鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理探析

摘 要：在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，加強鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理，能夠滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活的需要，是鄉(xiāng)村全面振興的鑄魂工程，是凝心聚力、堅定文化自信的重要支撐。目前，廣西賀州鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理取得了一定的成績，但仍面臨意識不強、效果不佳、經(jīng)費不足、環(huán)境不優(yōu)和人才缺乏等現(xiàn)實困境。因此，應創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化振興價值導向機制，凝聚鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理思想共識；創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化振興組織管理機制，強化鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理領導保障；完善鄉(xiāng)村文化振興投入保障機制，強化鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理財政保障；完善鄉(xiāng)村文化振興資金籌措機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理參與模式，等等，以期推進鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理。

關 鍵 詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村文化振興；協(xié)同治理

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2019）02-0084-11

投稿時間：2018-11-23

作者簡介：龔晨（1979—），男，湖南祁陽人，中共賀州市委黨校副研究員，法學碩士，研究方向為黨建、公共管理。

基金項目：本文系2018年度廣西黨校（行政院校）系統(tǒng)決策咨詢重點課題“發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用推進鄉(xiāng)村振興的對策建議研究”的階段性成果，項目編號：2018JCZX026；2018年賀州市哲學社會科學規(guī)劃研究課題“基于協(xié)同治理的賀州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施研究”的階段性成果，項目編號：GH2018YBA02；2018年度廣西社會主義學院重點招標課題“統(tǒng)一戰(zhàn)線服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”的階段性成果，項目編號：ZDZB201802。

提升國家軟實力和中華文化影響力，增強文化自信，建設社會主義文化強國，始終是當代中國共產(chǎn)黨人的文化使命?；趯嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，如何在農(nóng)村堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，推動農(nóng)村社會主義文化繁榮興盛，以習近平同志為核心的黨中央對此進行了精心謀劃，作出了深刻解答。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)：“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”，“必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路”。[1]《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障?！薄胺睒s興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象”。在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設和公共文化建設”。在中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學習時習近平總書記再一次強調(diào)：“保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強農(nóng)村公共文化建設、提高鄉(xiāng)村社會文明程度”。在2018年召開的全國宣傳思想工作會議上習近平總書記指出，完成新形勢下宣傳思想工作的使命任務，必須“自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。”這一系列重要論述不僅表明了當代中國共產(chǎn)黨人在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一具體實踐中進行文化創(chuàng)造、實現(xiàn)文化進步的使命擔當，折射出鄉(xiāng)村文化振興在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位，也為以鄉(xiāng)村文化振興為載體推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施指明了可遵循的航向標和路線圖?；诖?，筆者深入廣西賀州3縣2區(qū)及其18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過座談、實地走訪、查閱相關文獻等方式，就鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理問題開展調(diào)研，在總結(jié)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化振興的規(guī)律，分析新時代鄉(xiāng)村文化建設協(xié)同治理面臨難題的基礎上，提出鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理的對策，以期為推動農(nóng)村社會主義文化繁榮興盛，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，助推農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)有所裨益。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強鄉(xiāng)村文化振興的價值意蘊

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要舉措，是對社會建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律理性認知的科學把握。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村人口的流動性不斷增強、 鄉(xiāng)村“空心化”引發(fā)了整個鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的改變，這就對鄉(xiāng)村文化振興提出了新要求。

（一）引領價值：鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村全面振興的鑄魂工程

文化是一個國家、一個民族的靈魂。這表明，鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂；鄉(xiāng)村振興既要富錢袋，更要富腦袋。鄉(xiāng)村文化振興，關乎鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明的均衡發(fā)展、融合發(fā)展，關乎鄉(xiāng)村全面振興的成色和質(zhì)量。在鄉(xiāng)村全面振興這個龐大且復雜的國家戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村文化振興不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要載體和抓手；不僅發(fā)揮著支撐作用，更承擔著“鑄魂”的重任；不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應有之義，更是檢驗鄉(xiāng)村全面振興成效的重要標尺。作為一種厚植內(nèi)心且潤物無聲的力量，文化不僅可以為鄉(xiāng)村發(fā)展建設提供精神支持，還能夠提供豐厚的道德滋養(yǎng)并賦予鄉(xiāng)村生活豐富的內(nèi)涵，從而喚起人們回歸鄉(xiāng)土、留守鄉(xiāng)村的意愿，激發(fā)鄉(xiāng)村活力和鄉(xiāng)風文明的內(nèi)在動力。鄉(xiāng)村是新時代中國特色社會主義文化建設的難點所在。習近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風貌怎么樣”。[2]尤其是在鄉(xiāng)村公共文化日漸式微、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)傳承弱化的情況下，以鄉(xiāng)村文化振興推動農(nóng)村文化繁榮比任何時候都更為緊迫。為此，在鄉(xiāng)村全面振興中注重塑形的同時，更要把鄉(xiāng)村文化振興這個鑄魂工程實施好，發(fā)揮好文化振興對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興的引領和推動作用。

（二）時代價值：鄉(xiāng)村文化振興是滿足農(nóng)民群眾對美好生活需要的時代要求

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，[3]這一全新歷史方位要求今后各項工作的基本出發(fā)點和文化建設的政策、措施都必須緊緊圍繞這一主要矛盾作出改變和調(diào)整。《意見》指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求?！盵4]從國家層面來說，農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢仍然是前進發(fā)展道路上難以回避的掣肘和短板。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村”。[5]對于廣西賀州而言，除了城鄉(xiāng)之間巨大的不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分以及經(jīng)濟發(fā)展差距懸殊之外，另一個突出的外在表現(xiàn)就是鄉(xiāng)土文化與城市文明之間形成了鮮明對比。黨的十九大報告指出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。[6]因此，在鄉(xiāng)村全面振興中，直面社會主要矛盾變化，以著力解決好農(nóng)村群眾美好生活需要中的精神文化生活需要、解決文化發(fā)展不平衡不充分問題為著力點，推動鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展，既是解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡和農(nóng)村文化發(fā)展不充分，提升人民滿足感、獲得感和幸福感的重要舉措，也是回應人民美好生活期待的必然選擇。

（三）支撐價值：鄉(xiāng)村文化振興是凝心聚力、堅定文化自信的重要支撐

為人民謀幸福，為民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命所在，充分體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人高度的文化責任感和強烈的文化擔當。同樣，鄉(xiāng)村文化振興也彰顯了當代中國共產(chǎn)黨人為中華民族謀復興的自覺的文化關切?！耙粋€國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件”。[7]事實證明，正是有了中華文化的與時俱進，有了先進文化的積極引領，有了人民精神世界的極大豐富，中華民族才能屹立于世界民族之林。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育鄉(xiāng)風文明，既能夠讓鄉(xiāng)村文化在代代相傳和開拓創(chuàng)新中展現(xiàn)出獨特魅力和時代風采，讓農(nóng)民群眾樹立對美麗鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村的自信心，增強自豪感，也能夠收到凝聚各方力量、堅定文化自信之功效，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性發(fā)展，為中華文明走向世界并獲得世界尊重認同、支持贊許創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村文化振興不僅是提高農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水準，提升農(nóng)民文明素養(yǎng)、科學素質(zhì)、法治意識的必備條件，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的思想保證、精神力量。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下賀州鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理的現(xiàn)實困境

近年來，賀州在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中堅持以加快建設和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系為工作目標，牢固樹立以人民為中心，滿足人民對美好文化生活需要的工作目標，以推動鄉(xiāng)村文化振興，繁榮興盛鄉(xiāng)村文化為工作重點，在以標準化、均等化為手段滿足廣大農(nóng)民群眾基本文化需求的同時，注重以多樣化、特色化的高品質(zhì)文化產(chǎn)品為廣大農(nóng)民群眾提供更加豐富、更有營養(yǎng)的精神食糧，為推動賀州農(nóng)村社會主義文化大發(fā)展大繁榮奠定了良好的文化基石，為賀州加快發(fā)展、跨越發(fā)展營造了良好的輿論氛圍和社會文化環(huán)境。盡管在鄉(xiāng)村文化振興方面取得了一定成績，但與《意見》提出的要求還存在一定的差距，在鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理方面仍面臨諸多困境。

（一）鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理意識不強

表現(xiàn)為鄉(xiāng)村全面振興中的文化振興協(xié)同發(fā)展規(guī)劃不到位，鄉(xiāng)村文化建設與政治經(jīng)濟建設協(xié)同發(fā)展不緊密。為推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務標準化、均等化，賀州出臺了《賀州市文化新聞出版廣播影視發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《賀州市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）》《賀州市加強基層文化輿論陣地建設實施方案》 等一系列文件，但文件中有關鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同發(fā)展規(guī)劃如鄉(xiāng)村文化建設與政治經(jīng)濟建設協(xié)同發(fā)展耦合度不夠，鄉(xiāng)村文化振興重手段輕目標、重短期輕長期、重經(jīng)濟效益輕社會效益的現(xiàn)象尚未得到根本改變。具體包括：有的黨政干部缺乏科學的文化發(fā)展觀，對文化發(fā)展與經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關系缺乏充分認識。有的只重視標志性公共文化設施等“面子工程”建設，忽視基層文化設施建設和文化活動的開展，難以使文化建設真正融入農(nóng)民群眾生活之中。有的過分看重文化建設的經(jīng)濟效益，只談文化產(chǎn)業(yè)，不談文化事業(yè)；只注重發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)甚至把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等同于文化建設，沒有處理好文化建設中經(jīng)濟效益與社會效益的關系，沒有實現(xiàn)社會效益優(yōu)先，沒有做到經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。有的只圍繞抓經(jīng)濟發(fā)展、抓脫貧攻堅、抓社會穩(wěn)定等進行謀劃，對文化建設“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。正是因為協(xié)同發(fā)展意識不強，不僅在主觀上加大了鄉(xiāng)村文化建設和供給的不平衡、不充分程度，導致對傳統(tǒng)村落保護不力，特色鄉(xiāng)村的商業(yè)化、同質(zhì)化、噱頭化等現(xiàn)象不同程度存在，也使得鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)文化保護、傳承、創(chuàng)新及長遠發(fā)展難以為繼。

（二）鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理效果不佳

表現(xiàn)為基層文化輿論陣地建、管、用失衡，文化育人效果不佳。調(diào)研結(jié)果顯示，近年來，賀州通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級公共服務中心和農(nóng)家書屋建設以及廣播電視戶戶通、公共文化基礎設施場所免費開放等大力實施文化惠民工程，截至2017年底，賀州已建成集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、衛(wèi)生保健、體育健身等多功能于一體的綜合性公共服務中心487個，建成農(nóng)家書屋708家，覆蓋了所有行政村，實現(xiàn)了“村村有書屋”的目標，基本解決了鄉(xiāng)村公共文化設施“建”的問題，但“管”和“用”的問題并沒有得到很好解決。有的村級公共服務中心因缺少管理人員而處于暫時閑置或半開放狀態(tài)，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為對綜合文化站工作重視不夠，導致站房和上級文化部門配備的設施、設備存在被挪用的現(xiàn)象，有5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站被占用或處于閑置狀態(tài)。硬件基礎設施被挪用在一定程度上制約了基層文化陣地服務效益的最大化。不少農(nóng)家書屋管理混亂，流于形式，如書屋無人管、村民看書難、書籍更新慢問題頻現(xiàn)，本該利民、便民、惠民的精神文明建設工程淪為“形象工程”“面子工程”。其它村級公共文化設施如文化禮堂、文化中心、戲臺等也普遍面臨場地無人監(jiān)管或被挪用、擠占、閑置的狀態(tài)，較少舉辦各類活動，利用效率低，便民、惠民、利民的作用沒有得到充分發(fā)揮。正是由于基層文化輿論陣地建設建、管、用失衡，加之一些文化設施建設的形式主義色彩較為明顯，導致很多文化活動脫離農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實際，流于形式，難以入腦入心，大大阻礙了文化育人效果的發(fā)揮，以致文化育人效果不佳。

（三）鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理經(jīng)費不足

表現(xiàn)為多元主體參與鄉(xiāng)村公共文化服務供給的來源不廣，經(jīng)費不足，鄉(xiāng)村文化振興資金保障不力。為發(fā)揮市場在文化資源配置中的作用，推動公共文化服務供給與人民群眾文化需求有效對接， 《賀州市關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施方案》從政府購買公共文化服務、鼓勵和引導社會力量參與、培育和壯大文化志愿隊伍等方面對多元主體參與鄉(xiāng)村公共服務文化供給作出規(guī)定，并制定了《賀州市政府向社會力量購買公共文化服務實施細則》，對政府購買計劃編制、信息公開、合同簽訂、服務驗收等環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。盡管如此，多元主體參與鄉(xiāng)村公共文化服務供給的來源仍然不夠廣泛，市場主體、社會主體、公眾的力量依然薄弱。從調(diào)研結(jié)果看，由于賀州市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都比較緊張，對農(nóng)村文化建設投入嚴重不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站沒有工作經(jīng)費預算，即使有最基本的預算，也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪作它用，以致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設施落后，缺少活動器材和設備，專門用于開展文體活動的經(jīng)費也是杯水車薪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年免費開放經(jīng)費只有5萬元，僅能維持基本的免費開放需求，使得群眾文體活動經(jīng)費捉襟見肘，更新辦公設備力不從心。由于缺乏管理經(jīng)費，一些村級公共服務中心無法做到專人負責管理，導致管理上出現(xiàn)了不到位的現(xiàn)象。在村級集體經(jīng)濟“空殼村”和薄弱村，囿于村集體經(jīng)濟收入少，可用于文化活動的開展和文化人才隊伍建設的資金得不到保障的問題更為突出，由于一些村忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用或者一味追求“面子工程”而弱化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，反而使農(nóng)村發(fā)展陷入了新的困境。

（四）鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理環(huán)境不優(yōu)

表現(xiàn)為鄉(xiāng)村文化振興的社會基礎被侵蝕，受低俗文化、迷信文化等不健康文化干擾多，鄉(xiāng)村文化生活環(huán)境令人擔憂。一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，鄉(xiāng)村中產(chǎn)業(yè)空心化、基礎設施空心化、人口空心化、居住空心化、社會服務空心化等現(xiàn)象加劇，使得鄉(xiāng)村文化建設主體缺失，進而給鄉(xiāng)村文化的傳承帶來了一定的困難。民間民俗文化如地方戲、舞龍舞獅等傳統(tǒng)鄉(xiāng)土民間藝術(shù)逐漸淡出鄉(xiāng)村生活，承載鄉(xiāng)村文化的客體日漸式微，鄉(xiāng)村文化建設的生態(tài)環(huán)境缺乏生機和活力。另一方面，低俗文化、迷信文化等不健康文化乘勢占據(jù)了部分鄉(xiāng)村文化市場。不健康文化侵入鄉(xiāng)村，侵占鄉(xiāng)村文化陣地，給鄉(xiāng)村文化振興帶來了沖擊。調(diào)研結(jié)果顯示，在2018年上半年的“掃黃打非”系列專項行動中，賀州“掃黃打非”各級部門共收繳非法出版物14423件、淫穢色情等違禁出版物413件、侵權(quán)盜版出版物1551件，處置網(wǎng)絡有害信息57條，查辦“掃黃打非”行政處罰案件16起。一些人過度追求經(jīng)濟利益，將鄉(xiāng)村文化建設置于經(jīng)濟建設的從屬地位，只開發(fā)不保護，無視文化的人文屬性，致使許多鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源被破壞，鄉(xiāng)村文化的生命力被吞噬，鄉(xiāng)村文化發(fā)展的社會基礎被侵蝕。

（五）鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理人才缺乏

表現(xiàn)為鄉(xiāng)村文化人才隊伍總量不足，整體素質(zhì)不高，人才結(jié)構(gòu)嚴重失衡，后繼無人現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)村文化振興，人才是關鍵。調(diào)研結(jié)果顯示，賀州大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員人均編制2人，且以年邁體弱者居多，中青年文化工作者鳳毛麟角；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員為了兼顧鎮(zhèn)里的工作，往往身兼數(shù)職，很難全身心組織開展有特色的群眾文化活動。圖書管理、計算機網(wǎng)絡、群眾文藝、文化藝術(shù)等方面的專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏，村里的文化專干也是身兼數(shù)職，很少參與文化方面的工作。正是由于文化人才隊伍總量不足，人才結(jié)構(gòu)嚴重失衡，對鄉(xiāng)村文化工作者和文化骨干開展有針對性培訓的機會少，素質(zhì)提升難，使得農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展很難滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求。由于鄉(xiāng)村文化（如歌舞、書畫、現(xiàn)代樂器等）專業(yè)人才極其匱乏，使得有這方面愛好的農(nóng)民群眾無法得到培養(yǎng)和鍛煉，一些世世相習、代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后繼無人，農(nóng)村民間特色文化的發(fā)展受到嚴重阻礙。在座談時有村民反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行的是業(yè)務工作由縣級文化主管部門管理、人事關系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的雙重管理模式，這就出現(xiàn)了文化站需要的專業(yè)人才進不來，安置進來的人滿足不了工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不想管或者不知道怎樣管，縣級文化部門行政上不便于管，業(yè)務上又很少管等問題。由于管理機制不完善，產(chǎn)生了“文化專干不能專用”的問題，文化站工作人員一般都承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作任務，難有充沛精力組織文體活動，同時作為文化主管部門也不能對其進行有效管理和考核，進而產(chǎn)生了管、用不一致的問題。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下賀州鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理的對策

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化振興價值導向機制，凝聚鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理思想共識

鄉(xiāng)村文化振興是堅定中國特色社會主義文化自信的重要依托。鄉(xiāng)村文化振興離不開正確的價值導向，必須以社會主義核心價值觀為引領，堅持社會主義文化發(fā)展方向，不僅要遵循《意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中“堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，堅持因地制宜、循序漸進”八大基本原則，還要堅持政府主導、社會參與，做到共建共享，并且在制定與鄉(xiāng)村文化振興相關配套政策文件、實施相關活動時貫徹好、落實好上述要求，以確保凝聚思想共識。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引領鄉(xiāng)村文化振興，牢牢把握鄉(xiāng)村領域意識形態(tài)工作的主動權(quán)和領導權(quán)，不斷增強鄉(xiāng)村意識形態(tài)工作的凝聚力和引領力。對于鄉(xiāng)村而言，文化建設是意識形態(tài)工作的重要內(nèi)容，基層黨委必須牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權(quán)，搶占鄉(xiāng)村意識形態(tài)高地。要充分利用各種文化宣傳陣地，以新時代農(nóng)民講習所為載體，采取靈活多樣的方式方法，將社會主義核心價值觀、黨的十九大精神等融入鄉(xiāng)村系列文化活動之中，不斷進行黨的理論創(chuàng)新和社會主義意識形態(tài)話語體系創(chuàng)新，開展社會主義核心價值體系宣傳教育，大力營造良好的社會主流價值觀和道德輿論氛圍，形成健康向上的鄉(xiāng)村文化新風尚。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化振興組織管理機制，強化鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理組織保障

推動鄉(xiāng)村文化振興是一項系統(tǒng)工程，必須在黨的統(tǒng)一領導下謀劃推進。一是強化責任領導。黨政主要負責同志尤其是縣（區(qū)）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為第一責任人，要層層落實責任，把鄉(xiāng)村文化振興變成“一把手”工程。建立并完善縣鄉(xiāng)黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村文化振興實績考核制度，建立責任清單和工作臺賬，發(fā)揮督導考核導向作用，定期開展跟蹤評估和專項督查。二是強化規(guī)劃領導。堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化振興規(guī)劃的引領作用，做到規(guī)劃突出本土特色，立足賀州實際，注重分類推進?？茖W編制賀州鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略中長期規(guī)劃，以此統(tǒng)籌指導鄉(xiāng)村文化振興工作。各村屯要因地制宜編制鄉(xiāng)村文化振興地方規(guī)劃和專項工作方案，報縣（區(qū)）級文化部門備案；強化鄉(xiāng)一級對各村的分類指導工作，確保鄉(xiāng)村文化振興事事有規(guī)可循、層層有人負責。三是強化試點工作領導。積極開展鄉(xiāng)村文化振興試點工作，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化振興示范村和樣板村的示范引領作用。綜合考慮選樹一批能夠代表賀州特色的基礎條件較好、文化資源豐富、民族特色鮮明、發(fā)展成效突出、示范帶動作用強的鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村文化振興示范村和樣板村試點工作，并在文化設施建設完善、特色文化活動舉辦、鄉(xiāng)村文化人才培育等方面予以政策傾斜。

（三）完善鄉(xiāng)村文化振興投入保障機制，強化鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理財政保障

鄉(xiāng)村文化振興需要各級政府將財政和資源下移，把更多的財力、物力投入到農(nóng)村，把更多的公共文化資源、服務引向農(nóng)村。一是強化政府財政保障?？茖W、合理地制定鄉(xiāng)村文化振興投入財政預算，使之實現(xiàn)對鄉(xiāng)村文化振興的項目、范圍和內(nèi)容的全覆蓋，不斷優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，提高財政支出效率，積極探索建立縱向通道和橫向通道相結(jié)合的鄉(xiāng)村文化振興財政轉(zhuǎn)移支付制度。二是促進資金籌集渠道多元化。制定與市場準入、財政優(yōu)惠等相關的政策法規(guī)，進一步向社會資金開放農(nóng)村公共文化服務領域。不斷拓寬文化惠民工程建設運營投入渠道，確保在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化投入的同時鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會各界以及個人投資興建鄉(xiāng)村文化活動設施，贊助鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)和文化活動，逐步建立政府、集體、個人、社會相結(jié)合的文化惠民工程免費開放多渠道投入體系。三是加大財政資金監(jiān)管力度。要本著公開透明的原則，加強對財政資金的使用、管理和監(jiān)管。為了使每項專項財政資金都應用到鄉(xiāng)村文化振興項目和文化活動上，應當對每筆專項資金的使用進行嚴格審核，實行報賬管理制度，從資金支出到資金投入的各個環(huán)節(jié)都要嚴格把關，實施資金使用和管理問責制，確保資金不挪用、不擠占，進而發(fā)揮最大效益。

（四）完善鄉(xiāng)村文化振興資金籌措機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理參與模式

創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化振興資金籌措機制，在更大范圍籌集資金并將其投入到鄉(xiāng)村文化振興中。拓寬鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理經(jīng)費渠道，積極引導和鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村文化振興，將更多民間資本注入鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村公共服務投資領域。一是積極探索社會資本進入鄉(xiāng)村文化振興的“資本運營”模式。強化政策引導和投資權(quán)益保障，出臺賀州社會力量參與鄉(xiāng)村文化振興實施促進辦法，鼓勵、引導和支持社會資本參與到鄉(xiāng)土文化建設、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化村落、鄉(xiāng)土文化資源保護會中來，兼顧投資效益和社會效益，實現(xiàn)資本與服務雙贏。二是積極探索文化志愿服務的“編外參與”模式。構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)的文化志愿服務網(wǎng)絡，搭建群眾文化、圖書與文博志愿服務綜合平臺，制定賀州文化志愿促進辦法，建立志愿服務鄉(xiāng)村文化振興長效機制。三是積極探索民間文化組織參與鄉(xiāng)村文化振興的“扶持獎勵”模式。為打造具有賀州地方特色的文化活動品牌，培育鄉(xiāng)村文化人才，應通過“以獎代扶”的方式解決民間文藝團體資金問題。四是積極探索文化惠民活動參與鄉(xiāng)村公共服務產(chǎn)品供給的“文企聯(lián)姻”模式。積極搭建“文企聯(lián)姻”平臺，采取政府支持、企業(yè)冠名、社會贊助、自籌資金等方式，著力打造一系列“文企聯(lián)姻”、文化惠民品牌。

（五）創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化振興需求反饋機制，強化鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理供需對接

農(nóng)民群眾既是推動鄉(xiāng)村文化振興的主體力量，又是鄉(xiāng)村文化建設的參與者和受益者。鄉(xiāng)村文化振興，必須充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，正面回應和滿足農(nóng)民群眾對公共文化服務的多層次需求。具體而言，提高農(nóng)民組織化程度，通過建立覆蓋面廣的農(nóng)民文化組織，增強農(nóng)民的文化需求表達能力，切實維護農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)利；強化鄉(xiāng)村本位，找準鄉(xiāng)村文化定位。鄉(xiāng)村文化是民族文化的根脈，有自身客觀存在和發(fā)展的邏輯，推動鄉(xiāng)村文化振興，應挖掘、維系和詮釋鄉(xiāng)村原有生活方式、情感方式、文化心理、價值觀與世界觀的精華部分，使之與社會主義核心價值觀相融合。在立足鄉(xiāng)村本位的前提下，著力培育適應現(xiàn)代社會、符合社會主義核心價值觀要求、具有內(nèi)在動力的鄉(xiāng)村文化。堅持以社會主義核心價值觀教育引導農(nóng)民群眾加深對鄉(xiāng)村文化的價值認同，矯正認知偏差，在用鄉(xiāng)村文化提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的同時，杜絕對外來文化的盲目模仿和復制，引導廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村文化建設中樹立文化自信，保持鄉(xiāng)村原生和自身特色，激發(fā)廣大農(nóng)村群眾參與鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理的內(nèi)在動力。

（六）創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化振興陣地融合機制，提升鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理能力

鄉(xiāng)村文化輿論陣地是鄉(xiāng)村文化振興的重要載體和平臺，應抓住制約農(nóng)村公共文化服務的短板，創(chuàng)新文化陣地融合機制，著力提升鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理水平。加強基層文化陣地建設，完善公共文化設施建設，做好在建文化惠民工程項目建設及配套設備的采購、公共文化基礎設施場所免費開放工作；大力開展縣級文化館、圖書館總館和分館試點工作以及示范村公共服務中心評選活動，進一步發(fā)揮各級館（站）和村級公共服務中心的服務功能。加強鄉(xiāng)村文化輿論陣地建設，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站規(guī)章制度和文化專干準則，規(guī)范文化站管理和業(yè)務活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及其設施、設備要堅持公益性質(zhì)，嚴格查處將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站企業(yè)化或變相企業(yè)化以及以拍賣、租賃等方式改變其用途的行為。探索建立村級綜合文化服務中心的功能定位、運行方式、服務規(guī)范、安全管理、隊伍建設、經(jīng)費使用、監(jiān)督考核等管理制度，形成村級公共服務中心有效管理模式，增強村級公共服務中心的文化輻射帶動的職能。積極探索文化創(chuàng)意與農(nóng)業(yè)、旅游融合發(fā)展路徑，推進鄉(xiāng)村文化振興與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。充分發(fā)揮重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化輻射作用，以點帶面，將幾個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所擁有的相同類型文化資源集中到一起，精心打造，以實現(xiàn)文化的優(yōu)化組合和資源共享。充分利用現(xiàn)有的文化陣地，宣傳黨的路線、方針、政策，開展科普宣傳和實用技術(shù)培訓活動。

（七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化振興環(huán)境優(yōu)化機制，營造鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理氛圍

鄉(xiāng)村文化振興需要良好的社會發(fā)展環(huán)境，為此，應提升鄉(xiāng)村文化振興效能，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化振興環(huán)境優(yōu)化機制，為鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理創(chuàng)造良好的外部條件，為鄉(xiāng)村文化建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加強鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理宣傳，充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、手機報、手機短信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段以及深入鄉(xiāng)村入戶宣傳等方式，提高農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村文化振興的認知、認同、認可程度。將鄉(xiāng)村文化振興同社會經(jīng)濟發(fā)展一起規(guī)劃，特別是要充分把握賀州成為“多規(guī)合一”試點城市的契機，按照“整體保護、兼顧發(fā)展，活態(tài)傳承、合理利用”的原則，制定賀州全域旅游發(fā)展與傳統(tǒng)村落保護協(xié)同發(fā)展的中長期規(guī)劃，劃定鄉(xiāng)村文化振興的保護線，注重保護傳統(tǒng)村落整體格局、傳統(tǒng)建筑要素、民族民間文化及其傳承人，注重挖掘傳統(tǒng)村落的地域特色，加強對南嶺瑤族文化（賀州）生態(tài)保護區(qū)的整體保護并加大研究力度；利用傳統(tǒng)村落的文化基因和特色，為特色文化旅游搭建良好平臺，為地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入文化內(nèi)涵。加強行業(yè)監(jiān)管與專項整治，規(guī)范發(fā)展文化市場，加大文化市場巡查力度，堅決阻斷各種非法違法出版物和淫穢色情音像制品的傳播渠道。確保鄉(xiāng)村社會民風淳樸，營造和諧安寧的社會環(huán)境。以生態(tài)保護為前提，改變農(nóng)民群眾的生活習慣，著力開展生態(tài)文明教育，積極推進農(nóng)村“廁所革命”；大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，教育引導廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)成健康文明、講究科學、保護環(huán)境的良好生產(chǎn)生活習慣，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

（八）遵循鄉(xiāng)村文化振興發(fā)展規(guī)律，加大鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理改革創(chuàng)新力度

鄉(xiāng)村文化振興是一場農(nóng)村文化建設的改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村文化發(fā)展的不竭動力。推進鄉(xiāng)村文化振興，必須對現(xiàn)有的發(fā)展思路、模式、體制機制進行大膽改革創(chuàng)新。這樣，鄉(xiāng)村文化振興才能得到深入開展。一是著力深化文化體制改革，探索建立市場化運行機制。改變政府“一手包辦”、忽視市場和農(nóng)民群眾作用的狀況，積極探索鄉(xiāng)村文化振興與金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合的發(fā)展模式。二是著力深化文明創(chuàng)建活動，營造共建共享新風尚。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進文明村鎮(zhèn)、文化村、星級文明戶評選創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。三是培育和弘揚鄉(xiāng)賢文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化建設內(nèi)生動力。推動建設一批鄉(xiāng)賢館、農(nóng)耕文化展館，開展鄉(xiāng)賢選樹活動，搭建好鄉(xiāng)賢文化平臺，深入挖掘傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，加強對有文化積淀和地方特色、可承載鄉(xiāng)賢文化的古民居、古祠堂的保護并對其進行有效修繕，以大力傳承弘揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的精神并發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的作用。

著力實施精品戰(zhàn)略，提升農(nóng)民群眾的文化生活品質(zhì)。開展以“深入生活、扎根人民”為主題的實踐活動，創(chuàng)作一批有影響力、群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村文化精品，用體現(xiàn)賀州鄉(xiāng)村“山美、水美、人美、風景美和建設成就美”的文藝節(jié)目激發(fā)賀州人民推進鄉(xiāng)村文化振興的熱情，讓鄉(xiāng)村文化建設更加接地氣、聚人氣。大力支持原創(chuàng)性的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品生產(chǎn)，進一步強化公益文化品牌的創(chuàng)建及推廣。

（九）打造鄉(xiāng)村文化振興特色文化品牌，堅定鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理文化自信

堅定文化自信，是鄉(xiāng)村文化建設的前提。傳統(tǒng)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化是民族文化的源頭活水，是培育農(nóng)民鄉(xiāng)土認同和鄉(xiāng)土情感的載體。鄉(xiāng)村文化資源豐富，文化發(fā)展?jié)摿薮?，這既是賀州鄉(xiāng)村文化振興的優(yōu)勢所在，又是賀州樹立本土文化自信的根本所在，也是賀州推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的文化資源稟賦。如何將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為賀州超越發(fā)展優(yōu)勢和賀州鄉(xiāng)村振興發(fā)展的動力，是值得研究的重大課題。因此，一是注重挖掘鄉(xiāng)村特色文化資源。充分利用各種特色（文化）小鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史文物古跡和非遺項目等不可再生的文化資源，鼓勵開展具有區(qū)域特色、族群特色的民間藝術(shù)文化活動，積極推進特色博物館、村史室、陳列館建設，提升鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在品質(zhì)和文化氣質(zhì)。二是注重發(fā)掘瀟賀古道文化、長壽文化、紅色文化、瑤族文化、客家文化、民間民俗文化等本土文化資源。打造富有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌，創(chuàng)建一批精品文化村，評選一批鄉(xiāng)土文化村，打造一批長壽文化村群，建設一批休閑生態(tài)文化村屯以及一批優(yōu)秀的文化傳承項目和文化產(chǎn)業(yè)示范基地。積極促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運用市場化、產(chǎn)業(yè)化的手段發(fā)展創(chuàng)意文化，保持鄉(xiāng)土文化鮮活的生命力與蓬勃的創(chuàng)新力，在夯實鄉(xiāng)村文化振興產(chǎn)業(yè)基石中幫助農(nóng)民群眾“在宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)家園中增強發(fā)展自信，在自治、法治、德治相結(jié)合的的精神家園中增強文化自信”。[8]三是注重打造鄉(xiāng)村特色文化標識。結(jié)合“一村一品”的歷史記載和口頭傳說，加強文化載體建設和文化空間建設，用文化的力量講好鄉(xiāng)村故事，形成村落文化符號和文化主題，使每個村都擁有自己特定的文化符號和標識。

（十）創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化振興隊伍建設機制，夯實鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理人才支撐基礎

鄉(xiāng)村文化振興，人才是關鍵。創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化振興隊伍建設機制，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)文化管理者和基層公共文化服務人才隊伍，對于提高鄉(xiāng)村文化振興的質(zhì)量，推動農(nóng)村文化大繁榮大發(fā)展至關重要。一是建立鄉(xiāng)村文化人才臺賬。細化鄉(xiāng)村文化人才標準，開展鄉(xiāng)村文化人才評價和認定工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位摸清本地分散在民間的“土專家”“田秀才”底數(shù)，把鄉(xiāng)村文化人才“管”起來、“用”起來。二是配齊配強基層文化干部隊伍。依據(jù)《賀州市關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施方案》和《公共圖書館服務規(guī)范》，配齊配強縣、鄉(xiāng)、村各級基層文化干部隊伍，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)人才缺乏的問題。三是推行培養(yǎng)和引進雙軌制，壯大鄉(xiāng)村文化人才隊伍。實施文化能人培訓工程，構(gòu)建政府扶持、面向市場、多元化的鄉(xiāng)村文化人才培育體系，全方位、多渠道、分層次培養(yǎng)公共文化服務人才骨干。擴大文化人才引進規(guī)模，利用住房補貼、文化科研經(jīng)費等優(yōu)惠政策吸引更多人才到基層文化部門工作，注重發(fā)展壯大鄉(xiāng)村文化志愿者隊伍，把退休黨政干部、退休企事業(yè)單位工作者、返鄉(xiāng)大中專學生等吸納到鄉(xiāng)村文化隊伍中來。四是完善鄉(xiāng)村文化人才激勵保障、績效考核等配套政策。通過建立鄉(xiāng)村文化人才成長基金、制定實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)規(guī)劃、出臺鄉(xiāng)村文化人才簽約制度等，加大鄉(xiāng)村文化人才的培訓培養(yǎng)力度，運用部門領導測評、同事互評和群眾民主測評等多種考核方式，充分發(fā)揮績效激勵的作用。

【參考文獻】

[1][5]中央農(nóng)村工作會議在北京舉行[N].人民日報，2017-12-30.

[2]習近平.鄉(xiāng)村振興不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少[EB/OL].光明網(wǎng).http：//politics.gmw.cn/2017-12/13/content_27096363.htm.

[3][6]本書編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].人民出版社，2017，11.

[4]中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日報. 2018-02-05.

[7]習近平關于社會主義文化建設論述摘編[M].中央文獻出版社，2017.3-4.

[8]王庭美.鄉(xiāng)村振興要重建鄉(xiāng)村文化自信[N].安徽日報，2017-12-12.

（責任編輯：高 靜）

Absrtact：Under the background of implementing the strategy of rural revitalization，strengthening the cooperative governance of rural cultural revitalization can meet the needs of peasants for a better life，is the soul-casting project of rural comprehensive revitalization，and is an important support for cohesion and cultural self-confidence.At present，the cooperative governance of rural cultural revitalization in Hezhou，Guangxi has made some achievements，but it still faces some practical difficulties，such as weak awareness，poor results，insufficient funds，poor environment and lack of talents.Therefore，we should innovate the value-oriented mechanism for the revitalization of rural culture，condense the common understanding of the idea of coordinated governance for the revitalization of rural culture，innovate the organizational management mechanism for the revitalization of rural culture，strengthen the leadership guarantee for the cooperative governance for the revitalization of rural culture，improve the investment guarantee mechanism for the revitalization of rural culture，strengthen the financial guarantee for the cooperative governance for the revitalization of rural culture，improve the financing mechanism for the revitalization of rural culture，and create a new Participation model of collaborative governance in the revitalization of new rural culture，etc.，in order to promote the collaborative governance of rural cultural revitalization.

Key words：rural revitalization strategy；rural culture revitalization；cooperative governance