新時代深化行政管理體制改革的路徑思考

調整優(yōu)化機構職能；

指導好市縣機構改革；

最大限度釋放編制活力。

習近平總書記對四川作出的一系列重要指示，是全省改革發(fā)展的“定盤星”。四川在新時代行政路徑體制改革中應貫徹好、執(zhí)行好、落實好中央規(guī)定動作和省委作出的重大戰(zhàn)略部署，不斷重新審視和總結過去的改革經驗，以治理體系和治理能力現代化為導向，以推動高質量發(fā)展為主線，以優(yōu)化協同高效為著力點，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，努力走出一條適應四川經濟社會全面發(fā)展的改革道路。

始終將調整優(yōu)化機構職能貫穿于不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的全過程。一是要統(tǒng)籌設置機構。這是加強黨的全面集中統(tǒng)一領導，實現機構職能優(yōu)化協同高效的必然要求。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，實現黨和國家機構設置更加科學。二是要深化簡政放權。把機構改革與“放管服”改革結合起來，推進行政審批制度改革。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大程度減少政府對市場活動的直接干預，全面實施市場準入負面清單制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。三是要健全統(tǒng)分結合機制。省級層面應在新的組織框架下調整、細化和明確部門職責關系，堅持“誰主管誰負責”，對常態(tài)性涉及多個部門的管理事項，建立由主管部門牽頭的協調機制，形成工作合力。

始終將指導好市縣機構改革融入到適應四川“一干多支”發(fā)展的全過程。一是要更好地服務地方經濟社會發(fā)展。按照省委關于全面推動高質量發(fā)展的總目標，著眼構建“一干多支、五區(qū)協同”區(qū)域發(fā)展新格局，實施機構編制差異化支持政策，進一步把“干”做壯，把“支”做茂。著眼加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放的新態(tài)勢，強化相關機構設置和職能配置，創(chuàng)新體制機制，以改革促開放、促發(fā)展。二是要凸顯各層級和區(qū)域的特點特色。要在機構改革中把經濟發(fā)展“主干”地區(qū)體現出來；把百萬人口大縣后發(fā)優(yōu)勢地區(qū)服務保障功能體現出來；把藏區(qū)、彝區(qū)等發(fā)展特點體現出來；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民審批服務，特別是經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革體現出來，努力實現機構改革為各區(qū)域共同發(fā)展提供支持與保障。三是要理順垂直機構與地方管理關系。屬于中央事權并由中央負責的事務，中央設立垂直機構實行管理，并健全與地方的協作配合機制；屬于中央和地方共同事權并需地方負責的事務，實行分級管理，中央政府部門加強指導、協調和監(jiān)督；屬于地方事權并由地方負責的事務，由地方政府管理，形成職責明確、權責一致、協同配合的政府治理體系。

始終將最大限度釋放編制活力融入到統(tǒng)籌使用各類編制資源的全過程。黨的十九大報告指出要“統(tǒng)籌使用各類編制資源”為破解政府機構編制難題提供了新思路。一是出臺打破編制單位、部門私有化的政策。強調機構編制姓黨，機構編制資源是黨的資源，而不是部門所有、地區(qū)所有，更不是永遠擁有；凡職能弱化的要減編，凡任務重特別是承擔黨委政府中心工作多又工作出色的要增編。二是出臺編制傾斜的支持政策。機構編制不能部門私有化，要站在全局的角度科學分配編制資源；要鮮明編制向基層傾斜的大政策，實現夯基層、打基礎；要鮮明編制向一線傾斜的大政策，向穩(wěn)定、扶貧、重點領域傾斜，向人才傾斜。三是出臺保障編制統(tǒng)籌使用的剛性約束政策。強化機構編制管理剛性約束，要將機構編制納入巡視、審計、班子考核、干部考核中去；改變機構編制是“天上掉餡餅”“坐排排吃果果”的平均分配狀況，形成“誰承擔黨委政府的中心工作越多、工作干得越好，誰的編制和職數就相對較多”的正向激勵導向。（供稿/省委編辦課題組） （責編/陳賢鳳）