2018年內蒙古工業(yè)運行情況及2019年工作重點

張巨富

摘 要：近年來，內蒙古自治區(qū)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進供給側結構性改革，部分傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)供求關系發(fā)生積極變化，煤炭、鋼鐵等工業(yè)品價格持續(xù)回升并保持較高水平，2018年全區(qū)工業(yè)經濟保持了穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)企業(yè)發(fā)展質量和效益明顯提升。但當前工業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然復雜嚴峻，不確定因素較多，2019年工業(yè)發(fā)展仍然正處在重要機遇期，一些有利因素正在集聚，應堅定信心、抓住機遇、扎實工作，以大力振興實體經濟為著力點，持續(xù)推動工業(yè)高質量發(fā)展。

關鍵詞：發(fā)展態(tài)勢 高質量發(fā)展 工業(yè)經濟

一、2018年工業(yè)發(fā)展情況

2018年，內蒙古堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入推進供給側結構性改革，主動對標對表高質量發(fā)展要求完善配套政策措施，有效應對外部環(huán)境復雜變化，全力穩(wěn)增長、調結構、增效益，全區(qū)工業(yè)經濟總體平穩(wěn)、經濟效益穩(wěn)步提升、高質量發(fā)展扎實推進，在全國逐步回落中實現(xiàn)了逐步回升的良好態(tài)勢。

（一）工業(yè)生產穩(wěn)步增長

2018年，內蒙古全部工業(yè)增加值增長6.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.1%，比上年加快4個百分點，高于全國0.9個百分點，逐季加快。主要行業(yè)穩(wěn)步增長。能源、冶金、化工分別增長6.7%、9.4%、14.7%，三個行業(yè)占工業(yè)比重達到85.4%，拉動工業(yè)增長7.2個百分點，成為工業(yè)穩(wěn)定增長的主要動力；高新技術行業(yè)增長17.1%，拉動工業(yè)增長0.4個百分點；農畜產品加工、建材和裝備制造業(yè)增速放緩，分別增長-4.9%、3.2%和1.0%，拉低工業(yè)增長0.4個百分點。區(qū)域協(xié)調性發(fā)展成效顯著。呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，占全區(qū)的比重為55.9%；蒙東地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.8%，占全區(qū)的比重為24.9%。工業(yè)品市場活躍總體平穩(wěn)。全區(qū)重點監(jiān)測的42種主要產品中，25種產品產量同比增長，增長面達到59.5%，增長超過10%的有20種；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產銷率達到99.2%，比上年提高0.7個百分點；工業(yè)生產者出廠價格同比上漲3.2%，購進價格上漲2.4%；12月上旬，全區(qū)監(jiān)測的30種主要工業(yè)品價格中，同比上漲16種，下降14種。市場新主體繼續(xù)增加。實有市場主體達到196.8萬戶，同比增長6%。

（二）結構調整明顯加快

產業(yè)轉型步伐加快。傳統(tǒng)資源產業(yè)加工轉化率不斷提高，非資源型產業(yè)加快接續(xù)。2018年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)中，非煤產業(yè)增加值增長9.7%，快于煤炭產業(yè)增加值8.1個百分點。制造業(yè)貢獻率過半。制造業(yè)增加值增長8.9%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為43.2%，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率達53.4%。新產業(yè)加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長8.7%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快1.6個百分點；高新技術工業(yè)增加值增長17.1%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快10個百分點，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長0.3個百分點。新產品產量增勢較好。價值量、科技含量更高的新產品實現(xiàn)了良好增長，如單晶硅增長1.2倍，稀土化合物增長45.9%，石墨及碳素制品增長42.8%，增速均在四成以上；新能源汽車超萬輛，達11547輛。

（三）質量效益指標持續(xù)向好

企業(yè)利潤水平大幅改善。1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1332.8億元，同比增長16.2%，快于全國平均水平4.4個百分點。其中，制造業(yè)利潤同比增長24.7%，占規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的35.6%，同比提高2.5個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率為10.6%，同比提高0.3個百分點，也高于全國平均水平4.1個百分點。企業(yè)經營能力進一步提高。1-11月，工業(yè)稅收增長14.2%，占一般公共預算收入的45.7%；虧損企業(yè)虧損額下降11.2%，降幅快于全國18.7個百分點；規(guī)上工業(yè)企業(yè)存貨增速同比降低了2.9個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率為63.7%，同比下降1.2個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入成本為77.1元，比全國平均水平低7.1元。

（四）要素保障水平進一步提升

1-12月份，全社會用電量增長15.5%，提高4.5個百分點；工業(yè)用電量增長15.1%，提高4.4個百分點。受去年煤炭外運基數(shù)較高影響，今年貨運量增速有所回落，但仍高于全國，全區(qū)貨運量增長9.0%，高于全國1.9個百分點。其中，鐵路貨運量增長9.7%，高于全國0.6個百分點；公路貨運量增長8.5%，高于全國1.1個百分點。

（五）重點項目建設扎實推進

監(jiān)控的重點項目八成開工。2018年全區(qū)751個億元以上重點工業(yè)項目開復工613個左右，開復工率81.6%，完成投資1163.8億元左右，其中新開工項目296個，竣工項目185個。大宗工業(yè)品產能大幅增加。全年新增原煤產能900萬噸、甲醇產能131萬噸、烯烴產能60萬噸、乙二醇產能24萬噸、合成氨產能165萬噸、尿素產能292萬噸、鐵合金產能144萬噸、電解鋁產能63萬噸、鐵精粉產能110萬噸。新興產業(yè)項目加快建設。實施億元以上新興產業(yè)項目256個，其中新開工125個、竣工94個，新增新能源汽車2.35萬輛、太陽能鑄錠（切片）3.0GW、電池組件600MW、化成箔732萬平方米、富勒烯500公斤、碳素85萬噸、有機發(fā)光二極管顯示器600噸、納米二氧化硅3600噸。技改投資增速加快。工業(yè)技改投資占全部工業(yè)投資的比重為14%，比上年提高1.2個百分點。其中，制造業(yè)技改投資占制造業(yè)投資比重為16.4%，比上年提高5.1個百分點。高技術制造業(yè)投資增長20%，快于全國平均水平3.9個百分點；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)投資比上年增長6.2%。

二、存在的主要問題

總的看，2018年工業(yè)運行是近兩年來的最好水平，但也存在一些較為突出的問題。一是工業(yè)投資增速下降。2018年全區(qū)工業(yè)投資下降19.4%，比全國平均水平低25.9個百分點，工業(yè)民間投資下降20.7%；全區(qū)開復工億元以上工業(yè)項目比去年同期減少467項，億元以上固定資產投資同比下降64.1%。二是部分行業(yè)產能利用率低。焦炭65%、煤制油70%、鋼鐵75%、有色金屬53%、水泥30%。三是融資難問題仍然突出。2018年以來全區(qū)各類金融機構貸款余額增速由年初的10.8%逐月下降到11月份的3.0%，比去年同期低8.3個百分點。四是工業(yè)品價格水平連續(xù)回落。受下游需求放緩影響，部分工業(yè)產品價格從11月開始持續(xù)下降，到1月上旬下降趨勢加急。1月上旬，內蒙古自治區(qū)工信廳監(jiān)測的30種工業(yè)產品環(huán)比下降18種，較11月增加3種，下降的產品主要集中在化工、冶金行業(yè)。

三、當前經濟發(fā)展形勢

近幾年世界經濟總體上呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢，但受貿易保護主義等因素影響，復蘇進程比較緩慢；國內總需求逐年減弱，全社會固定資產投資增速逐年回落，國內經濟增長小幅回落，工業(yè)運行明顯放慢。我區(qū)工業(yè)主要以能源行業(yè)為主，能源占工業(yè)總量的85%，工業(yè)運行主要取決于煤炭、電力需求。煤炭需求方面。一是全國煤炭需求穩(wěn)定增長，2017年原煤產量增長3.1%，2018年增長5.2%，增速基本逐月加快。2018年供暖季東北三省煤炭需求缺口1.5億噸，計劃從內蒙古調入1.3億噸。二是近三年全國退出煤炭過剩產能約5億噸，今明兩年還要退出3億噸，給內蒙古留出市場空間，2018年國家要求內蒙古煤炭增產1億噸左右，全年原煤產量增長8.7%。三是內蒙古也存在一定缺口，通過調度全區(qū)91戶電廠，2018年供暖期電煤缺口約1000萬噸。四是蒙華鐵路2019年開通運營，預計可新增內蒙古到華中地區(qū)煤炭運力1億噸，加上國家調整運力結構，由公轉鐵，內蒙古煤炭外送能力將大幅提升。五是原煤坑口價從2016年3月開始回升，2017年10月達到最高，2018年受煤電長協(xié)簽訂的影響，價格有所回落，但總體保持高位運行。電力需求方面。從受電端需求看，2017年開始華北地區(qū)、山東省、江蘇省等內蒙古5條特高壓和11條超高壓外送通道涉及的受電端市場，電力需求開始偏緊。比如，華北地區(qū)實施“煤改電”工程，電力剛性需求增加；2018年迎風度夏最高用電負荷，山東省突破8000萬千瓦而江蘇省達到1.12億千瓦，供電缺口山東省和江蘇省分別為800萬千瓦和580萬千瓦。從區(qū)內供需情況看，發(fā)電量2017年增長12.0%，2018年增長13.1%；全社會用電量2017年和2018年分別增長11%和15.5%，其中工業(yè)用電量分別增長10.7%和15.1%；火電設備利用小時數(shù)，2017年和2018年分別為4628小時和5124小時，分別增加96小時和500小時。預計2019年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.0%左右。

四、2019年內蒙古工業(yè)運行重點

2019年內蒙古貫徹落實黨中央高質量發(fā)展意見，應堅持發(fā)展第一要務，以深入推進供給側結構性改革為主線，以大力振興實體經濟為著力點，持續(xù)推動工業(yè)高質量發(fā)展，逐步構建現(xiàn)代化工業(yè)體系。

（一）全力抓好工業(yè)運行

工業(yè)運行方面：2019年應全面加強工業(yè)運行數(shù)據(jù)調度，包括規(guī)模以上工業(yè)產值、工業(yè)投資、重點監(jiān)測企業(yè)產值、工業(yè)用電量、貨物運輸量和工業(yè)園區(qū)運行情況等數(shù)據(jù)。電力運行方面：擴大電力多邊交易規(guī)模，2019年力爭突破1350億千瓦時，降低企業(yè)用電成本80億元；適度調整優(yōu)惠電價政策，制定區(qū)域性差別化優(yōu)惠電價政策，以差別電價推動產業(yè)布局調整優(yōu)化，促進產業(yè)集聚集約發(fā)展；啟動電力現(xiàn)貨交易，制定蒙西電網(wǎng)電力現(xiàn)貨交易市場試運行方案，爭取2019年一季度啟動實施；配合發(fā)改委完善倒階梯電價政策，配套出臺蒙東地區(qū)直接交易政策；配合能源局推動15個進入國家試點范圍的工業(yè)園區(qū)，進行增量配電業(yè)務改革。

（二）突出抓好工業(yè)項目建設

全力貫徹2018年出臺的30條支持工業(yè)高質量發(fā)展政策措施，重點是依靠支持政策吸引項目落地、促進投資增長。在資金規(guī)模上，依靠重點產業(yè)發(fā)展專項資金、工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金、自治區(qū)產業(yè)轉型發(fā)展基金，支持一批重點工業(yè)項目。在資金投向上，除了既有的技改貼息、企業(yè)技術中心、智能制造、綠色制造、工業(yè)控制安全、首臺（套）和首批次產品保險補助等支持方向以外，對投資達到一定規(guī)模的制造業(yè)項目、對畝均投資達到一定強度的工業(yè)園區(qū)、對技術成果中試和產業(yè)化應用項目、對世界500強或中國500強企業(yè)總部落戶內蒙古、對主營業(yè)務收入首次超過一定規(guī)模的企業(yè)、對新認定的成長型小微企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)及“小巨人”企業(yè)給予獎勵。在支持方式上，由以往的事后獎補為主，逐步向事前、事后支持并重轉變，進一步撬動企業(yè)投資。同時，不再分行業(yè)、分領域提前劃定數(shù)額，不再分地區(qū)搞平衡，哪個行業(yè)、哪個領域、哪個盟市符合條件的項目多，就多支持哪里。在資金下達時間上，從支持企業(yè)更好運行、項目更快建設，更多形成增加值和實際投資量的角度考慮，自治區(qū)將改變以往年底下達資金的做法，從2019年起原則上在3-4月份下達資金。同時，改變以往分領域單獨招標、臨時招標模式，統(tǒng)一招標確定評審機構，縮短評審環(huán)節(jié)時間。

（三）加快推動制造業(yè)轉型升級

內蒙古制造業(yè)占工業(yè)比重42%左右，要把加快制造業(yè)轉型升級、調優(yōu)制造業(yè)結構作為工業(yè)高質量發(fā)展的主攻方向，打造制造強區(qū)。推動傳統(tǒng)制造業(yè)中高端發(fā)展。研究制定傳統(tǒng)產業(yè)高質量發(fā)展實施方案。深入實施企業(yè)技術改造工程，對企業(yè)技術中心、智能化改造、服務型制造、技術成果中試和產業(yè)化應用等項目給予支持。加快產能置換，重點推動在建的電解鋁產能合法合規(guī)，推動擬建的鋼鐵、鐵合金、焦化等項目產能置換，支持水泥產能向區(qū)外轉移。大力淘汰落后產能，對不符合產業(yè)政策的全部淘汰，對達不到強制性能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等指標和標準要求的，限期整改，整改后仍不達標的，依法關停退出。發(fā)展壯大新興產業(yè)。落實新興產業(yè)高質量發(fā)展實施方案，重點推動列入三年滾動計劃的投資2725億元、301個項目建設，力爭2019年新增產值240億元，增長14%。推動創(chuàng)建國家稀土功能材料創(chuàng)新中心，啟動籌建自治區(qū)蒙藥中藥、生物醫(yī)藥制造創(chuàng)新中心，提升新興產業(yè)技術創(chuàng)新能力。支持30個首臺套、首批次產品。推進工業(yè)綠色發(fā)展。實施綠色制造工程，在硅鐵、稀土等行業(yè)制定和推廣綠色制造地方標準。深入開展重點用能單位 “百千萬”行動，分解落實節(jié)能降耗任務，實行能源利用狀況報告制度，強化節(jié)能監(jiān)察，落實階梯電價政策。推動工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。建立工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展考核評價指標體系，開展首批自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)認定，并給予獎勵。建立工業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)園區(qū)經濟發(fā)展、企業(yè)運行、項目建設、基礎設施等核心數(shù)據(jù)集中、整合、共享。配合住建、國土部門做好園區(qū)四至范圍核定、園區(qū)總體規(guī)劃修編等工作。

（四）加快信息化建設

推進“兩化深度融合”、發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、無線電管理，協(xié)調推動通訊網(wǎng)絡基礎設施建設和自治區(qū)電子政務云平臺建設。“兩化深度融合”方面：推動“兩化融合”對標工作向升規(guī)企業(yè)和規(guī)下創(chuàng)新企業(yè)延伸，力爭全區(qū)進入“兩化融合”集成提升階段與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)數(shù)量占全部對標企業(yè)的比重超過15%。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面：深入開展“萬戶企業(yè)登云”行動，建設自治區(qū)“萬企登云”系統(tǒng)，力爭2019年上半年開通運行。培育首批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成方案、咨詢服務、數(shù)據(jù)服務的服務商，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化解決方案。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。建設自治區(qū)公共領域新能源汽車監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對公共領域新能源汽車電機、電控、電池等工作數(shù)據(jù)收集，以及車輛運行的在線監(jiān)控。電子政務平臺建設方面：推進電子政務外網(wǎng)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，推進自治區(qū)、盟市兩級政務信息資源共享交換平臺建設、部門接入、數(shù)據(jù)共享與開放等工作，完成數(shù)據(jù)共享門戶網(wǎng)站和數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站的開發(fā)上線。信息基礎設施方面：推進電信普遍服務，啟動實施行政村4G無線網(wǎng)絡建設工程，力爭全區(qū)4G無線網(wǎng)絡行政村覆蓋率達到90%以上。推動呼和浩特市成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，推動和林格爾新區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設，實施“呼包鄂”光纜傳輸、“烏蘭察布至北京”光纜傳輸建設工程，力爭2019年互聯(lián)網(wǎng)出區(qū)帶寬達到5000Gbps。無線電管理方面：加強頻率臺站核查力度，提高無線電管理信息的準確性。加強干擾查處力度，確保重大活動的無線電通信安全。加強基礎設施建設，提高無線電管理技術能力。

（五）大力優(yōu)化營商環(huán)境

自治區(qū)工信廳經濟廳建立領導分片包聯(lián)責任制，重點解決民營企業(yè)運行問題、融資問題、項目開工手續(xù)辦理問題、政策落實問題、承諾兌現(xiàn)問題等，每季度向自治區(qū)黨委、政府匯報情況。屬于盟市層面的問題，要督促盟市加快解決；屬于自治區(qū)工信廳經濟廳職能職責范圍內的問題，由廳分管領導牽頭、責任處室負責，盡快解決；屬于自治區(qū)其他部門的問題，由自治區(qū)工信廳經濟廳牽頭、盟市配合、協(xié)調有關部門推動解決；特別重大問題，提請自治區(qū)黨委、政府研究。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)工信廳經濟運行局）

責任編輯：康偉