海南：百千工程打造富美鄉(xiāng)村

成和軍

海南尚有408萬群眾居住生活在農(nóng)村。2016年以來，海南省結(jié)合全域旅游“美麗海南百千工程”建設(shè)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，通過規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)富民等措施，著力打造富美鄉(xiāng)村，取得明顯成效。

抓規(guī)劃編制 科學(xué)引領(lǐng)全面發(fā)展

海南省堅持規(guī)劃先行，在全國率先編制完成《海南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》，獲原建設(shè)部華夏獎三等獎，該規(guī)劃對解決“三農(nóng)”問題的體制機制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、生態(tài)文明建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展等進行了全面深入探索，并提出農(nóng)村整體發(fā)展思路。在省域規(guī)劃的指引下，省和市縣先后投入2億多元開展村鎮(zhèn)規(guī)劃編制（修編），全省完成所有196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2420個行政村和15926個自然村規(guī)劃編制任務(wù)，村莊規(guī)劃覆蓋率達到96%，走在全國前列，也填補了海南省“農(nóng)村無規(guī)劃”的空白。編制完成了《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項規(guī)劃》，按建設(shè)全域旅游示范省的目標，連點線成片，引導(dǎo)在全省建設(shè)“一圈，三縱三橫，多線”的美麗鄉(xiāng)村旅游帶。

在科學(xué)規(guī)劃的指引下，全省狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重標準化建設(shè)與文化特色相統(tǒng)一，截至2018年6月，全省文明生態(tài)村已占到自然村總數(shù)的72%，并連片建成國家和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的15%。

抓環(huán)境整治 推動美麗鄉(xiāng)村容貌美

海南以治理農(nóng)村生活垃圾污水和農(nóng)業(yè)面源污染為重點，深入開展農(nóng)村“清潔家園、清潔田園、清潔水源”三大整治，大力推進農(nóng)村“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化”三項建設(shè)，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大投入，全省各級財政投入資金7億多元，建成農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運站160座、村莊垃圾收集點約8000個；建立起村莊保潔制度，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級保潔人員6916人，村級兼職保潔員15071人。突出重點，加大對村莊陳年垃圾、白色垃圾的清理力度，對交通要道、重點水源地垃圾治理進行重點監(jiān)督檢查，聯(lián)合省級電視臺每周曝光兩個村莊。全省70%的村莊形成了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理體系，農(nóng)村生活垃圾清掃保潔覆蓋率達90%。

在農(nóng)村環(huán)保方面，海南累計開工建設(shè)194個村鎮(zhèn)生活污水處理人工濕地，其中瓊中、澄邁縣被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列入全國百個農(nóng)村生活污水治理示范縣，在全縣域開展農(nóng)村生活污水治理，取得明顯成效。瓊中縣投資13.9億元，通過PPP模式與上海三乘三備環(huán)保工程有限公司合作，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)、運營和管理模式，解決了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理工程建設(shè)資金上的瓶頸問題以及污水處理技術(shù)和管理上的難題。三沙市首個分散式污水處理項目在趙述島建成投入運行，該項目主要采取地埋一體化設(shè)備和結(jié)合人工濕地等工藝處理，污泥產(chǎn)生量少，具有較強的抗水質(zhì)水量波動性能。經(jīng)過處理后的中水可澆灌花草樹木，實現(xiàn)循環(huán)利用。澄邁縣通過農(nóng)村生活污水治理，推進形成污水治理設(shè)施建設(shè)、運行管理體系以及技術(shù)與設(shè)備維修服務(wù)體系、綜合利用體系。

同時，海南全面實施“萬村綠化工程”，在村頭房前大量栽花、植樹，全省行政村都新增綠地不低于500平方米，村莊綠化覆蓋率達到30%以上。

抓百千工程 推動富美工程

海南省依托地理氣候優(yōu)勢，以“美麗海南百千工程”為抓手，挖掘特色文化、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾污水治理、農(nóng)房特色化改造及農(nóng)家旅游休閑、民宿等項目建設(shè)。一方面大力實施《海南國際旅游島特色風(fēng)情小鎮(zhèn)（村）建設(shè)總體規(guī)劃》（2011～2030），結(jié)合百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，突出“一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”，制定建設(shè)方案，明確建設(shè)目標、內(nèi)容、步驟和措施。到2015年底，全省已基本建成瓊海中原、潭門、文昌龍樓等25個特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，極大帶動了小鎮(zhèn)旅游發(fā)展。2018年省財政又投入1.4億元，通過競爭性評選，重點支持瓊中黎母山鎮(zhèn)、白沙縣七坊鎮(zhèn)等6個省級特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。

另一方面，大力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制訂了實施海南省美麗鄉(xiāng)村五年行動計劃、建設(shè)標準及考核辦法，2016年對16個市縣36個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行了考核驗收。全面啟動縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和完善提升千個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，以景區(qū)理念進行村莊規(guī)劃，把村莊當景區(qū)建、農(nóng)田當公園建，帶動和引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為“農(nóng)民的幸福家園、市民的生態(tài)公園、游客的開心樂園”。開展“三師”（規(guī)劃師、建筑師、工程師）志愿者下鄉(xiāng)服務(wù)活動，組織引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員近600人下鄉(xiāng)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)支持，努力打造具有海南地方特色、民族特色的鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。2017年以來開展的省域“多規(guī)合一”改革試點，進一步確定了全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，其中明確將鄉(xiāng)村旅游作為十二大重大發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一——旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。近三年，全省各級財政累計投入23億元，初步建成瓊中縣什寒村等近200個美麗鄉(xiāng)村。

抓產(chǎn)業(yè)融合 構(gòu)建鄉(xiāng)愁經(jīng)濟

為推動鄉(xiāng)村旅游，海南還成立了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展聯(lián)盟，舉辦了“海南鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)”，建成省級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)10家、省級鄉(xiāng)村旅游點34家和鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建單位134家，培育出北仍村、奔格內(nèi)、什寒村等鄉(xiāng)村旅游品牌，打造了?？谑劳馓以?、保亭布隆寨等鄉(xiāng)村旅游精品。如毗鄰萬泉河的瓊海市北仍村在保護綠色生態(tài)環(huán)境和保持原汁原味特色村莊的同時，成功建成了騎行綠道、鄉(xiāng)愁味道農(nóng)家樂、草寮咖啡屋等一批景點。這些不僅改變了村民的生活方式和習(xí)慣，而且?guī)恿肃l(xiāng)村旅游業(yè)，促進了農(nóng)民增收。2015年，有40多位村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，紛紛辦起了農(nóng)家餐館、家庭旅館、農(nóng)產(chǎn)品采摘體驗、草寮咖啡等旅游服務(wù)項目。瓊中縣什寒村著力打造“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游品牌，通過招商引資和非營利組織參與，以鄉(xiāng)村旅游為龍頭，帶動農(nóng)、旅、文、體和養(yǎng)生養(yǎng)老實現(xiàn)一個產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建鄉(xiāng)愁經(jīng)濟，最終在農(nóng)村實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。

近年來，全省接待游客數(shù)和鄉(xiāng)村旅游收入連續(xù)保持年均15%以上增幅，全省有5萬多人從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務(wù)活動。僅2015年，全省就接待鄉(xiāng)村游客675萬人次，比上年增長12.39%。全省實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入17.75億元，比上年增長15%。