淺談城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展與環(huán)保

石雯慧

摘 要：城鎮(zhèn)化率以一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的速度向上增長(zhǎng)，距離發(fā)達(dá)國(guó)家70%的城鎮(zhèn)化率還有一段距離，可以預(yù)見我國(guó)在未來(lái)10年仍舊會(huì)處于快速城鎮(zhèn)化階段。本文通過(guò)討論當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展與環(huán)保問(wèn)題，給即將在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨此類問(wèn)題的城鎮(zhèn)提供參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 發(fā)展 環(huán)保

一、背景

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2017年末數(shù)據(jù)顯示，，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口81347萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為58.52%，比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率以一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的速度向上增長(zhǎng)，距離發(fā)達(dá)國(guó)家70%的城鎮(zhèn)化率還有一段距離，可以預(yù)見我國(guó)在未來(lái)10年仍舊會(huì)處于快速城鎮(zhèn)化階段。自城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以來(lái)，一線城市外來(lái)人口經(jīng)過(guò)2005-2009年的增長(zhǎng)高峰，現(xiàn)在已經(jīng)大大減少，因此未來(lái)農(nóng)村人口的主要流向?qū)?huì)是非一線城市，或形成新的一線城市?；仡櫛鄙蠌V深近幾年的發(fā)展歷程，外來(lái)人口可以加快城市的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)巨大的環(huán)保壓力。

二、城鎮(zhèn)化與發(fā)展

1、城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)水平

城鎮(zhèn)化是提高消費(fèi)水平的重要?jiǎng)恿?，外?lái)人口從農(nóng)村集中到城鎮(zhèn)會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。從消費(fèi)者的角度看，人口增加直接增加了消費(fèi)者數(shù)量，城鎮(zhèn)中豐富多元的產(chǎn)品和資源促使新增人口更愿意定居下來(lái)，保證消費(fèi)能力的持久性。當(dāng)消費(fèi)者集中度提升后，生產(chǎn)者更愿意在城鎮(zhèn)建立生產(chǎn)和銷售地點(diǎn)，消費(fèi)者得以從低成本中獲益，社會(huì)消費(fèi)能力得到提高。農(nóng)村人口來(lái)到城市帶來(lái)的不僅是人口本身，依附于人口上的還有資本、技術(shù)、信息，這些生產(chǎn)要素匯聚在城鎮(zhèn)中會(huì)產(chǎn)生巨大的規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)城鎮(zhèn)有一個(gè)成熟而龐大勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)，企業(yè)的到來(lái)會(huì)提供相對(duì)于農(nóng)村收入更高的工作機(jī)會(huì)，收入水平的提高促使人們對(duì)醫(yī)療、教育、交通、娛樂(lè)、休閑等消費(fèi)需求越來(lái)越高，第三產(chǎn)業(yè)也會(huì)隨之發(fā)展壯大，消費(fèi)能力因此得到提高。城鎮(zhèn)化也會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，當(dāng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村信息交換更加便捷，以往農(nóng)民無(wú)法接觸的產(chǎn)品和服務(wù)不斷擺到了他們面前，農(nóng)村的消費(fèi)需求得到了極大的激發(fā)，也會(huì)促進(jìn)全社會(huì)的消費(fèi)水平提升。

2、城鎮(zhèn)化提高生產(chǎn)能力

城鎮(zhèn)生工業(yè)化水平是生產(chǎn)能力的直接體現(xiàn)，相對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，工業(yè)生產(chǎn)是有一個(gè)最大的不同就是生產(chǎn)要素的集中，因此，生產(chǎn)要素的集聚促進(jìn)工業(yè)化。城鎮(zhèn)化的過(guò)程正好是人口、資本、生產(chǎn)資料的集聚。隨著工業(yè)化水平越來(lái)越高，這種集聚效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)，城鎮(zhèn)規(guī)模會(huì)隨之越來(lái)越大，同時(shí)形成對(duì)交通、金融、商業(yè)、娛樂(lè)、休閑、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)的需求，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，最終結(jié)果是城鎮(zhèn)的規(guī)模越來(lái)越大。在城鎮(zhèn)有著充足的勞動(dòng)人員、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的信息渠道、成熟的金融體系等服務(wù)，為生產(chǎn)單位提供了肥沃的生長(zhǎng)土壤，工業(yè)因此而興起和繁榮。這種城鎮(zhèn)化對(duì)于生產(chǎn)能力的促進(jìn)屬于外部性的范疇，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化中期，這一階段隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，外部性呈現(xiàn)正向影響，城鎮(zhèn)工業(yè)化水平隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程而提高。

3、城鎮(zhèn)化提升科技實(shí)力

科技實(shí)力提升往往伴隨的是城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平低的國(guó)家必然是科技發(fā)展落后的國(guó)家。城鎮(zhèn)化促使科研活動(dòng)有更多的資金。城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，自身結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高，帶動(dòng)了區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展。區(qū)域整體發(fā)展與科研經(jīng)費(fèi)有緊密的關(guān)系，從世界發(fā)展史上可以看到，國(guó)際領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)占據(jù)全球科研經(jīng)費(fèi)的大多數(shù)，地區(qū)科研經(jīng)費(fèi)的提高是提升科技實(shí)力的基礎(chǔ)條件。同時(shí)人口從農(nóng)村到城市一個(gè)重要的途徑就是上學(xué)，高校畢業(yè)生是科技活動(dòng)的主體，城鎮(zhèn)化促使科技主體數(shù)量不斷增加和集中，來(lái)自不同地區(qū)的學(xué)生在交流中發(fā)生思想上的碰撞，這種碰撞帶來(lái)的就是不斷的創(chuàng)新。前面提到城鎮(zhèn)化會(huì)促使消費(fèi)者需求提高，消費(fèi)者需求質(zhì)量的提高對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)就需要技術(shù)的提高，市場(chǎng)會(huì)投入更多的資源在技術(shù)研發(fā)上，保證了科技發(fā)展有一個(gè)良好的環(huán)境。城鎮(zhèn)化通過(guò)資金、人員、環(huán)境三要素的提升，促進(jìn)了科技實(shí)力的提升。

三、城鎮(zhèn)化與環(huán)保

伴隨著城鎮(zhèn)化帶來(lái)不是只有繁榮的市場(chǎng)、便捷的交通、高效的服務(wù)，同時(shí)還有汽車尾氣、工業(yè)粉塵、生活污水、工業(yè)廢水，我們?cè)谙碛墟?zhèn)化帶來(lái)的紅利時(shí)，也遭受著城鎮(zhèn)化帶來(lái)的痛苦。但大城市過(guò)快的擴(kuò)張發(fā)展，管理水平和管理經(jīng)驗(yàn)無(wú)法與之相匹配，城市中心野蠻生長(zhǎng)，導(dǎo)致大城市功能過(guò)于集中，人口密度迅速增加，大大超出了城市的負(fù)擔(dān)能力。與全球其他大城市相比，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題明顯偏高，其中大氣污染和水體污染是城鎮(zhèn)化過(guò)程中最突出的兩個(gè)問(wèn)題。

1、城鎮(zhèn)化與大氣污染

近年來(lái)，霧霾已經(jīng)成為各大城市的常見天氣，大氣污染問(wèn)題在城市中日益嚴(yán)重。城市空氣污染已經(jīng)對(duì)居民形成一定程度的健康危害，這也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的最大難題之一。工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大向大氣中排放大量的煙塵、粉塵等顆粒物，除了工業(yè)廢氣之外，人口增加導(dǎo)致生活產(chǎn)生的煙塵、汽車保有量增加導(dǎo)致的尾氣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的揚(yáng)塵都是城市大氣污染的原因。大氣作為一種公共物品，受到污染會(huì)嚴(yán)重?fù)p害所有居民的身體健康，先污染后治理已經(jīng)被證明為不適宜的手段，因此，加速城鎮(zhèn)化的同時(shí)需要對(duì)大氣污染問(wèn)題進(jìn)行重視。

2、城鎮(zhèn)化與水體污染

快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口的遷移最為迅速，人口增長(zhǎng)和工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致污水生產(chǎn)增加，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、速度慢，不能馬上滿足人口的爆發(fā)式增長(zhǎng)，導(dǎo)致污水處理速度跟不上污水產(chǎn)生速度，形成水體污染，并且快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的是快速的水體污染。更嚴(yán)峻的情況是大量的工業(yè)園區(qū)、污染企業(yè)在水源上游，對(duì)當(dāng)?shù)厮w安全造成嚴(yán)重威脅，城市尚且有污水處理能力，一旦污染隨著河流到達(dá)農(nóng)村地區(qū)，由于沒(méi)有像城市那樣的污水處理能力，農(nóng)村用水安全將遭到破壞性打擊。

3、城鎮(zhèn)化與環(huán)保政策

地方對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視不夠，仍然在一些地方存在增長(zhǎng)大于一切的思想，當(dāng)環(huán)保遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候只能靠邊站。只有當(dāng)河流變黑、天空變灰的時(shí)候才想通過(guò)補(bǔ)救措施挽回局面，這時(shí)候往往要花費(fèi)更多的資源。城鎮(zhèn)擴(kuò)張?jiān)谇?，環(huán)境污染在后，導(dǎo)致先污染后治理的情況反復(fù)發(fā)生。吸取一線城市的寶貴經(jīng)驗(yàn)，制定環(huán)保政策，對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于一線城市的其他地區(qū)有重要意義。持續(xù)惡化的環(huán)境污染，不僅需要城市污染處理能力的提高，調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人的環(huán)保積極性，建立健全的環(huán)保制度，提升環(huán)保執(zhí)法能力和效率，可以從源頭上降低環(huán)境污染。

四、發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系

1、相互制約

經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)基本的前提是資源的稀缺性，在這個(gè)前提下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)存在著明顯的矛盾，尤其在發(fā)展中國(guó)家，快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中尤為尖銳。在環(huán)保和發(fā)展之間分配有限的資源，只能有所側(cè)重，一定時(shí)間內(nèi)，增加一方的投入必將對(duì)另一方形成制約。工業(yè)生產(chǎn)中煤炭、礦產(chǎn)、電力是基本需求，煤炭、礦產(chǎn)、電力從產(chǎn)出到使用無(wú)不伴隨著對(duì)環(huán)境的破壞和污染，增加生產(chǎn)就會(huì)加快環(huán)境破壞，加強(qiáng)環(huán)保就會(huì)限制工業(yè)生產(chǎn)。企業(yè)為了減少?gòu)U氣、廢水的排放有兩個(gè)選擇：一個(gè)是減少生產(chǎn)，另一個(gè)是增加成本進(jìn)行廢氣、廢水處理，環(huán)境保護(hù)的影響就成了減產(chǎn)或者成本增加。限制汽車尾氣排放將會(huì)導(dǎo)致城市運(yùn)輸能力下降，這里環(huán)保又與交通產(chǎn)生了矛盾。

2、相互促進(jìn)

發(fā)展的目的是為了滿足人民的物質(zhì)文化需求，良好的自然環(huán)境亦是人民生活水平的體現(xiàn)，所以發(fā)展和環(huán)保有著共同的目的。環(huán)境的改善可能有利于發(fā)展，較高的發(fā)展水平反過(guò)來(lái)也能為環(huán)保提供資金和技術(shù)支持。在發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展和環(huán)保是可以相互依托和推動(dòng)的。我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化程度低無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，只能有所取舍。然而，人民物質(zhì)文化需求日益增長(zhǎng)，良好的生活環(huán)境已經(jīng)成為人民的重要訴求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須遵守自然規(guī)律，對(duì)自然規(guī)律的遵守體現(xiàn)在行動(dòng)上就是保護(hù)環(huán)境。當(dāng)霧霾環(huán)繞在頭頂，江河難覓魚蝦，人們失去的東西遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)展所帶來(lái)的。已經(jīng)污染的大氣和水體不僅對(duì)當(dāng)前，更是對(duì)子孫后代產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，有些不可逆的破壞甚至是無(wú)法彌補(bǔ)的，對(duì)子孫后代來(lái)說(shuō)這可以是一種罪行。國(guó)家提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為發(fā)展與環(huán)保的矛盾提供了一個(gè)路徑，發(fā)展的前面加上了“可持續(xù)”三個(gè)字，沒(méi)有持續(xù)性也就不要談發(fā)展，沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”的物質(zhì)基礎(chǔ)，可持續(xù)就變成了一句空談。

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