同,以其他方式承包經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的,抵押人應(yīng)提供承包合同或流轉(zhuǎn)合同和發(fā)包方同意抵押意見(jiàn)書(shū);

    -除取得抵押權(quán)人書(shū)面同意外,不予辦理林權(quán)變更登記;

    -貸款到期后,借款人未清償債務(wù)或出現(xiàn)抵押合同規(guī)定的行使抵押權(quán)的其他情形時(shí),可通過(guò)競(jìng)價(jià)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權(quán)。

    5)拍賣

    拍賣是將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式,在一定期限內(nèi)一次性作價(jià)賣給購(gòu)買者,并簽訂買賣合同,明確雙方權(quán)利義務(wù),購(gòu)買者依照法律、法規(guī)通過(guò)一次性支付交易款項(xiàng),取得集體林權(quán)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)形式。其前提是林權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰、價(jià)值明確,并需獲得林權(quán)發(fā)包方及當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門同意流轉(zhuǎn)的審批文件,通過(guò)正規(guī)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)拍賣。

    例如,按照中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所[9]發(fā)布的業(yè)務(wù)流程,轉(zhuǎn)讓方在交易平臺(tái)進(jìn)行拍賣前,必須完成村委會(huì)(發(fā)包方)審核同意、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣林業(yè)局審批同意等前置手續(xù),經(jīng)林權(quán)交易機(jī)構(gòu)審核后,才可在交易平臺(tái)發(fā)布信息,啟動(dòng)競(jìng)價(jià)拍賣程序。

    6)入股

    入股一般是農(nóng)戶自己組成林業(yè)企業(yè)或其他林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織,以林地使用權(quán)或林木所有權(quán)作為入股的條件,也可以是林農(nóng)以林地使用權(quán)或林木所有權(quán)作為入股條件加入已有的林業(yè)企業(yè)。

    關(guān)于林權(quán)出資入股,浙江省已于2012年5月1日起施行了《浙江省林權(quán)出資公司登記管理暫行辦法》,山東省也于2012年9月1日起施行了《山東省林權(quán)出資登記管理暫行規(guī)定》。遺憾的是,筆者尚未查找到云南省有關(guān)于林權(quán)出資入股的相關(guān)規(guī)定。

    三、收購(gòu)集體林權(quán)資產(chǎn)時(shí)的關(guān)注要點(diǎn)

    1、核實(shí)林權(quán)真實(shí)性

    現(xiàn)實(shí)情況中,不能排除林權(quán)在登記發(fā)證的過(guò)程中存在不規(guī)范甚至違法的情形,故在收購(gòu)林權(quán)時(shí),收購(gòu)方應(yīng)做好林權(quán)真實(shí)性核查的盡職調(diào)查工作。收購(gòu)方應(yīng)在相關(guān)林業(yè)局(站)核查擬收購(gòu)的林權(quán)資產(chǎn)的真實(shí)性,包括林權(quán)面積、林權(quán)性質(zhì)(是否已變更為公益林)、小班圖等信息,以免存在誤差或偽造的情形而不自知。

    2、明確不得流轉(zhuǎn)的林權(quán)

    根據(jù)《森林法》、《林改發(fā)[2016]100號(hào)意見(jiàn)》及《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,下列林地、林木不得流轉(zhuǎn):

    1)除《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》第七條規(guī)定之外的林地和林木[10];

    2)林地、林木權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的;

    3)應(yīng)取得而未依法取得林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的林地和林木;

    4)未依法取得抵押權(quán)人或共有權(quán)人同意等情況下的林權(quán)[11]。

    需注意的是,區(qū)劃界定為公益林的林地、林木在《森林法》中被排除在可流轉(zhuǎn)的林地、林木范圍內(nèi),但在《林改發(fā)[2016]100號(hào)意見(jiàn)》中,公益林被明確暫不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,但允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為,允許公益林以一定方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),意味著國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大了林權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍,有利于調(diào)動(dòng)更多林農(nóng)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的積極性,并有利于進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    此外,根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定,集體林地使用權(quán)如果是通過(guò)家庭承包方式取得的,想要轉(zhuǎn)讓的話就須同時(shí)滿足三個(gè)條件:承包方必須是有固定收入的農(nóng)戶、發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓、受讓方可以是從事其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的但必須是農(nóng)戶。可見(jiàn),這個(gè)規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)格將此類集體林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了限制,也就使其不再適宜流轉(zhuǎn)了。2016年出臺(tái)的《林改發(fā)[2016]100號(hào)意見(jiàn)》第三條也規(guī)定,對(duì)家庭承包林地,以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。家庭承包林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)給工商資本,但不得辦理林權(quán)變更登記。

    但筆者發(fā)現(xiàn),從云南省的政策規(guī)定和實(shí)踐情況來(lái)看,集體林地使用權(quán)若是以家庭承包方式取得的,政策上也并未禁止其向從事林業(yè)生產(chǎn)的工商企業(yè)和不具有農(nóng)戶身份的個(gè)人轉(zhuǎn)讓。可見(jiàn)政策上和實(shí)際的操作中,都已經(jīng)超出了前述法律所規(guī)定的,存在地方政策超前的法律風(fēng)險(xiǎn)。

    所以,在收購(gòu)集體林權(quán)資產(chǎn)時(shí),除須注意擬收購(gòu)的林地、林木是否為國(guó)家和地方政策、法律法規(guī)規(guī)定不得流轉(zhuǎn)的林地、林木外,還須注意林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得方式,注意其是否系以家庭承包方式取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán),筆者認(rèn)為不能排除為響應(yīng)國(guó)家層面的政策規(guī)定,地方政策或?qū)嵺`操作發(fā)生變化的可能性,故在屆時(shí)啟動(dòng)收購(gòu)時(shí),還需向林地所在地縣級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行咨詢?yōu)橐恕?/p>

    3、區(qū)分承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租與轉(zhuǎn)讓

    林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書(shū)面申請(qǐng),并須經(jīng)發(fā)包方同意[12],發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到承包方的申請(qǐng)后7日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù),不同意的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由[13]。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,發(fā)包方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂新的承包合同。且流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)?shù)搅值厮诘乜h級(jí)林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)辦理變更登記。

    林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取出租方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案,且不得變更林權(quán),應(yīng)到林地所在地縣級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行備案登記。

    因此,收購(gòu)方應(yīng)事先明確其對(duì)林權(quán)擬采取的流轉(zhuǎn)方式及其操作的難易度,根據(jù)收購(gòu)方的商業(yè)安排,或可變通采取租賃的方式取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    4、區(qū)分家庭承包經(jīng)營(yíng)的林權(quán),以及集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林權(quán)的流轉(zhuǎn)

    集體所有的林地,存在部分仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的情況,而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),其流轉(zhuǎn)方案、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價(jià)及是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,且在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)?!读指陌l(fā)[2016]100號(hào)意見(jiàn)》第三條進(jìn)一步明確,集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的,流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示,依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意,采取招標(biāo)、拍賣或公開(kāi)協(xié)商等方式流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的,要事先報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),簽訂合同前應(yīng)當(dāng)對(duì)流入方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查。

    可見(jiàn),對(duì)于收購(gòu)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的林權(quán),其操作流程具有一定特殊性,且按照國(guó)家新政策的規(guī)定,要求以公開(kāi)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

    5、審查收購(gòu)方自身?xiàng)l件

    《林改發(fā)[2016]100號(hào)意見(jiàn)》第四條已明確,必須嚴(yán)格林權(quán)流入方資格條件,林權(quán)流入方應(yīng)當(dāng)具有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力,林權(quán)不得流轉(zhuǎn)給沒(méi)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的單位或者個(gè)人。租賃農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要進(jìn)行資格審查,未獲得資質(zhì)條件的,不得租賃農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

    四、結(jié)論

    綜上,筆者從集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方式著手,提出了企業(yè)在收購(gòu)集體林權(quán)資產(chǎn)時(shí)的幾個(gè)法律層面的關(guān)注要點(diǎn)。目前,我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度尚未完善統(tǒng)一,存在地方制度與國(guó)家政策上的不統(tǒng)一,地方與地方之間的不統(tǒng)一,在云南省境內(nèi)的各個(gè)縣,在實(shí)際操作層面仍有不一致,故落實(shí)到具體擬收購(gòu)林權(quán)時(shí),建議在制定收購(gòu)方案時(shí)先行咨詢林地所在地的林業(yè)行政主管部門為妥。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 對(duì)于林權(quán)的概念,學(xué)界有多種不同觀點(diǎn),筆者參考2000年12月31日施行的《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第一條規(guī)定“為了規(guī)范森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱林權(quán))登記工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例規(guī)定,制定本辦法”,在本文中定義林權(quán)。

    [2] 《森林法》第三條第一款規(guī)定:“森林資源屬于國(guó)家所有,由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。”

    [3] 《農(nóng)村土地承包法》第十條。

    [4] 《物權(quán)法》第一百二十五條。

    [5] 《森林法》第七條。

    [6] 系指荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。

    [7] 《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》第十五條、第十六條。

    [8] 《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》第十五條、第十六條。

    [9] 中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)林權(quán)所)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意,由國(guó)家林業(yè)局同意并聯(lián)合北京市人民政府共建的全國(guó)性林權(quán)及森林資源交易的市場(chǎng)平臺(tái)。

    [10] 《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》第七條規(guī)定,下列林地、林木可以依法流轉(zhuǎn):(一)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林;(二)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán);(三)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán);(四)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃用于發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的宜林地;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的林地、林木。

    [11] 《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的意見(jiàn)》(林改發(fā)【2016】100號(hào))第一條。

    [12] 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。

    [13] 《云南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》第二十條。

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