城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟發(fā)展中的作用

摘 要：在經(jīng)濟新常態(tài)大背景下城市經(jīng)濟發(fā)展面臨新的發(fā)展環(huán)境，需要更加科學(xué)合理的城市規(guī)劃保障城市經(jīng)濟的發(fā)展。介紹了城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟發(fā)展的含義，闡明兩者之間的理論關(guān)系，分析了在經(jīng)濟新常態(tài)下城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟發(fā)展的作用，提出相應(yīng)的發(fā)展策略和建議。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 城市經(jīng)濟

黨的十八大會議上，習近平總書記闡釋了經(jīng)濟新常態(tài)的概念，強調(diào)我國經(jīng)濟一定要進行轉(zhuǎn)型。六年來，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動力從要素、投資驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜。劉曉燕[1]指出，近年來城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系越發(fā)緊密，城市規(guī)劃直接影響城市經(jīng)濟的發(fā)展水平。李光哲[2]指出城市規(guī)劃工作更加關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展，城市經(jīng)濟和相關(guān)的研究已經(jīng)逐漸成為規(guī)劃理論體系內(nèi)部中的關(guān)鍵部分。因此，如何在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下最大程度發(fā)揮城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，就顯得尤為重要。

一、城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟發(fā)展的含義和理論聯(lián)系

（一）城市規(guī)劃的含義

城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市的發(fā)展戰(zhàn)略，用來確保城市的土地被合理地開發(fā)利用，實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展期間內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展目標和城市的總體發(fā)展目標。在制定城市發(fā)展規(guī)劃時，一般會將政策、經(jīng)濟目標、生態(tài)指標等綜合考慮，優(yōu)化人口、土地、經(jīng)濟、生態(tài)幾個主體之間的關(guān)系，從而促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。在實施城市發(fā)展規(guī)劃時，通常會借助兩種手段，一種是提供基本設(shè)施，另一種是提供社會服務(wù)。城市規(guī)劃是一個系統(tǒng)的體系，從最初的初步規(guī)劃、制定相關(guān)政策，到規(guī)劃的落地實施，再到最后的規(guī)劃總結(jié)以及改進完善，整合過程環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

（二）城市經(jīng)濟發(fā)展的含義

城市經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，是空間最集聚的經(jīng)濟，具有相對獨立性。城市經(jīng)濟發(fā)展是城市經(jīng)濟運動總演化的過程，可以從整體上提高城市的經(jīng)濟規(guī)模和品質(zhì)。影響城市經(jīng)濟發(fā)展的因素有很多，包括土地、人口、產(chǎn)業(yè)、文化、科技和政策等六個因素，其中土地、人口和產(chǎn)業(yè)因素是顯性因素，文化、科技和政策因素是隱性、抽象的。在以上六個因素中，直接促進城市經(jīng)濟發(fā)展的是產(chǎn)業(yè)因素，其他五個因素一般間接影響城市經(jīng)濟的發(fā)展[3]。

（三）城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟發(fā)展的理論聯(lián)系

城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密，相互依存，相互制約。城市經(jīng)濟發(fā)展是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)可以更好地落實城市規(guī)劃的各項措施，科學(xué)合理的城市規(guī)劃反過來可以推動城市經(jīng)濟持續(xù)的健康發(fā)展。與此同時，兩者之間也相互制約。城市經(jīng)濟發(fā)展落后會制約城市規(guī)劃的視野和可行性，同時城市規(guī)劃的不合理又不利于保持城市已有的優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢，在經(jīng)濟發(fā)展方向上進行錯誤地引導(dǎo)，錯失經(jīng)濟發(fā)展良機。

因此，城市規(guī)劃應(yīng)該以城市經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)，設(shè)計多個方案，進行橫向和縱向的分析比較，根據(jù)不同城市的產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展情況，找準經(jīng)濟的發(fā)展方向，確定總體發(fā)展目標，制定具體實施方案，最終實現(xiàn)城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟發(fā)展的作用

（一）提高資源利用效率，平衡經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)

在土地資源利用程度方面，合理的城市規(guī)劃通過配置和優(yōu)化土地資源，建立完善的監(jiān)督機制，達成土地集約化，提高土地生產(chǎn)力，提高資源利用率，擴大利益空間。在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡方面，城市規(guī)劃通過有效控制經(jīng)濟活動的整體規(guī)模，平衡產(chǎn)業(yè)布局與自然系統(tǒng)承載力。另外，近年來國家提倡建設(shè)綠色城市，城市規(guī)劃可以對各方面進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快綠色城市建設(shè)進程[4]。

（二）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市文化內(nèi)涵

在城市空間結(jié)構(gòu)方面，合理的城市規(guī)劃能夠在城市的空間結(jié)構(gòu)上培育新的經(jīng)濟增長點，完善經(jīng)濟功能布局，使城市的經(jīng)濟環(huán)境更加符合現(xiàn)代化城市的發(fā)展需要。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，可以對其進行合理的規(guī)劃調(diào)整，扶持創(chuàng)新類新興產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進充分就業(yè)，提高城市競爭力。此外，合理的城市規(guī)劃可以提升城市文化內(nèi)涵，有效保護城市歷史文物古跡和風景名勝景觀，提高城市在經(jīng)濟建設(shè)中的文化價值，促進城市旅游業(yè)的發(fā)展，進而推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）提高資本競爭能力，增加居民生活福利

實現(xiàn)城市規(guī)劃的重要措施之一是提供城市基礎(chǔ)公共設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的完善對城市經(jīng)濟發(fā)展以及地區(qū)企業(yè)投資具有重要影響意義。一般來說，城市硬件設(shè)施齊全可以為城市企業(yè)以及外資的投資提供便利，增強城市資本競爭能力。同時，城市公共設(shè)施的完善可以滿足城市生產(chǎn)與生活的共同需要，逐步實現(xiàn)城市規(guī)劃的公平和效率原則，緩和社會矛盾。

（四）拓寬發(fā)展視野，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在城市未來發(fā)展路徑設(shè)計上，合理的城市規(guī)劃可以突破傳統(tǒng)城市規(guī)劃瓶頸，拓寬城市發(fā)展視野，實現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程方面，城市規(guī)劃可以有效促進城市和農(nóng)村進一步融合，加快實現(xiàn)市場資源的高效配置，為城市經(jīng)濟增長提供條件，一方面帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，另一方面避免由于城市企業(yè)過于密集帶來的城市企業(yè)地價過高而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地價過低的情況發(fā)生[5]。

三、進一步發(fā)揮城市規(guī)劃作用的建議

（一）審時度勢，提高規(guī)劃的前瞻性

由于市場經(jīng)濟在運行過程中存在著多變性與復(fù)雜性的特點，城市規(guī)劃在實施過程中會受到人為因素和國際資本帶來的世界因素的影響，存在滯后性。因此，城市規(guī)劃需要根據(jù)社會條件和經(jīng)濟條件的變化不斷更新規(guī)劃方案，保證其靈活度和適應(yīng)性，把握機會迎接挑戰(zhàn)，培養(yǎng)城市內(nèi)部新的經(jīng)濟增長點，改善經(jīng)濟功能布局，在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上不斷突破創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化城市[6]，提高抵抗未知風險的能力。

（二）實事求是，保證規(guī)劃的可行性

在建設(shè)現(xiàn)代化城市的趨勢下，城市規(guī)劃者可能為了追趕潮流而忽視城市的客觀條件和實際發(fā)展現(xiàn)狀。在經(jīng)濟發(fā)展較為滯后的城市，過于超前的規(guī)劃理念會增加發(fā)展負荷。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，過多地占用生態(tài)建設(shè)用地來謀取經(jīng)濟利益會破壞人類與自然之間的平衡。因此，在城市規(guī)劃過程中，應(yīng)在客觀發(fā)展條件的基礎(chǔ)上制定城市發(fā)展規(guī)劃，具體情況具體分析，用精準的城市發(fā)展定位更好地為城市經(jīng)濟發(fā)展提供方向指引。在城市生態(tài)建設(shè)上，大力建設(shè)綠色城市，控制經(jīng)濟活動的規(guī)模，讓自然的承載力和城市建設(shè)保持平衡，用地規(guī)模和人口規(guī)模合理搭配，保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）防止行政化傾向，避免資源浪費

由于政府干預(yù)無法避免規(guī)劃管理的行政化傾向，一旦政府政策制定出現(xiàn)失誤，城市經(jīng)濟發(fā)展方向就會出現(xiàn)偏差，造成資源浪費，影響規(guī)劃的正常實施。因此，在城市規(guī)劃的過程中要充分發(fā)揮政府在城市規(guī)劃方面的積極作用，落實國家的相關(guān)政策和方針，與國內(nèi)政治環(huán)境相融合；同時，在政策制定出現(xiàn)失誤時應(yīng)及時配合使用其他規(guī)劃措施減輕其帶來的消極影響。

（四）發(fā)揮技術(shù)人員作用，保障規(guī)劃的科學(xué)性

城市規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)人員一般只能被動參與到城市分區(qū)的編制與城市規(guī)劃的管理當中[7]，在城市規(guī)劃方面起不到主導(dǎo)作用，限制專業(yè)能力的充分運用。因此，應(yīng)注重提高專業(yè)分析人士在城市規(guī)劃過程中的技術(shù)指導(dǎo)地位，為其提供更多能夠主動參與制定規(guī)劃的機會，從而確保規(guī)劃方法的科學(xué)合理性以及規(guī)劃方向的正確性。

（五）以人為本，完善規(guī)劃的配套設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施投入大，回報周期長，對提高企業(yè)居民生產(chǎn)生活福祉、實現(xiàn)城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展影響十分深遠。但在規(guī)劃工作中一些設(shè)施的配套項目往往容易被忽視，因此，在城市規(guī)劃過程中，應(yīng)加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，滿足城市居民生產(chǎn)和生活兩個方面的需求，引進優(yōu)質(zhì)資本，保證社會平穩(wěn)運行。

參考文獻：

[1]劉曉燕.試分析城市規(guī)劃中經(jīng)濟發(fā)展的影響因素[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟和信息化，2015（17）：94—95，98.

[2]李光哲.城市經(jīng)濟與城市規(guī)劃的聯(lián)合發(fā)展[J].城市規(guī)劃，2016（20）.

[3]劉彥辰.經(jīng)濟新常態(tài)下城市經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及對策[J].理論探討，2018（08）：180—182.

[4]朱艷紅.城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟發(fā)展中的作用——經(jīng)濟建設(shè)與城市規(guī)劃矛盾凸顯，政府引導(dǎo)任重道遠[J].中國科技信息，2008（19）：304，306.

[5]耿瀟.城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟發(fā)展的作用淺述[J].山西建筑，2018（19）：28—29.

[6]張澤興.城市規(guī)劃視角下我國城市經(jīng)濟發(fā)展影響因素分析[J].經(jīng)濟研究，2018（01）：54—55.

[7]呂傲.城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟發(fā)展的作用分析[J].區(qū)域發(fā)展，2016（27）：28—29.

（韓子一，河海大學(xué)商學(xué)院）