又是春潮涌動時萬里奔流一舸先全力擘畫住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新坐標(biāo)

本刊記者 孫思

2018年12月24日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在京召開。會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽就2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作進行了全面總結(jié)，對當(dāng)下面臨的形勢與問題展開了透徹分析，并對2019年工作總體要求及重點任務(wù)實施了總體部署。

會議指出，2018年是貫徹黨十九大精神的開局之年，是全面實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，更是中國改革開放40周年整。回溯2018及過往的四十年征程，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓各項工作落實，不斷開創(chuàng)新局面，取得了舉世矚目的偉大成就。

在部署2019年住房城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)時，會議強調(diào)，2019年的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)做出貢獻。具體而言，2019年應(yīng)重點落實十個方面的工作：

一是以穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。堅持因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市主體責(zé)任，加強市場監(jiān)測和評價考核，切實把穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實處。繼續(xù)保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，加強房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房，強化輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理，確保市場穩(wěn)定。加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，繼續(xù)深入開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)亂象專項行動。

二是以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務(wù)，健全城鎮(zhèn)住房保障體系。支持人口流入量大的一線、二線城市和其他熱點城市，降低準(zhǔn)入門檻，增加公租房有效供應(yīng)，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重點改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保按時保質(zhì)保量完成全年任務(wù)。

三是以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點，補齊租賃住房短板。人口流入量大、住房價格高的特大城市和大城市要積極盤活存量土地，加快推進租賃住房建設(shè)，切實增加有效供應(yīng)。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，指導(dǎo)大中城市全面培育和發(fā)展住房租賃市場。繼續(xù)推進集體土地建設(shè)租賃住房試點工作。深化住房公積金制度改革，研究建立住宅政策性金融機構(gòu)，加大對城鎮(zhèn)中低收入家庭和新市民租房購房的支持力度，全面提高住房公積金服務(wù)效能和管理水平。

四是以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑防災(zāi)能力為重點，著力提升城市承載力和系統(tǒng)化水平。用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進海綿城市建設(shè)，加大城市黑臭水體治理和排水防澇設(shè)施補短板工作力度，制定實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案，加快城市和縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)因地制宜推進地下綜合管廊建設(shè)。有計劃、分步驟實施城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程，提高城鎮(zhèn)房屋建筑抗震防災(zāi)能力。強化城市市政公用設(shè)施安全管理，切實保障安全運行。加強建設(shè)工程消防設(shè)計安全管理。

五是以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。建立城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系，促進城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。擴大城市體檢評估試點范圍，建立“一年一體檢，五年一評估”的制度。推進綠色城市建設(shè)，建立綠色城市建設(shè)的政策和技術(shù)支撐體系。推進智慧城市建設(shè)，提高城市信息化、智能化管理水平。推進人文城市建設(shè)，進一步加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護力度，推進既有建筑保留利用和更新改造，健全城市設(shè)計體系，加強建筑設(shè)計管理。

六是以集中力量解決群眾關(guān)注的民生實事為著力點，提升城市品質(zhì)。實施城市品質(zhì)提升三年行動計劃。運用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念和方法，推進老舊小區(qū)改造工作，重點解決供水、供電、供氣等問題，促進解決二次供水、停車難問題，鼓勵有條件的小區(qū)加裝電梯等便民設(shè)施。打造“15分鐘城市居民活動圈”。開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)。推進生活垃圾分類處理。普查建檔歷史文化建筑（街區(qū)）。搭建城市綜合管理服務(wù)平臺。

七是以改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境為中心，提升鄉(xiāng)村宜居水平。全力推進脫貧攻堅三年行動，2019年將剩余160萬戶建檔立卡貧困戶等4類重點對象的危房全部列入年度改造計劃。著力提高農(nóng)房設(shè)計水平和建造質(zhì)量，組織編制推廣符合農(nóng)村實際和農(nóng)民需求的農(nóng)房設(shè)計圖集，明確農(nóng)房建設(shè)基本要求，加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管理。提高村莊規(guī)劃建設(shè)水平，發(fā)動村民參與，共同編制村民易懂、村委能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管的村莊建設(shè)規(guī)劃，進一步完善引導(dǎo)支持設(shè)計人員和機構(gòu)下鄉(xiāng)的政策措施。繼續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。加強傳統(tǒng)村落保護利用。

八是以發(fā)展新型建造方式為重點，深入推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，積極化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾，加快完善裝配式建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)深入開展建筑工程質(zhì)量提升行動和建筑施工安全專項治理，切實提高工程質(zhì)量，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。深化工程招投標(biāo)制度改革，加快推行工程總承包，發(fā)展全過程工程咨詢。擴大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育示范基地試點范圍，推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

九是以工程建設(shè)項目審批制度改革為切入點，優(yōu)化營商環(huán)境。在總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全國全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作，進一步優(yōu)化審批流程，確保實現(xiàn)審批時間壓減一半的目標(biāo)。加快工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，2019年在全國地級及以上城市建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。

十是以加強黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，進一步牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。進一步壓實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，確保管黨治黨真正抓到底、嚴(yán)到位。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，下大氣力集中整治形式主義、官僚主義，針對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗行為和作風(fēng)問題，深入開展專項治理，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務(wù)，建立健全長效化常態(tài)化工作機制，不斷鞏固巡視整改成果。

躬逢空前激蕩的時代，令人心向往之、行亦趨之。全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)必將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，匯聚動能、卯足干勁，扎實推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于時代的新業(yè)績，大踏步喜迎新中國70華誕，不忘初心，牢記使命，將改革開放進行到底，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡！