構(gòu)筑質(zhì)量安全防線(xiàn) 確?！吧嗉馍系陌踩?br/>——大余縣創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣

文｜曹愛(ài)珍（大余縣委書(shū)記）

近年來(lái)，大余縣以質(zhì)量安全為主線(xiàn)，落實(shí)三大責(zé)任、構(gòu)建五大體系、推進(jìn)三大機(jī)制，多層次、全方位推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，全力打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效保障了人民群眾“舌尖上的安全”，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作新局面，促進(jìn)了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2018年11月，大余縣被授予第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。和市監(jiān)、公安、商務(wù)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合辦案、線(xiàn)索共享，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全面鋪開(kāi)。

強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任。將全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管作為監(jiān)管工作的首要任務(wù)，落實(shí)好生產(chǎn)主體名錄備案，對(duì)全縣400余家從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊(cè)。開(kāi)展農(nóng)事記錄專(zhuān)項(xiàng)巡查64批次，巡查企業(yè)200余個(gè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)農(nóng)事生產(chǎn)記錄制度，分片區(qū)開(kāi)展主體培訓(xùn)，分產(chǎn)業(yè)印制并下發(fā)《大余縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案》，規(guī)范了投入品使用臺(tái)帳的填寫(xiě)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了22期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)800多人次，發(fā)放《建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案告知書(shū)》400余份，并與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)》400多份。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為企業(yè)、合作社申報(bào)項(xiàng)目的首要條件，通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)設(shè)置門(mén)檻，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任意識(shí)，取得了顯著效果。

落實(shí)三大責(zé)任，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局

強(qiáng)化屬地責(zé)任。成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，縣政府縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，15個(gè)縣直有關(guān)單位為成員的“大余縣國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì)議制度，召開(kāi)了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議，下發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)。依法履行屬地管理責(zé)任，完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格體系，打通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“最后一公里”。在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員，所轄各行政村各確定了1名村級(jí)協(xié)管員，把責(zé)任細(xì)化到人，做到“人人肩上有責(zé)任”。

強(qiáng)化部門(mén)共治責(zé)任。制定出臺(tái)《大余縣創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)施方案》等16個(gè)相關(guān)政策文件，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行全面部署。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作順利開(kāi)展。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的年度績(jī)效考核，

構(gòu)建五大體系，拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新空間

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。堅(jiān)持“品牌先導(dǎo)、質(zhì)量先行”的生產(chǎn)發(fā)展模式，按照“標(biāo)準(zhǔn)上墻、技術(shù)落地、記錄入檔、信息可追溯”要求，制定了臍橙、金邊瑞香、蔬菜等八個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。堅(jiān)持內(nèi)培外引，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，引進(jìn)了一批高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，創(chuàng)建了4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，建設(shè)了3000畝標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)園，著力打造綠色、安全、統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)健康食品生產(chǎn)基地，形成了板鴨、多味花生、黃酒、大米等30多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)基地人員開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、臍橙、蔬菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦培訓(xùn)班，舉辦糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、設(shè)施農(nóng)業(yè)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、綠色防控、農(nóng)藥零增長(zhǎng)、畜牧獸醫(yī)等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。為種植、畜牧、漁業(yè)大戶(hù)制作并下發(fā)了“大余縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案”，規(guī)范了投入品使用臺(tái)帳的填寫(xiě)，繼續(xù)開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)象信息更新工作，將所轄區(qū)內(nèi)的種養(yǎng)基地，特別是有“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志標(biāo)志）的產(chǎn)品和將要申報(bào)“三品一標(biāo)”的企業(yè)（合作社）納入了監(jiān)管范圍。

全覆蓋宣傳體系。以科技下鄉(xiāng)、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、食品安全宣傳周等活動(dòng)為契機(jī)，深入田間地頭，宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，發(fā)放“標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)”3000多份。利用電視、微信、短信、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體，播放宣傳片，宣傳農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作。印制發(fā)放統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、測(cè)土配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用技術(shù)指導(dǎo)掛圖資料8000多份，有效推廣了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和安全生產(chǎn)知識(shí)的應(yīng)用。通過(guò)全覆蓋的宣傳，為創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣營(yíng)造了良好的輿論氛圍，著力推動(dòng)部門(mén)監(jiān)管向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。

智慧農(nóng)業(yè)體系。投資打造大數(shù)據(jù)信息和智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，將全縣所有農(nóng)資店納入信息系統(tǒng)，充分落實(shí)了進(jìn)貨查驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)實(shí)名化，從系統(tǒng)上就能掌握全縣的農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)和流向。率先推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，把全縣400多家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，合作社納入農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，相當(dāng)于給農(nóng)產(chǎn)品辦了一張獨(dú)一無(wú)二的身份證，實(shí)現(xiàn)了來(lái)源可溯，去向可查，責(zé)任可追。將監(jiān)管納入規(guī)劃，納入考評(píng)。

專(zhuān)項(xiàng)整治和執(zhí)法體系。積極探索建立使用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，在全縣范圍內(nèi)禁止儲(chǔ)存、銷(xiāo)售高毒農(nóng)藥和國(guó)家限制使用的農(nóng)藥。以治理突出問(wèn)題和防范風(fēng)險(xiǎn)隱患為目標(biāo)，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、獸用抗菌藥專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、生豬屠宰監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、“二魚(yú)兩藥”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好的勢(shì)頭。加大了執(zhí)法檢查力度，近年來(lái)查處違法案件18起，4人獲刑，形成了強(qiáng)大震懾效果，確保了農(nóng)產(chǎn)品從田間到車(chē)間、到餐桌、到市場(chǎng)的全程“清清白白”。

五是全過(guò)程檢測(cè)體系。在縣級(jí)設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員2名，成立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管“無(wú)死角”。每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管和檢測(cè)人員開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)培訓(xùn)，著力提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)人員檢測(cè)能力水平。近兩年，全縣蔬菜（水果）抽檢樣品4570個(gè)，合格率99.87%；豬牛肉抽檢樣品393個(gè),合格率100%;“瘦肉精”含量零檢出。

推進(jìn)三大機(jī)制，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新高地

建立獎(jiǎng)勵(lì)和“黑名單”機(jī)制。出臺(tái)“三品一標(biāo)”（現(xiàn)為二品一標(biāo)）獎(jiǎng)補(bǔ)政策，強(qiáng)化認(rèn)證管理，打造優(yōu)勢(shì)品牌，突出農(nóng)業(yè)公共品牌建設(shè)。實(shí)行“黑名單”制度，構(gòu)建以信用為中心的監(jiān)管機(jī)制，建立信用檔案，建立信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)予以曝光。大余縣“兩品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量比創(chuàng)建前增加了五倍。各類(lèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品帶證上網(wǎng)、帶碼上線(xiàn)、帶標(biāo)上市。

建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。出臺(tái)《產(chǎn)地準(zhǔn)出與準(zhǔn)入》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用合格證制度》等制度文件，將產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)（檢疫）合格證、“三品”證書(shū)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，以此推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并以合格證的形式做出明示保證，有利于規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，有利于形成有效的倒逼機(jī)制。

建立證后管理機(jī)制。對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證、認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識(shí)使用檢查常態(tài)化，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)獲證產(chǎn)品包裝和質(zhì)量標(biāo)志的使用，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌示范引領(lǐng)作用。對(duì)違規(guī)使用冒用“三品一標(biāo)”標(biāo)識(shí)的，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰，確保可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。