關于建設世界一流港口的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管廳（局、委），海關總署廣東分署、各直屬海關，國家鐵路集團所屬各單位，中國遠洋海運集團、招商局集團、中國交通建設集團：

港口是綜合交通運輸樞紐，也是經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于港口發(fā)展的重要指示精神，貫徹落實《交通強國建設綱要》，加快世界一流港口建設，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以交通強國建設為統(tǒng)領，堅持市場主導、政府引導，堅持目標導向、改革創(chuàng)新，堅持整體推進、重點突破，堅持因港制宜、分類指導，著力促進降本增效，著力促進綠色、智慧、安全發(fā)展，著力推進陸海聯(lián)動、江河?；?、港產城融合，著力把港口建設好、管理好、發(fā)展好，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，強化港口的綜合樞紐作用，整體提升港口高質量發(fā)展水平，以樞紐港為重點，建設安全便捷、智慧綠色、經濟高效、支撐有力、世界先進的世界一流港口，更好服務人民群眾、服務國家重大戰(zhàn)略，為社會主義現(xiàn)代化強國建設提供重要支撐，譜寫交通強國建設港口篇章。

到2025 年，世界一流港口建設取得重要進展，主要港口綠色、智慧、安全發(fā)展實現(xiàn)重大突破，地區(qū)性重要港口和一般港口專業(yè)化、規(guī)模化水平明顯提升。到2035 年，全國港口發(fā)展水平整體躍升，主要港口總體達到世界一流水平，若干個樞紐港口建成世界一流港口，引領全球港口綠色發(fā)展、智慧發(fā)展。到2050 年，全面建成世界一流港口，形成若干個世界級港口群，發(fā)展水平位居世界前列。

二、重點任務

（一）著力提升港口綜合服務能力

1.系統(tǒng)優(yōu)化供給體系。著力優(yōu)化供給布局，節(jié)約集約利用空間資源，優(yōu)化港口布局規(guī)劃，促進港口間合理分工、錯位發(fā)展，優(yōu)化重點貨類運輸系統(tǒng)。統(tǒng)籌新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)搬遷，引導新建港區(qū)碼頭集中布置、連片開發(fā)。擴大優(yōu)質增量供給，開展港口智能建造技術創(chuàng)新，提升工程質量品質。優(yōu)化存量資源，堅持新建與既有碼頭技術升級改造并重，堅持建設、管理和養(yǎng)護并重，強化監(jiān)測監(jiān)控、健康診斷與日常維護，提高港口設施使用年限和耐久可靠性。

2.提升港口綜合服務功能。進一步優(yōu)化港口裝卸存儲主業(yè)，完善港口船舶供應和服務保障體系。大力發(fā)展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流，增強中轉配送、流通加工等增值服務，延伸港口物流產業(yè)鏈。積極發(fā)展港航信息、商貿、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)，吸引國際貨物中轉、集拼等業(yè)務，提升航運服務能級，支撐世界一流的國際航運中心建設。完善以郵輪母港為引領、郵輪始發(fā)港為主體、訪問港為補充的郵輪港口布局，提升郵輪等客運碼頭綜合服務功能，拓展郵輪產業(yè)鏈，改善旅客候船環(huán)境和陸島客運碼頭條件，加強與城市公交和其他運輸方式銜接，提升旅客體驗和滿意度。

3.以多式聯(lián)運為重點補齊短板。健全港口集疏運體系，促進不同運輸方式間有效銜接，重點解決鐵路進港“最后一公里”問題，重要港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設進港鐵路。以鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、江海直達等為重點，大力發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運。加快專業(yè)化、規(guī)?；瘍群痈蹍^(qū)建設，積極推進新出海通道相關港區(qū)建設和LNG 接收站配套碼頭、江海聯(lián)運碼頭等建設。完善客運碼頭設施，有序建設改造內河游輪碼頭。加強進港深水航道和錨地建設。到2025 年，集裝箱、干散貨重要港區(qū)鐵路進港率達到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運；到2035 年，重要港區(qū)基本實現(xiàn)鐵路進港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例顯著提升。

（二）加快綠色港口建設

4.著力強化污染防治。推進港口和船舶污染防治攻堅，開展既有碼頭環(huán)保設施升級改造及港口規(guī)范作業(yè)專項行動。推動市縣人民政府依法統(tǒng)籌規(guī)劃建設港口船舶污染物接收、轉運、處置設施，加強分類管理、有效處置和利用。優(yōu)化污染治理模式，新建港區(qū)同步推進環(huán)保設施的規(guī)劃建設和綜合利用，逐步推行內河船舶污染物集中接收轉運、小型船舶“船上儲存交岸處置”為主的排放治理模式。健全環(huán)保標準制度，強化散貨作業(yè)防塵抑塵措施，推進原油、成品油裝船碼頭油氣回收。嚴格實施危險廢物、船舶水污染物轉移聯(lián)合監(jiān)管制度，加快單證電子化管理和多部門共享。2025 年初步形成設施齊備、制度健全、運行有效的港口和船舶污染防治體系；2035 年港口和船舶污染防治水平居于世界前列。

5.構建清潔低碳的港口用能體系。完善港口LNG 加注、岸電標準規(guī)范和供應服務體系。完善船舶大氣污染物排放控制區(qū)，協(xié)同推進、大力提升船舶靠港岸電使用率，加強岸電使用績效考核。鼓勵新增和更換港口作業(yè)機械、港內車輛和拖輪等優(yōu)先使用新能源和清潔能源，加快提升港口作業(yè)機械和車輛清潔化比例。

6.加強資源節(jié)約循環(huán)利用和生態(tài)保護。嚴格落實圍填海管控政策，嚴格管控和合理利用深水岸線，提倡建設公用碼頭，鼓勵現(xiàn)有貨主自用碼頭提供公共服務。實施既有設施設備改造，推廣應用節(jié)能節(jié)水新技術、新工藝。綜合利用航道疏浚土、施工材料、廢舊材料。推進港區(qū)生產生活污水、雨污水循環(huán)利用。實施港區(qū)綠化工程，引導有條件的港口開展陸域、水域生態(tài)修復。到2025 年，港口資源節(jié)約循環(huán)利用水平明顯提升，2035 年主要港口綠色發(fā)展達到國際先進水平。

（三）加快智慧港口建設

7.建設智能化港口系統(tǒng)。加強自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，加大港作機械等裝備關鍵技術、自動化集裝箱碼頭操作系統(tǒng)、遠程作業(yè)操控技術研發(fā)與推廣應用，積極推進新一代自動化碼頭、堆場建設改造。建設基于5G、北斗、物聯(lián)網等技術的信息基礎設施，推動港區(qū)內部集卡和特殊場景集疏運通道集卡自動駕駛示范，深化港區(qū)聯(lián)動。到2025 年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯(lián)、港車協(xié)同的智能化系統(tǒng)。到2035 年，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統(tǒng)。

8.加快智慧物流建設。大力推進港口無紙化作業(yè)，完善“一站式”“一網通”等信息服務系統(tǒng)，主要港口加快實現(xiàn)主要作業(yè)單證電子化和業(yè)務項目在線辦理。推廣應用鐵水聯(lián)運數據交換報文標準，實現(xiàn)信息交換共享。實施“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，建立港口企業(yè)云服務數據中心，創(chuàng)新港口物流模式，促進與上下游產業(yè)的有效銜接、業(yè)務協(xié)同。

（四）加快推進開放融合發(fā)展

9.積極推動港航協(xié)同發(fā)展。開展中小港口企業(yè)專優(yōu)特精行動。加強港口互動，合作建設完善專業(yè)化碼頭服務網絡。以更高質量一體化為導向，推動區(qū)域性航道、錨地共享共用，完善干支聯(lián)動、江?；拥陌l(fā)展格局。強化樞紐港的引領作用，加快建設布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的京津冀、長三角、東南沿海、粵港澳大灣區(qū)、西南沿海等區(qū)域港口群。鼓勵港航企業(yè)通過產權置換、共同開發(fā)、聯(lián)合運營、航線合作等方式，促進港航互動聯(lián)合、合作共贏。

10.推動港產城深度融合發(fā)展。按照國土空間規(guī)劃總體布局，加強港口與城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展布局的有效銜接，推進城市景觀岸線與港口生產岸線協(xié)調發(fā)展，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護體系，促進港城協(xié)調發(fā)展。依托港口建設物流中心、商品車和大宗商品交易平臺、跨境貿易中心，促進要素資源集聚，服務臨港產業(yè)升級。推動港口岸線與后方土地統(tǒng)籌開發(fā)，鼓勵共建共用內陸無水港，增強港口的輻射帶動作用。

11.持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。依托自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港的口岸監(jiān)管和政策創(chuàng)新，探索港口建設管理模式創(chuàng)新。繼續(xù)簡化一體化通關流程，優(yōu)化海事監(jiān)管和引航服務，進一步簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，加快推進“單一窗口”功能覆蓋海運和貿易全鏈條，推動運輸和通關便利化、一體化。落實口岸經營服務性收費目錄清單和公示制度，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。加快推進口岸通關物流服務全過程電子化，推動大型港航企業(yè)與“單一窗口”的合作對接，共同建設跨境貿易大數據平臺，打造“一站式”貿易服務平臺。

12.更好服務“一帶一路”建設。通過設點、連線、成網、布局，構建完善的海上互聯(lián)互通網絡，加強港口與中歐班列、西部陸海新通道、中歐陸海快線等銜接，加快建設便捷高效的國際貿易綜合運輸體系，推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。完善港口國際合作機制，加強政策技術交流，促進物流信息共享和標準互通。優(yōu)化外商投資港口的發(fā)展環(huán)境，吸引境外投資；鼓勵我國企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線港口投資、建設、運營，交流共享港口管理經驗和發(fā)展模式，形成若干個世界一流全球碼頭建設和運營商、綜合服務商。推動建設國際港口聯(lián)盟，完善海絲港口國際合作論壇等“21 世紀海上絲綢之路”港口合作機制。

（五）加快平安港口建設

13.著力強化本質安全。加強安全設施建設維護，建立完善港口儲罐、安全設施檢測和日常管控制度，提高設施設備安全可靠性。提升客運碼頭安檢查危能力，推動高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)自動化、無人化。推進建立省級港口危險貨物監(jiān)管平臺，實現(xiàn)重要設施設備實時監(jiān)測、智能感知和風險預警。強化重要港口網絡安全保障，確保關鍵信息基礎設施安全。

14.著力推進雙重預防機制建設。加強源頭管控，嚴格落實港口危險貨物建設項目安全審查制度。以危險貨物作業(yè)和重大危險源等為重點，定期全面排查，形成安全風險清單，落實分級分類管控措施。加強港口客運站、危險貨物儲罐、堆場等區(qū)域風險聯(lián)防聯(lián)控。建立健全隱患排查治理制度，實行隱患定期排查、重大隱患及時“清零”，形成閉環(huán)管理。

15.著力強化安全保障與應急能力。落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，嚴密安全責任體系；強化基層監(jiān)管能力建設，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和應急聯(lián)動機制。建立實施港口客運、危險貨物作業(yè)安全生產責任保險制度。完善港口應急預案，納入城市應急預案體系。加強消防和應急救援專業(yè)設備設施、隊伍建設，強化港口非預設場景應急演練和實戰(zhàn)演練，加快應急保障關鍵技術研發(fā)應用。到2025 年，港口安全發(fā)展水平顯著提升。到2035 年，主要港口安全發(fā)展達到國際先進水平。

（六）推進港口治理體系現(xiàn)代化

16.深化重點領域改革。加強資源整合，有序推進區(qū)域港口一體化改革，促進港口資源利用集約化、運營一體化、競爭有序化、服務現(xiàn)代化。鼓勵國有骨干港口企業(yè)向資本投資、營運管理轉變。深化“放管服”改革，精簡港口經營許可事項，逐步推行普通貨物港口經營許可告知承諾制。深化港口價格形成機制改革，進一步放開市場競爭性服務收費。

17.推動完善法規(guī)政策標準。加快《中華人民共和國港口法》修訂研究工作，完善配套規(guī)章制度。以高質量發(fā)展為導向，建立實施港口發(fā)展指標體系（附件），完善港口管理體制機制、投融資體制、統(tǒng)計監(jiān)測制度和港口發(fā)展政策。以安全、綠色、智慧為重點，完善港口標準。

18.建立健全市場監(jiān)管體系。以客運和危險貨物作業(yè)等為重點，加強“雙隨機、一公開”檢查，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”。強化信用監(jiān)管，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，強化行業(yè)自律和企業(yè)自我約束。

19.加強人才隊伍建設。引導航海類高校增加港口危險貨物安全、國際化管理等課程設置，推動建立國際港口專業(yè)人員培訓平臺，推進智庫建設。開展從業(yè)人員素質提升行動，強化技能等級評價、崗位練兵、技能競賽，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型港口勞動者大軍。培養(yǎng)科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、國際運營團隊，打造高素質專業(yè)化港口人才隊伍。

三、保障措施

（一）加強組織領導。把黨的領導貫穿到世界一流港口建設全過程。推動地方政府將港口發(fā)展納入經濟社會發(fā)展全局中謀劃推進，依法落實港口公共基礎設施建設維護資金責任。要因港施策，根據自身特點和功能定位，對標國際同類型先進港口，找準差距補短板。地區(qū)性重要港口和一般港口要科學定位，突出特色，防止貪大求全。細化完善任務措施，明確任務分工，加強協(xié)作配合，狠抓任務落實，確保港口高質量發(fā)展取得實效。

（二）加強政策支持。加快研究建立港口發(fā)展長效資金保障機制。采取多元化籌資方式，鼓勵社會資本設立多式聯(lián)運產業(yè)基金；利用中央、地方資金等現(xiàn)有資金，支持港口多式聯(lián)運和安全、綠色、智慧發(fā)展。對納入港口總體規(guī)劃和運輸結構調整計劃的項目，符合國家重大戰(zhàn)略的，加大支持力度，保障合理用海、用地需求，納入環(huán)評審批綠色通道，加快審查審批進度。加強指導督促，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展難題。

（三）營造良好環(huán)境。強化輿論宣傳和典型引路，加強港口重大建設成就、“最美港口人”等宣傳。強化港口文化建設，推進港口歷史文化展示區(qū)、港口博物館建設，打造一批港口文化作品；統(tǒng)籌兼顧沿岸生態(tài)景觀和交通功能，因地制宜發(fā)展港口游、工業(yè)遺產游。支持友好港建設，講好中國港口故事。鼓勵有條件的主要港口、企業(yè)納入交通強國建設試點范圍，開展世界一流港口對標和綜合評價。

交通運輸部 發(fā)展改革委 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 應急部 海關總署 市場監(jiān)管總局 國家鐵路集團

2019年11月6日

附件

港口發(fā)展指標體系