努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級版助推老工業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展

姜有為

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。沈陽市積極踐行新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以開展國家全面創(chuàng)新改革試驗為統(tǒng)領(lǐng)，以建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，聚焦破解“科技強、創(chuàng)新弱”難題，不斷完善創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協(xié)同融合，把老工業(yè)基地蘊藏的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能釋放出來，構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，為實現(xiàn)全面振興注入強大動力。

在提升創(chuàng)新能力上下功夫。突出企業(yè)主體作用，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，促進科研成果孵化、熟化和產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)核心競爭力。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，組織實施百項重大科技研發(fā)項目、百項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的“雙百工程”。兩年來，共立項支持重大科技研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目269項，解決關(guān)鍵共性技術(shù)769項，研發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品176項，特種光纖光柵、極限尺寸金屬納米材料、抗腫瘤藥物、定向手術(shù)機器人等尖端技術(shù)實現(xiàn)突破，140萬噸乙烯三機、1100千伏變壓器、頁巖氣壓裂成套裝備、華龍一號核主泵等一批新的“大國重器”在沈問世。2017年，全社會R&D;投入強度達到2.42%，高于全國平均水平0.29個百分點。培育壯大創(chuàng)新主體，圍繞產(chǎn)業(yè)高新化、前沿化，組織實施高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)“雙培育計劃”，機器人、IC裝備、民用航空等新興產(chǎn)業(yè)始終保持兩位數(shù)增長。截至2017年底，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到847家，躍居東北地區(qū)首位。2018年1—9月，全市新增高新技術(shù)企業(yè)214家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長14.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到54%。推動軍民融合創(chuàng)新，成立軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)服務等方式，推動軍工科研資源開放共享、軍工技術(shù)脫密解密，促進科技成果雙向轉(zhuǎn)化。航天十二院軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、航天科技軟件測評中心、國家保密科技測評中心落戶沈陽，中國軍民融合門戶網(wǎng)投入運行，智能螺栓、增材制造、旋翼無人機等一批前沿軍工技術(shù)實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民。

在搭建創(chuàng)新平臺上下功夫。堅持以產(chǎn)為主，把握創(chuàng)新方向，對接技術(shù)需求，整合創(chuàng)新資源，建設布局合理、功能完善、體制靈活的平臺體系，增強中高端技術(shù)供給能力。建設重大創(chuàng)新平臺，主動融入國家戰(zhàn)略，深化“部省院校企”合作，支持重點實驗室、工程中心、技術(shù)中心提檔升級。全市市級以上創(chuàng)新平臺達1105家，其中國家級42家，沈陽材料科學國家研究中心、中國科學院大學機器人學院開工建設，國家機器人創(chuàng)新中心掛牌運行，中科院機器人與智能制造創(chuàng)新研究院一期投入使用。發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，積極引進光啟研究院、清華研究院、科大訊飛研究院等研發(fā)機構(gòu)，遼寧增材制造技術(shù)研究院、東大新興技術(shù)研究院等5家機構(gòu)已入駐研發(fā)團隊16個。布局離岸創(chuàng)新中心，對接海外高端創(chuàng)新資源，推動海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地特色化發(fā)展。中德產(chǎn)業(yè)園已在德國海德堡、瑞典韋斯特羅等地設立離岸創(chuàng)新中心，簽約入駐企業(yè)10家，錦聯(lián)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園正在建設海外人才生物醫(yī)藥技術(shù)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自由港，打造1100平方米的國際商會總部基地。培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，成立沈陽科技創(chuàng)新大聯(lián)盟，按照“自愿、平等、合作”的原則，整合聯(lián)盟創(chuàng)新資源，促進協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合。開展創(chuàng)新聯(lián)盟認定和評估，支持聯(lián)盟單位技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，推動機器人、IC裝備、無人機50個聯(lián)盟實體化、項目化發(fā)展。

在優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)上下功夫。完善成果轉(zhuǎn)化對接機制，促進產(chǎn)學研金介等創(chuàng)新要素協(xié)同，加強一體化全鏈條服務，打通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道。深化科技體制改革，建立市長與大學校長、科研院所長聯(lián)席會議制度，建立內(nèi)行碰撞、實時在線的交流機制，復制中關(guān)村模式構(gòu)建“1+4”政策體系；打破封閉分散的科研模式，探索定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務“三定向”訂單式科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制，實現(xiàn)“以產(chǎn)定研、以需定研、以研促產(chǎn)”；創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵機制，按許可、轉(zhuǎn)讓、入股分類明確提高發(fā)明人收益比例，最高可達92%，按轉(zhuǎn)化額度分級審批管理，建立促進成果轉(zhuǎn)化的管理和人事制度，大幅提高了成果轉(zhuǎn)化成效；完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，建立中國（沈陽）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，實施知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，推行民事、行政和刑事“三審合一”。2018年1—9月，全市申請專利同比增長21.35%，技術(shù)合同交易額同比增長15.4%，科技成果本地轉(zhuǎn)化率由兩年前的不足10%提高到37.2%，其中駐沈高校院所在本地轉(zhuǎn)化率同比增長285%。強化科技金融供給，發(fā)起設立沈陽市科技創(chuàng)新投資基金，大力引進天使、風投等私募股權(quán)投資基金，落實“70%抵扣、80%獎返”鼓勵政策，促進投貸聯(lián)動、投基聯(lián)動、投債聯(lián)動；在遼寧股權(quán)交易中心建立“三板、兩層”服務體系，對孵化期、初創(chuàng)期、成長期、發(fā)展期的科技型企業(yè)提供金融支持，掛牌企業(yè)達911戶，新三板上市企業(yè)達62家，遴選200戶上市后備企業(yè)重點培養(yǎng)。完善創(chuàng)新服務體系，建設東北科技大市場，整合省市區(qū)資源，構(gòu)建科技成果運營交易體系，形成了互惠互利的商業(yè)化運營模式，已進駐中介服務機構(gòu)43家，共收集成果7500余項，實現(xiàn)服務合同交易額38.1億元；建設沈陽科技條件平臺，采取“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務”的市場化運營模式，推動重大科研基礎(chǔ)設施和大型科研儀器等科技資源全面向社會開放共享。平臺已入駐服務機構(gòu)158家，上線儀器設備1800余臺（套），服務項目近2000項。

在集聚創(chuàng)新人才上下功夫。實施盛京人才戰(zhàn)略，圍繞引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才，開展高精尖優(yōu)才集聚工程、創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程、大學生留沈倍增工程等七大工程和扶持計劃，努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。加強人才引進，構(gòu)建以“人才新政33條”為主體、59個實施細則為支撐的政策體系，打出人才綜合服務“組合拳”。2018年1—9月，全市養(yǎng)老保險關(guān)系累計轉(zhuǎn)入6.6萬人，全年預計接受高校畢業(yè)生10.8萬人，同比增長53.4%，高校畢業(yè)生本地居留率達到49%，人才流動呈現(xiàn)“春暖燕歸來”的良好態(tài)勢。注重人才培養(yǎng)，創(chuàng)新發(fā)展“雙元制”職業(yè)教育，完善產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，實行“工廠化辦學、雙元制教學”，企業(yè)為學校提供實習基地，聘任企業(yè)技術(shù)人員到校任教，建設中德學院，全市每年培養(yǎng)高技能技工9萬多人；跟蹤了解企業(yè)用人需求，定期發(fā)布緊缺急需人才需求目錄，對按需求目錄培養(yǎng)的人才給予獎勵補貼。釋放人才活力，打破人才身份限制，擴大用人單位自主招聘權(quán)限，建立人才柔性引進機制，柔性引進“兩院”院士14人；完善科研人員評價機制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況，作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同的重要依據(jù)；構(gòu)建差異化人才評價體系，建立多元參與的高層次人才評審機制，減少應用型人才評價限制性條件。2018年以來，全市新增“千人計劃”專家9人、“萬人計劃”專家20名、高層次人才1900余人，引進海外研發(fā)團隊318人，較去年同期增長11%。

在活躍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上下功夫。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，大力弘揚工匠精神，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元，促進新經(jīng)濟、新動能蓬勃發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境，引入世界銀行評價標準，對照企業(yè)全生命周期5個階段、11個方面、41項指標，持續(xù)開展專項整治，行政效能提高50%以上；深化“放管服”改革，推行聯(lián)合審圖、多測合一、區(qū)域評估，實行規(guī)劃預許可和施工預許可，企業(yè)開辦時限壓縮到3.5天以內(nèi)，形成了“最多跑一次”、行政事業(yè)“零收費”等千余項營商舉措。根據(jù)第三方評估，2017年底沈陽營商環(huán)境排名相當于190個經(jīng)濟體的第69位，同比提高了23個位次，2018年底預計將進入前60位。建設孵化載體，支持骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領(lǐng)域建設平臺型眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，三好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街、錦聯(lián)雙創(chuàng)基地、國際軟件園三大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)建設全面提速；依托京沈?qū)诤献鳈C制，鏈接中關(guān)村創(chuàng)新資源，引進清華啟迪、優(yōu)客工場、中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)等14個高端雙創(chuàng)機構(gòu)。全市市級以上眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器達到124家，建筑面積350萬平方米，入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)（團隊）近7000家（個），聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員7.3萬人。2018年1—9月，全市新登記市場主體13.4萬戶，同比增長9%。塑造雙創(chuàng)品牌，三年來，全市共舉辦“創(chuàng)響中國”“雙創(chuàng)活動周”等雙創(chuàng)活動4000余場，累計參加人數(shù)30萬人以上，形成了“盛菁匯”“失控大創(chuàng)賽”“F5創(chuàng)業(yè)生態(tài)大會”等一批知名雙創(chuàng)活動品牌，為大學生、科技人員、小微企業(yè)等搭建了自我展示、成果對接和交流合作的平臺。

實踐發(fā)展永無止境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)永無終點。中國特色社會主義進入了新時代，老工業(yè)基地振興發(fā)展站在了新起點。沈陽市將保持戰(zhàn)略定力，堅持一張藍圖繪到底，以建設東北亞科技創(chuàng)新中心為目標，奮力走出一條更高質(zhì)量的全面振興新路子。

（作者為沈陽市人民政府市長）