農(nóng)村生活垃圾分類處理現(xiàn)狀分析和建議

張國賢

我國農(nóng)村人口約為6億，年生活垃圾產(chǎn)生量約為9000萬噸。長期以來的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致我國農(nóng)村環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量快速增加，而垃圾分類和處置基礎(chǔ)設(shè)施投入落后，缺乏有效的運(yùn)行管理機(jī)制，農(nóng)戶的生活垃圾多被隨意堆放、就地焚燒，這些情況嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。從2010年起，相關(guān)部門組織開展包括農(nóng)村生活垃圾治理在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，而首要的問題就是解決農(nóng)村垃圾的分類和處理。

農(nóng)村生活垃圾通常指農(nóng)村人口在日常生活中產(chǎn)生的固體廢物，主要包括廚余垃圾等有機(jī)垃圾；紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等可回收廢品；磚石、灰渣等不可回收垃圾；農(nóng)藥包裝廢棄物、日用小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等危險(xiǎn)廢物。其中可降解物質(zhì)的比例為40%～80%（比例隨區(qū)域和季節(jié)變化差異較大）。

我國農(nóng)村生活垃圾的分類和處置目前總體來說還處于初步探索階段，僅在一些試點(diǎn)地區(qū)取得了一些成效。如在廣東省已開展農(nóng)村環(huán)境整治的19個縣（市、區(qū)）中，生活垃圾沒有進(jìn)行分類處理，主要收集點(diǎn)為垃圾箱（池）的占56.16%，房子周圍的固定點(diǎn)和隨意丟棄的分別占37.74%和6.11%。垃圾處理方式以填埋為主，占46.05%，其次是焚燒、外運(yùn)、無處理、高溫堆肥和再利用，分別占33.95%、12.89%、2.63%、2.37%和2.11%。但是，農(nóng)村生活垃圾最終無害化處理水平低，廣東省19個調(diào)查縣平均覆蓋率僅為40.72%。而多數(shù)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾仍處于無序拋灑狀態(tài)。調(diào)查顯示，河南省新鄭市46.46%的農(nóng)戶選擇隨意亂倒垃圾，16.16%的農(nóng)戶選擇將垃圾回收利用，18.04%的農(nóng)戶選擇將垃圾堆放到固定地點(diǎn)集中處理，10.86%的農(nóng)戶選擇將垃圾填埋，另有8.48%的農(nóng)戶選擇將垃圾就地焚燒。

目前，農(nóng)村生活垃圾缺乏有效的分類和處理處置，主要的問題集中于管理機(jī)制空缺、設(shè)施投入落后以及技術(shù)缺乏針對性3個方面。管理機(jī)制空缺主要體現(xiàn)在：缺乏農(nóng)村生活垃圾處置法律規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；缺乏農(nóng)村生活垃圾專門管理機(jī)構(gòu)；農(nóng)村生活垃圾處置未納入環(huán)境公共服務(wù)體系。設(shè)施投入落后主要體現(xiàn)在：村組環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)不足；最終垃圾處置場所建設(shè)滯后。技術(shù)缺乏針對性主要體現(xiàn)在：農(nóng)村垃圾的處置在技術(shù)上常直接參考城市處置模式，缺少對堆肥等資源化利用的設(shè)計(jì)；規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)規(guī)范的技術(shù)審查。

因而，從政策支持角度考慮，應(yīng)當(dāng)加快制定農(nóng)村生活垃圾處置法律法規(guī)體系，盡快制定與農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治要求相適應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；從科學(xué)規(guī)劃角度考慮，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性、可行性，重視對農(nóng)村分散居住等特點(diǎn)的關(guān)注，合理規(guī)劃安排垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)和處理工程項(xiàng)目村村共建共享、城鄉(xiāng)共建共享，便于后期村民的定點(diǎn)投放、收集和運(yùn)輸，避免因不合理布局帶來的運(yùn)行不便；從政府管理角度考慮，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村生活垃圾專門管理機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村生活垃圾管理納入現(xiàn)有城市管理局、市容管理局或住宅建設(shè)部門的職能范圍，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的協(xié)調(diào)管理機(jī)制和考核督察機(jī)制，在合理就地資源化分類利用的基礎(chǔ)上，建立并完善以“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”為主體的垃圾集中收集處理運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾污染防治體系；從資金保障角度考慮，應(yīng)當(dāng)加快制定、完善和細(xì)化可操作的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入政策，探索和嘗試采用PPP模式提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投資力度，鼓勵民資投入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)，積極引入社會資金，提高設(shè)施運(yùn)營效率；從技術(shù)適用角度考慮，應(yīng)當(dāng)鼓勵有技術(shù)研發(fā)實(shí)力的社會資本加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類處置適用技術(shù)的開發(fā)和推廣，因地制宜地采用分散與集中相結(jié)合的處理方式，充分利用現(xiàn)有的環(huán)境衛(wèi)生、可再生能源和環(huán)境污染處理設(shè)施，加強(qiáng)堆肥等分散式資源化技術(shù)的開發(fā)研究，合理配置公共資源。

當(dāng)前，我國農(nóng)村生活垃圾的分類和處置過程中還存在著管理機(jī)制不夠健全、規(guī)劃不夠合理、設(shè)施投入不足、技術(shù)針對性差以及缺乏長效運(yùn)行機(jī)制等問題。建議管理者從政策制定、科學(xué)規(guī)劃、政府管理、資金保障、技術(shù)適用等方面加強(qiáng)投入，如有適當(dāng)資源和政策的區(qū)域，也可以將一部分的垃圾收集處置基礎(chǔ)設(shè)施和美麗鄉(xiāng)村、旅游基礎(chǔ)設(shè)施打包以增強(qiáng)項(xiàng)目的綜合吸引力，并加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程中和社會資金、技術(shù)、管理方面的合作?？傊?，提升農(nóng)村生活垃圾的處置水平，改善農(nóng)村垃圾的分類處理現(xiàn)狀，是保障農(nóng)村居民環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的必要條件，農(nóng)村生活垃圾分類和處理是我國生活垃圾處理行業(yè)中具有巨大市場潛力的領(lǐng)域。

現(xiàn)狀 污水治理村莊基數(shù)大技術(shù)要求高

我國有近60萬個行政村和260多萬個自然村，在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，但由于長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在公共資源配置上存在嚴(yán)重不均衡，農(nóng)村排水和污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足。據(jù)環(huán)保部門有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量約為70億噸，處理率僅為10%左右，90%的生活污水未經(jīng)處理被直接排放，容易導(dǎo)致農(nóng)村飲用水水源污染、黑臭水體產(chǎn)生和湖泊、水庫的富營養(yǎng)化。近年來，中央和地方農(nóng)村污水治理力度不斷加大，2008年～2015年中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金（農(nóng)村節(jié)能減排資金）315億元，支持全國7.8萬個建制村開展環(huán)境綜合整治，建成生活污水處理設(shè)施24.8萬套，使22%以上的建制村生活污水得到處理。但目前仍有大量的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施。

與此同時(shí)，我國地域遼闊，不同地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況（生活污水的排放及水質(zhì)特征、處理設(shè)施對土地資源的占用情況等）差異較大，對污水處理技術(shù)要求多樣化。近年來，我國各地農(nóng)村積極探索污水處理新模式，除化糞池、沼氣池、人工濕地、土地滲濾等生態(tài)技術(shù)外，生物接觸氧化池、脫氮除磷活性污泥法、