政策簡報

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01 發(fā)改委：將系統(tǒng)提出我國低碳發(fā)展路線圖

發(fā)改委網(wǎng)站2月14日消息，加快推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，是“十二五”規(guī)劃綱要確定的一項(xiàng)重要任務(wù)，下一步，將從我國不同地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，組織開展多層次、多樣化的試點(diǎn)示范工作，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國綠色低碳發(fā)展。

一是研究制定并貫徹落實(shí)好重大政策文件。做好《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2013-2020年）》、《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》等文件的貫徹落實(shí)。完成應(yīng)對氣候變化法律文本起草，廣泛征求有關(guān)部門和地方意見。編制完成中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，系統(tǒng)提出我國2030及2050年低碳發(fā)展路線圖。研究制定《我國二氧化碳排放峰值目標(biāo)的建議方案》并上報國務(wù)院。

二是完善低碳發(fā)展試點(diǎn)示范政策體系。加強(qiáng)對試點(diǎn)示范工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定并完善支持試點(diǎn)示范的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資、金融、技術(shù)、消費(fèi)等方面配套政策，加大對試點(diǎn)示范工作的支持力度。研究提出低碳城市、園區(qū)、社區(qū)和商業(yè)等試點(diǎn)示范建設(shè)的規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)。

三是開展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范總結(jié)評估和經(jīng)驗(yàn)推廣。會同有關(guān)部門，研究制定低碳試點(diǎn)示范評價考核辦法，對“十二五”時期低碳省區(qū)和低碳城市、碳排放權(quán)交易等試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行中期評估，及時總結(jié)和交流低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。研究建立全國碳排放權(quán)交易市場。

四是加強(qiáng)低碳試點(diǎn)示范地區(qū)能力建設(shè)。組織開展低碳試點(diǎn)示范地區(qū)能力建設(shè)專項(xiàng)行動計(jì)劃，加強(qiáng)對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)、低碳發(fā)展主管官員以及企業(yè)高管等多層次的能力培訓(xùn)。加快試點(diǎn)示范地區(qū)溫室氣體排放清單編制及統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)，優(yōu)先建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告制度。

02 科技部：要研究汽車產(chǎn)業(yè)運(yùn)行商業(yè)模式

科技部部長萬鋼在2014年全國兩會期間表示，汽車強(qiáng)國依賴先進(jìn)的技術(shù)和管理，中國汽車工業(yè)要在技術(shù)上創(chuàng)新，新能源汽車是很好的一個抓手。他指出，汽車產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的商業(yè)模式將會是很重要的研究方向。

萬鋼表示，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該從用戶角度出發(fā)，目前我們已有部分新的商業(yè)模式，尤其是在車聯(lián)網(wǎng)背景下，打車可隨叫隨到。今后應(yīng)多加考慮汽車產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的商業(yè)模式，中國的汽車產(chǎn)業(yè)或許可以再保持10年的快速發(fā)展。他認(rèn)為，通過考慮商業(yè)運(yùn)行模式，既可解決用戶個性化的問題，又能解決我國汽車交通的問題，這最終有利于我國新能源汽車發(fā)展。

提及新能源汽車的發(fā)展，萬鋼同時指出，目前需要解決以下問題為新能源汽車發(fā)展提供便利：一、依靠競爭打破市場保護(hù)；二、做好企業(yè)間共享技術(shù)、原材料的平臺；三、要有公共政策平臺來解決問題。

03 工信部：未來3年國內(nèi)4G市場將呈現(xiàn)爆炸式增長

工信部近日公布了《2013年手機(jī)行業(yè)發(fā)展情況回顧與展望》，從中得知2013年全年，我國手機(jī)產(chǎn)量達(dá)到14.6億部，增長23.2%，增速比2012年提高18.9%。據(jù)IDC發(fā)布的2013年全球手機(jī)18億部的出貨量測算，我國產(chǎn)量占全球出貨量份額達(dá)到81.1%，比2012年提高10%以上。

據(jù)工信部運(yùn)行局預(yù)計(jì)，在4G網(wǎng)絡(luò)上線后，我國4G智能手機(jī)的出貨量在2014年達(dá)到1.2億部才能滿足用戶對網(wǎng)絡(luò)接入的龐大需求。從用戶發(fā)展和營收來看，4G發(fā)展速度將遠(yuǎn)高于3G網(wǎng)絡(luò)部署之初的記錄，未來3年國內(nèi)4G市場將呈現(xiàn)爆炸式增長，而非3G初期漸進(jìn)式增長。

工信部指出，由于國內(nèi)手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)積累不足，與眾多的外資手機(jī)企業(yè)相比，總體技術(shù)水平仍落后于外資企業(yè)，核心技術(shù)幾乎全部掌握在外資手機(jī)廠商中。預(yù)計(jì)，2014年我國手機(jī)行業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模仍將保持一定幅度增長，但受全球市場需求趨于飽和以及行業(yè)競爭不斷加劇等不利因素影響，產(chǎn)銷增速與2013年相比將略有放緩。

04 農(nóng)業(yè)部：堅(jiān)定推進(jìn)轉(zhuǎn)基因科研

因?yàn)樯婕稗D(zhuǎn)基因，農(nóng)業(yè)部辦公廳日前印發(fā)的《2014年農(nóng)業(yè)科技教育與環(huán)保能源工作要點(diǎn)》(下稱《要點(diǎn)》)引發(fā)大眾關(guān)注。《要點(diǎn)》明確提出，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)深入實(shí)施。對轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)棉、抗蟲及抗旱玉米、抗除草劑大豆、高品質(zhì)奶牛等重大新品種的培育要加快，同時也要推動產(chǎn)品研發(fā)、安全評價與品種審定的有機(jī)銜接。

作為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的資深官員，中農(nóng)辦主任陳錫文的發(fā)言較有代表性。在1月的國新辦發(fā)布會上，陳錫文重申了三點(diǎn)態(tài)度：首先，分子育種技術(shù)是全球生命科學(xué)前沿技術(shù)，中國作為農(nóng)業(yè)大國不能落后；其次，轉(zhuǎn)基因食品能否上市銷售，必須經(jīng)過極其嚴(yán)格的審核，進(jìn)行安全評估和檢查，只有確保無任何副作用的時候才可以批準(zhǔn)上市；最后，一定要讓消費(fèi)者享有充分的知情權(quán)選擇權(quán)。

另外，《要點(diǎn)》還提出，強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因監(jiān)管和科普宣傳。一方面，要嚴(yán)格按照法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求開展轉(zhuǎn)基因生物安全評價，強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物安全屬地管理制度和研發(fā)者“第一責(zé)任人”責(zé)任；另一方面，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因安全評價信息公開、科普宣傳，提高公眾對轉(zhuǎn)基因的認(rèn)知水平。其中關(guān)于“第一責(zé)任人”的表述，尚屬首次。上述官員認(rèn)為，政府有保證轉(zhuǎn)基因生物安全的責(zé)任，做這樣的表述很有必要。

05 國家能源局：電網(wǎng)企業(yè)回購電源項(xiàng)目2015年完成

國家能源局2月10日發(fā)布的《關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)回購電源項(xiàng)目自建配套送出工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，對國家核準(zhǔn)文件中明確要求電網(wǎng)公司建設(shè)，或國家政策要求電網(wǎng)公司建設(shè)的大中型可再生能源送出工程，或經(jīng)廠網(wǎng)協(xié)商先由發(fā)電企業(yè)墊資建設(shè)的、現(xiàn)發(fā)電企業(yè)提出回購申請的自建配套送出工程項(xiàng)目，原則上在2015年底前完成回購工作。

《通知》提出，對小型可再生能源項(xiàng)目配套自建送出工程，廠網(wǎng)間要加強(qiáng)協(xié)商，鼓勵有條件的電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況安排回購工作。電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)要共同做好接入電網(wǎng)工程的核準(zhǔn)工作，后期核準(zhǔn)由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的公用電廠接入系統(tǒng)工程，應(yīng)按自愿優(yōu)惠原則盡快協(xié)商完成回購。對暫時不能回購的送出工程(含2003年電力體制改革之前發(fā)電企業(yè)自建的送出工程)，由發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)自主協(xié)商，按國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，可將資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)電網(wǎng)企業(yè)。

《通知》明確了電源配套送出工程的管理和運(yùn)行維護(hù)責(zé)任：在回購工作完成前，電源配套送出工程的管理和運(yùn)行維護(hù)責(zé)任應(yīng)按照現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)由發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)，資產(chǎn)正式移交后，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。

06 國家自然基金委：五項(xiàng)改革直指科研項(xiàng)目申報

委員會（以下簡稱基金委）于近日發(fā)布了《關(guān)于2014年度國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申請與結(jié)題等有關(guān)事項(xiàng)的通告》（以下簡稱通告）?！锻ǜ妗凤@示，基金委在2014年將對資助格局進(jìn)行較大調(diào)整。

根據(jù)《通告》，基金委取消了部分項(xiàng)目類型，包括：國家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金項(xiàng)目、科普項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊專項(xiàng)基金項(xiàng)目、青少年科技活動項(xiàng)目和優(yōu)秀國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究項(xiàng)目。另外，還有部分項(xiàng)目類型被合并與調(diào)整。不再設(shè)立青年科學(xué)基金面上項(xiàng)目連續(xù)資助項(xiàng)目。允許不具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）的青年科學(xué)基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在結(jié)題當(dāng)年申請面上項(xiàng)目。原科學(xué)儀器基礎(chǔ)研究?？铐?xiàng)目和國家重大科研儀器設(shè)備研制專項(xiàng)合并為國家重大科研儀器研制項(xiàng)目。原重大國際（地區(qū)）合作研究項(xiàng)目更名為重點(diǎn)國際（地區(qū)）合作研究項(xiàng)目。創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目不再實(shí)行部門推薦申請方式，改為申請人通過依托單位直接向自然科學(xué)基金委提出申請。

基金委同期還發(fā)布了《2014項(xiàng)目指南》（以下簡稱《指南》）?！吨改稀分饕槍易匀豢茖W(xué)基金2014年度項(xiàng)目申請集中接收期間受理的各類型項(xiàng)目申請進(jìn)行介紹，并集中介紹各類型項(xiàng)目申請須知和限項(xiàng)申請規(guī)定。從2014年起，上兩年（本次指2012年和2013年）連續(xù)申請面上項(xiàng)目未獲得資助（包括初審不予受理的項(xiàng)目）的申請人，當(dāng)年不得作為申請人申請面上項(xiàng)目。

此外，為了避免國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目與國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目重復(fù)資助，基金委專門出臺了相關(guān)規(guī)定。從2014年起，正在承擔(dān)國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，不得作為申請人申請國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目；已經(jīng)結(jié)題的國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，申請國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)提交由全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室頒發(fā)的結(jié)項(xiàng)證書復(fù)印件，加蓋依托單位公章后，作為附件隨紙質(zhì)申請書一并報送。同一年度內(nèi)，已經(jīng)申請國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目的申請人，不得作為申請人申請國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目。