政府治理如何適應(yīng)智慧社會的到來

_何 哲

當(dāng)前，人工智能快速發(fā)展且正在充分滲入人類社會從生產(chǎn)生活乃至公共決策的各個(gè)領(lǐng)域。人類正在從傳統(tǒng)上以人類智慧為唯一智慧載體的社會進(jìn)入人類與人工智能共生混合的社會。人工智能對人類社會產(chǎn)生了巨大的推動力，催生了新的文明形態(tài)。在歷史轉(zhuǎn)型的重要時(shí)刻，誰能夠抓住歷史機(jī)遇，誰就能夠在新的歷史時(shí)期掌握發(fā)展的先機(jī)。正因?yàn)榭吹搅酥腔凵鐣薮蟮陌l(fā)展?jié)摿?，黨中央高度重視智慧社會的發(fā)展，在十九大報(bào)告中正式提出了建設(shè)智慧社會的目標(biāo)。

一、智慧社會是一種新的文明形態(tài)

智慧社會是對人工智能時(shí)代的社會形態(tài)的另一種表述，其實(shí)質(zhì)在于由于人工智能極大推動了機(jī)器作為智慧載體的存在形式，從而使得越來越多的數(shù)字設(shè)備具有擬人的智慧能力，并通過全社會的數(shù)字化，使人工智能在社會的各個(gè)環(huán)節(jié)全面嵌入的社會形態(tài)。

從智慧社會的分類形態(tài)來看，目前較為普遍的是將其分為三個(gè)階段，即弱人工智能階段、強(qiáng)人工智能階段和超人工智能階段。所謂弱人工智能，又稱狹義人工智能，是指人工智能只能用于特定的某一領(lǐng)域，而不能在廣泛的新領(lǐng)域?qū)W習(xí)和切換。在弱人工智能階段，人工智能始終是機(jī)器屬性，是人類的助手。強(qiáng)人工智能，又稱通用人工智能，是指人工智能具有和人類一樣的廣泛新領(lǐng)域的學(xué)習(xí)能力和工作能力。在強(qiáng)人工智能階段，人工智能可以從事人類當(dāng)前的絕大多數(shù)工作，并可以借助高度擬人的形態(tài)，融入人類社會，和人類一起生活工作。在超人工智能階段，人工智能由于其快速的進(jìn)化和學(xué)習(xí)能力，具有遠(yuǎn)超過人類智慧的水平。目前，對未來階段的估計(jì)，最樂觀的認(rèn)識是2020年左右人類會進(jìn)入強(qiáng)人工智能階段，較為保守的認(rèn)識是需要到2050年左右（也就是所謂的奇點(diǎn)來臨）進(jìn)入強(qiáng)人工智能階段。在進(jìn)入強(qiáng)人工智能階段大約10多年后，由于人工智能自己具有聯(lián)網(wǎng)性可以快速地學(xué)習(xí)已有的所有數(shù)字化信息，并進(jìn)行自我革新和進(jìn)化，人工智能會快速進(jìn)化到超人工智能階段。

智慧時(shí)代的到來，會給人類社會帶來以下幾個(gè)方面的巨大改變。

（一）改變?nèi)祟惿鐣纳a(chǎn)形式、提高生產(chǎn)力水平

人類有史以來的所有社會生產(chǎn)形式和生產(chǎn)力都是以人為核心進(jìn)行的。因此，過去的生產(chǎn)力提高，主要通過三種形式：一是土地、資本等物質(zhì)投入，作為生產(chǎn)的環(huán)境、工具和生產(chǎn)的對象；二是人力投入，人是一切生產(chǎn)勞動的主體；三是知識和技術(shù)，知識和技術(shù)也來自于人的長期研究、積累和訓(xùn)練。以上這三者，在智慧社會時(shí)代都會有極大的改變。首先，人工智能極大擴(kuò)展了對工作環(huán)境的適應(yīng)性，傳統(tǒng)上極為嚴(yán)苛、艱苦的工作環(huán)境，都可以由人工智能替代，拓展了勞動的形式和適應(yīng)范圍。其次，人工智能促進(jìn)了勞動力增長速度，自然人需要經(jīng)過長期的訓(xùn)練和教育，才能夠成為一個(gè)合格的勞動者，傳統(tǒng)時(shí)代勞動力的增加是有限的。而人工智能的出現(xiàn)改變了這一進(jìn)程，可以以低成本快速提高高素質(zhì)勞動力的投入量。最后，知識的累積和技術(shù)的傳承通過人工智能也更為簡易，知識和技能可以無損地在人工智能載體之間分享，并且人工智能通過自我進(jìn)化，可以更快地實(shí)現(xiàn)知識的研發(fā)。因此，人工智能進(jìn)入社會生產(chǎn)，將極大提高整個(gè)社會的生產(chǎn)力水平并改變生產(chǎn)形式。

（二）改善公共服務(wù)能力

傳統(tǒng)公共治理受制于三者：一是對民眾服務(wù)需求了解和分析，由于獲取信息渠道有限，政府很難全面地掌握民眾的服務(wù)需求；二是治理主體自身公共服務(wù)資源的有限性，公共服務(wù)資源包括人力資源和物質(zhì)資源，始終是有限的；三是公共服務(wù)提供的成本約束，無論人力還是物質(zhì)資源，都是有成本的，政府必須考慮和平衡公共服務(wù)的成本。因此，在傳統(tǒng)時(shí)代，政府的社會和公共服務(wù)能力的增長是有限的。

在智慧社會時(shí)代，則在以上三個(gè)方面都產(chǎn)生了深刻的轉(zhuǎn)變。首先，智慧社會通過全方位的信息感知和數(shù)據(jù)收集手段，可以精準(zhǔn)有效地獲得每個(gè)公民的公共服務(wù)訴求，并進(jìn)行分析研判；其次，在重要的人力資源角度，人工智能可以在公共服務(wù)咨詢、服務(wù)資源調(diào)度、信息分析等領(lǐng)域補(bǔ)充政府雇員的增加限制；再次，人工智能可以在大量的公共服務(wù)領(lǐng)域低成本地提供勞動服務(wù)。

（三）提高公共決策能力

隨著人工智能深度嵌入人類社會，人工智能也會逐漸被應(yīng)用在公共決策領(lǐng)域。在公共決策領(lǐng)域，人工智能將首先幫助分析基于廣泛的社會數(shù)據(jù)采集得來的大數(shù)據(jù)信息，從而幫助人類決策者作出更好的決策。其次，人工智能將結(jié)合人類決策的歷史性數(shù)據(jù)和方案，幫助人類作出多種公共決策方案，供決策者進(jìn)行方案比較和選擇。最后，人工智能將有可能替代人類進(jìn)行日常性的公共事務(wù)決策，乃至自主進(jìn)行重大的公共決策。2017年英國的一項(xiàng)調(diào)查表明，有1/4的英國人認(rèn)為人工智能會更好地管理政府?？梢钥闯?，人工智能不僅在能力上具有極大提高政府決策的潛力，同時(shí)在公民接受程度上，也具有一定的合法性。

二、智慧社會引發(fā)對政府治理的挑戰(zhàn)

（一）社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人工智能在極大提升社會生產(chǎn)力的同時(shí)，將有史以來第一次產(chǎn)生嚴(yán)重的勞動力替代，也就是失業(yè)問題。根據(jù)現(xiàn)有的研究，較為普遍的共識是，在未來10～20年左右，人工智能將會替代現(xiàn)有約一半的勞動人口，這就產(chǎn)生了嚴(yán)重的失業(yè)問題。當(dāng)然，這并不意味著財(cái)富的生產(chǎn)會減少，而是財(cái)富的分配方式將發(fā)生重大變化。政府必須面對如何給那些不得不退出勞動生產(chǎn)的個(gè)體以足夠的生活用品的分配。這就面臨著或者創(chuàng)造大量非生產(chǎn)性的社會工作崗位，或者是重新設(shè)計(jì)社會福利架構(gòu)，從而保障不直接參與勞動就業(yè)人口的生活與發(fā)展問題，避免兩極分化。

在生活領(lǐng)域，人工智能顯然會逐漸進(jìn)入個(gè)人生活和家庭，起初是在簡單的家務(wù)勞動領(lǐng)域如清洗、飲食、家電控制、語音助手、安保等，隨著通用人工智能和人形機(jī)器人的發(fā)展，則會慢慢充當(dāng)起居看護(hù)、生活陪伴乃至生活伴侶的角色。這一切，都有可能在未來20年左右逐漸成為現(xiàn)實(shí)。傳統(tǒng)的人與人結(jié)成生活伴侶組建的穩(wěn)定家庭單元，將受到人與人工智能結(jié)合的新的社會微觀緊密體的沖擊，從而產(chǎn)生一系列社會問題，如社會原子化、生育率下降、人際交往頻率下降等社會問題。

在公共組織領(lǐng)域，傳統(tǒng)社會的以人為唯一主體的公共組織，將逐漸轉(zhuǎn)換為人與人工智能的共生體。人與人之間的聯(lián)系，越來越多將通過人工智能達(dá)成，從最簡單的通信，到交際對象與組織成員的選擇、公共議題的設(shè)置等，人工智能都將發(fā)揮越來越重要的作用。人工智能貫穿公共組織的全過程，人成為組織的節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)之間的相互聯(lián)系和溝通則需要通過人工智能。這對人在公共組織中的核心主導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生了重大的沖擊。

（二）治理主體與客體的挑戰(zhàn)

在弱人工智能階段，人類始終掌握著對人工智能的控制權(quán)，人工智能具有機(jī)器屬性，然而進(jìn)入強(qiáng)人工智能階段，人工智能具有和人類相同的智力水平甚至廣泛以人類形態(tài)參與人類社會。那么，人類就不再是唯一的社會主體。人類社會就面臨著新的治理主體和客體的挑戰(zhàn)。由于人工智能具有更強(qiáng)的數(shù)據(jù)收集、傳輸與分析能力，作為新的治理主體，人工智能將廣泛參與政府體系的運(yùn)作，幫助分析社會問題和公共服務(wù)需求，作出更為精準(zhǔn)有效的公共決策。但同時(shí)，這也意味著人類必須依賴于人工智能才能治理越來越復(fù)雜的社會。人類作為單一物種的絕對治理權(quán)將被深刻挑戰(zhàn)。在這一基礎(chǔ)上，一種更遠(yuǎn)的擔(dān)憂則是認(rèn)為，如果存在一種可能，人工智能可以進(jìn)化出自我意識，那么就存在反過來控制人類的可能。

從治理客體而言，機(jī)器人特別是人形機(jī)器人以人類形態(tài)大規(guī)模進(jìn)入人類社會后，將成為治理的自然客體。機(jī)器人像人類一樣活動，則其行為就要受到社會規(guī)范的制約，同樣也要因?yàn)槠淝址钙渌黧w的權(quán)利而受到制裁。這就產(chǎn)生了如何治理一個(gè)機(jī)器人與人混合的社會的問題，比如機(jī)器人是不是具有與人一樣的權(quán)利、應(yīng)該怎么去規(guī)范機(jī)器人的行為等。

（三）治理倫理的挑戰(zhàn)

強(qiáng)人工智能階段，治理主體與客體的變化勢必產(chǎn)生治理倫理的變化。這種倫理核心在于三點(diǎn)。第一，怎么看待機(jī)器人，是否應(yīng)該將人工智能人格化，以及相應(yīng)地制定一系列復(fù)雜的法律體系進(jìn)行規(guī)范。第二，機(jī)器人是否可以治理人。人作為長期以來唯一具有智慧的物質(zhì)形態(tài)，具有至高無上的地位，古希臘哲學(xué)家稱之為“人是萬物的尺度”。然而，人工智能極大挑戰(zhàn)了這種人類中心主義者，人類不得不去看待存在其他智慧形態(tài)的可能。第三，人類社會的極化問題。在人工智能越來越能夠替代人類的情況下，越來越多的人口將被拋出物質(zhì)生產(chǎn)體系和服務(wù)體系，人形機(jī)器人可以比人類做得更好。那么，掌握資本和人工智能的少數(shù)個(gè)體，將會加快其財(cái)富的聚集程度，而越來越多的個(gè)體將不得不通過社會福利體系進(jìn)行生活。那么，對于脫離勞動體系的人而言，如何保障他們的地位和權(quán)利也將面臨嚴(yán)重的社會倫理挑戰(zhàn)。

三、智慧社會時(shí)代政府治理的轉(zhuǎn)型與適應(yīng)

由于人類正在進(jìn)入從傳統(tǒng)時(shí)代向智慧社會的轉(zhuǎn)換過程，從當(dāng)前開始，就必須作好向新社會形態(tài)轉(zhuǎn)型的各種準(zhǔn)備。政府作為最為重要的治理主體，必須對這一轉(zhuǎn)型做好思想、技術(shù)和制度上的準(zhǔn)備。

（一）構(gòu)建新型社會治理規(guī)范和架構(gòu)

為迎接智慧社會的到來，從現(xiàn)在開始，就應(yīng)該著手設(shè)計(jì)新型的治理規(guī)范體系和架構(gòu)。這一體系主要是從經(jīng)濟(jì)和制度方面，來保障新時(shí)代公民的基本權(quán)利和社會秩序的穩(wěn)定。這一系列制度首先在經(jīng)濟(jì)上包括基于人工智能的新型經(jīng)濟(jì)價(jià)值衡量體系和社會產(chǎn)品分配體系，要實(shí)現(xiàn)在大規(guī)模人類退出生產(chǎn)型勞動后，確保物質(zhì)產(chǎn)品的分配，避免由于技術(shù)進(jìn)步引發(fā)嚴(yán)重的兩極分化問題；在人工智能的安全領(lǐng)域，要確立人工智能研發(fā)和使用的范圍和建立相應(yīng)的安全保障體系，從而確保人工智能的發(fā)展符合國家和人類社會的基本利益；對人形機(jī)器人參與社會生活的屬性進(jìn)行界定、建立法律約束和權(quán)利保障，從而保障在新的混合主體社會中人類的基本權(quán)利，同時(shí)也要尊重機(jī)器人的權(quán)利。

（二）充分利用人工智能技術(shù)促進(jìn)社會治理水平提升

人工智能技術(shù)可以極大提高政府在信息收集、信息分析、公共決策、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的能力。因此，政府在確定人工智能使用安全范圍的基礎(chǔ)上，在政府與社會治理領(lǐng)域，要發(fā)揮利用人工智能在數(shù)據(jù)收集、分析、個(gè)性化服務(wù)、公共政策制定等領(lǐng)域的極大優(yōu)勢，廣泛促進(jìn)國家治理各個(gè)層面的信息化和智慧化水平，在全國范圍內(nèi)提升整個(gè)社會的智能化水平，從而更精準(zhǔn)地滿足對公共服務(wù)的需求。

（三）完善大數(shù)據(jù)、人工智能的統(tǒng)籌管理機(jī)制

人工智能依托于大數(shù)據(jù)體系，兩者密不可分。長期以來，我國信息化建設(shè)處于各區(qū)域各業(yè)務(wù)獨(dú)立建設(shè)的局面。因此，形成了嚴(yán)重的數(shù)據(jù)和信息孤島，這不利于人工智能的進(jìn)一步應(yīng)用，對國家數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展安全產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。因此，政府需要盡快完善國家主權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)、人工智能治理機(jī)制，避免各個(gè)區(qū)域和部門自行其是，造成新的發(fā)展鴻溝和制度差異，從而確保在主權(quán)范圍內(nèi)大數(shù)據(jù)、人工智能能夠統(tǒng)籌高效和安全，并有效地對各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)支持。