特朗普經(jīng)濟(jì)政策形成的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

代思哲

一、引言

（一）文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)研究多以特朗普競選綱領(lǐng)中提出的政策主張為藍(lán)本，以中美貿(mào)易戰(zhàn)以來國內(nèi)外媒體報道為素材，以預(yù)測性分析與影響評估為主要趨向，并以研究報告作為主要產(chǎn)出成果。如美國榮鼎智庫（Rhodium Group）對于特朗普政策可能對中國赴美投資的沖擊分析。而同類學(xué)術(shù)文獻(xiàn)之中，研究方向可以分為兩類，一是以上海社科院徐明棋研究員《美國自由主義經(jīng)濟(jì)思想是否走向終結(jié)》等類論文為代表，注重分析特朗普經(jīng)濟(jì)政策理論基礎(chǔ)與轉(zhuǎn)向因素，探討特朗普經(jīng)濟(jì)政策的制定成因與依據(jù)；二是以中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院吳澗生等《特朗普經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)、影響與對策建議》等類研究為代表，以經(jīng)濟(jì)政策主張本身為出發(fā)，注重探討其本身內(nèi)容、特征及落地后的產(chǎn)生影響，提出針對性政策應(yīng)對建議。在主要評論中，學(xué)者與智庫研究員更加關(guān)注特朗普經(jīng)濟(jì)政策的實質(zhì)內(nèi)容而非形成過程，以此結(jié)合如美國投資、中美貿(mào)易、全球經(jīng)濟(jì)走勢等具體案例作以分析，提出針對性預(yù)案。如美國顧問公司KGA的聯(lián)合創(chuàng)辦人和執(zhí)行合伙人柯映紅在談到特朗普貿(mào)易政策時，將“匯率操縱國”的界定標(biāo)準(zhǔn)作了詳盡的梳理，對于本文相關(guān)政策論述提供了有效的幫助。原IMF貨幣基金總裁、清華大學(xué)國家金融研究院院長朱民，認(rèn)為特朗普經(jīng)濟(jì)政策的核心即是通過基礎(chǔ)設(shè)施投資，以需求拉動美國GDP復(fù)蘇；以稅收改革增強(qiáng)美國核心競爭力，引導(dǎo)全球資本回歸美國；并以貿(mào)易戰(zhàn)實現(xiàn)美國對外貿(mào)易利益最大化。總體來說，對于特朗普經(jīng)濟(jì)政策形成的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析相應(yīng)論文產(chǎn)出相對較少，并鮮有結(jié)合美國的政治制度與總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)限分析其綱領(lǐng)性主張的落地可能。同時，亦少有結(jié)合特朗普內(nèi)閣特征分析其主要經(jīng)濟(jì)政策的決策依據(jù)、形成過程與實施方式，本文將豐富相關(guān)領(lǐng)域的研究。

（二）主要創(chuàng)新點(diǎn)

本文的創(chuàng)新性分為三點(diǎn)，一是結(jié)合美國政治制度與總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)權(quán)限對特朗普經(jīng)濟(jì)政策的形成作出政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，在眾多經(jīng)濟(jì)政策中梳理出法理程序與相應(yīng)權(quán)限下可行的核心經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行說明與解讀；二是結(jié)合對特朗普內(nèi)閣組成與商人內(nèi)閣特征的研究，以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角切入分析，探討其對于相應(yīng)經(jīng)濟(jì)決策與政策實施的影響，關(guān)注政策的特征化形成過程與施行方式。這一點(diǎn)也是本文的核心創(chuàng)新性體現(xiàn)；三是對于財政刺激政策、關(guān)稅貿(mào)易政策與政府監(jiān)管政策的實施進(jìn)行評估，并以其對應(yīng)實施階段為基礎(chǔ)，作出切實的前景展望，服務(wù)于后續(xù)政策與對策研究。

二、美國的政治制度與總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)限

在梳理特朗普經(jīng)濟(jì)政策主要內(nèi)容前，我們應(yīng)對美國政治體制下總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)限作一論述，因而可以較為清晰地判斷出特朗普競選綱領(lǐng)中哪些經(jīng)濟(jì)政策最有可能落地，以此為后文作一鋪墊。

（一）美國的政治制度簡介

美國作為現(xiàn)代民主制度與憲政國家的代表，其主要政治制度包含縱向維度的聯(lián)邦制與橫向維度的總統(tǒng)共和制度。而其中的總統(tǒng)共和制又以三權(quán)分立作為核心政治原則，即美國公共權(quán)力分成三部分，由國會、最高法院與總統(tǒng)分享立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)，三者相互制約，形成權(quán)力平衡。其中美國總統(tǒng)由公民普選結(jié)合選舉人團(tuán)制度選舉產(chǎn)生，是美國的權(quán)力中心，而行政權(quán)則是美國總統(tǒng)的中心權(quán)力。但同時，由于憲法與國會的授權(quán)和歷史延續(xù)中的政治實踐慣例，使得總統(tǒng)在立法、司法權(quán)力中亦有影響手段與能力，且權(quán)力邊界有擴(kuò)大的趨勢。具體而言，在行政方面，總統(tǒng)擁有經(jīng)參議院認(rèn)可下的內(nèi)閣與聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)主要人事任命權(quán)，外交權(quán)，總理聯(lián)邦政府系統(tǒng)工作的行政權(quán)與對相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員的政令簽署與命令權(quán)等；在司法方面，總統(tǒng)擁有最高法官提名權(quán)；在立法方面，國會通過的法案需要經(jīng)過總統(tǒng)簽字才能付諸實施，而總統(tǒng)也有權(quán)否決國會通過的任何法案，除非國會兩院分別以三分之二的多數(shù)票推翻總統(tǒng)的否決。同時，總統(tǒng)可以根據(jù)需要，向國會兩院包括國情咨文、經(jīng)濟(jì)咨文、預(yù)算咨文等，亦可直接提案表決，由此推行總統(tǒng)認(rèn)為得當(dāng)?shù)恼吲c法案，這是總統(tǒng)影響立法的重要手段，也是特朗普經(jīng)濟(jì)主張得以形成落地政策與有效法案的主要手段。

由于美國聯(lián)邦政府的主要政策均須經(jīng)過國會兩院投票表決，以法案形式確定實施，并由總統(tǒng)簽字才能生效。結(jié)合美國總統(tǒng)權(quán)限分析，特朗普推行其經(jīng)濟(jì)政策的方式可分為三大類：一類是可直接由總統(tǒng)簽署，聯(lián)邦政府實施的政策與政令；第二類是由共和黨內(nèi)取得多數(shù)同意即可能實施的政策；第三類是需要民主共和兩黨醫(yī)院共同支持才能通過的政策（憲法規(guī)定某些關(guān)鍵性政策需要分別獲得國會兩院三分之二議員的支持）。

（二）美國總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)限

2017年1月20日，特朗普在國會大廈前宣誓就任美國第45任總統(tǒng)，為加速適應(yīng)與掌握行政權(quán)力，特朗普將自上任伊始即加速推進(jìn)了其綱領(lǐng)中如“美國優(yōu)先”、“雇美國人，買美國貨”等保護(hù)性政策和“大規(guī)模減稅刺激”、“基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃”與“減少政府監(jiān)管”等經(jīng)濟(jì)政策改革，以此實現(xiàn)“美國第一”與“美國優(yōu)先”。而根據(jù)上文對美國政治制度下總統(tǒng)權(quán)力的分析，特朗普能夠在短期內(nèi)使用的方式僅為總統(tǒng)可直接簽署生效的政令，如將中國確定為匯率操縱國和針對中國征收懲罰性關(guān)稅等，政令簽署不需要通過國會批準(zhǔn)。而在2017年4月7日美國總統(tǒng)特朗普與中國國家主席習(xí)近平莊園會面后，特朗普釋放出政治善意，并在的當(dāng)月12日接受華爾街采訪時，明確表示暫時不會將中國納入“匯率操縱國名單”。因此，在總統(tǒng)可直接簽署生效的經(jīng)濟(jì)政策中，除去退出TPP與廢止奧巴馬醫(yī)改法案外，暫未有可直接簽署的政策意向。但由于將某一國家列入?yún)R率操縱國名單這一政策存在實施可能，且政策影響緊要而重大，在下文分析中，我們將對“懲罰性關(guān)稅”主張進(jìn)行分析并提出應(yīng)對。其他政策包括：可由特朗普直接簽署實施的關(guān)稅與貿(mào)易政策；僅需共和黨內(nèi)部取得共識就可能獲得通過的的包括稅制改革、財政預(yù)算、廢止奧巴馬醫(yī)保法案、基建項目等政策；需要兩黨共同支持政策包括移民政策和放松金融監(jiān)管等。

結(jié)合總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)權(quán)限，具體而言，特朗普政府實施的政策包括稅制改革、財政預(yù)算、廢除奧巴馬醫(yī)保法案、基建項目。由于共和黨目前參議院議席超過半數(shù)，這就意味著這些法案僅需共和黨通過即可。特朗普競選時提出要全面減稅，而稅制改革也是受到共和黨黨內(nèi)推崇的，因此稅改是共和黨和特朗普政府的一向采取的重要政策；奧巴馬醫(yī)保法案也是前期特朗普重點(diǎn)攻擊對象，由于廢除法案僅需共和黨支持即可，因此預(yù)測廢除奧巴馬醫(yī)保法案進(jìn)展將較為順利。截至成文時，美國眾議院已通過特朗普政府提出的《美國保健法案（American Health Care Act）》，進(jìn)一步推進(jìn)奧巴馬醫(yī)保法案的廢除進(jìn)程。此外，盡管如基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域法案需要通過特殊的“預(yù)算調(diào)整程序”才可能完全付諸實施，但這不意味著特朗普政府可通過其他手段與輔助程序（如公私合營與提供基建項目減稅政策優(yōu)惠），變相予以實施。因此，這些基建項目的開工可能也只需共和黨“一聲令下”。

金融監(jiān)管政策的放松，需要兩黨共同支持，進(jìn)度較緩，短期難以實現(xiàn)。特朗普團(tuán)隊在競選綱領(lǐng)中明確提出要撤銷多德-弗蘭克法案，但由于參議院中對此分歧明顯，尤其是民主黨議員反對聲浪較強(qiáng)，使得該提案難以在短期內(nèi)或得三分之二多數(shù)支持，共和黨需要提出一個妥協(xié)性議案，流程可能更長，法案通過前景尚不明朗。政治程序復(fù)雜和黨派利益糾紛是導(dǎo)致這一情況出現(xiàn)的原因。一項議案成為法律需要經(jīng)過兩院投票和總統(tǒng)簽署發(fā)布，少數(shù)派有能力阻礙議案推進(jìn)。根據(jù)美國國會官網(wǎng)既有數(shù)據(jù)，以第113屆國會（2013—2014年）實踐為例，該年度國會兩院一項議案提出平均周期為263.57日，最長一項耗時高達(dá)712天，橫跨兩屆議會，中位值為21天。由此推算，一項議案提出平均需要200余日才可能通過，更考慮到共和黨參議院52議席尚不占據(jù)絕對優(yōu)勢，民主黨可以以議事阻礙等多種程序性手段拖延、阻礙、擱淺特朗普政府政策議案。

三、特朗普政府的商人內(nèi)閣對其經(jīng)濟(jì)政策形成的影響

自上任伊始，特朗普對原奧巴馬政府時期的聯(lián)邦政府主要人事任命基本上進(jìn)行了一次徹底的清洗，并要求美國現(xiàn)任駐外使領(lǐng)館大使在限期內(nèi)全部撤回，由特朗普政府重新甄選任命。由此，可以較為鮮明的覺察到特朗普對于精英政治與政治家內(nèi)閣的懷疑，其正著手打造具有鮮明風(fēng)格并能服務(wù)到其政策形成與施政過程的人事班子，服務(wù)于其“美國第一”與“美國再次偉大”的施政目標(biāo)。

（一）特朗普政府的內(nèi)閣組成及其特征

從特朗普內(nèi)閣組成成員的任職經(jīng)歷可知，本屆政府有著華爾街政府、商人內(nèi)閣、軍方背景與相對鷹派的四個特點(diǎn)。研究認(rèn)為，來自華爾街的利益代言人—大資本公司高管與退役軍人，構(gòu)成了特朗普內(nèi)閣的主要力量。而退役軍人又可代表美國的底層民眾的利益訴求，使得特朗普在大選中獲勝，折射出底層美國民眾對精英體制的擯棄，這是本次選舉與以往相比最顯要的區(qū)別。除團(tuán)隊任命外，內(nèi)閣組成也反映出特朗普治國理念的標(biāo)新——作為成功的商人，特朗普試圖為頂層設(shè)計中引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式來經(jīng)營而非運(yùn)營國家，如提供4000個聯(lián)邦政府崗位的公開招聘，以商業(yè)博弈的手段試探中國政府對臺灣問題的底線并以貿(mào)易關(guān)系作為下注。諸如此類，特朗普將政治問題看作商業(yè)博弈、利益交換與籌碼使用，這些商人視角與市場角度的政治操作，軍閥加財閥的團(tuán)隊配置，加上其本人的商人背景與商業(yè)經(jīng)營思維，若將之運(yùn)用到美國內(nèi)政與社會治理、對外投資與經(jīng)貿(mào)往來、地區(qū)事務(wù)與國際關(guān)系之中，都是美國歷史極為罕見并具有極強(qiáng)波動性與不確定性的危險，這些都成為了此文必要性與緊迫性的論據(jù)。而由于特朗普內(nèi)閣特征與本文緊密相關(guān)的為商人內(nèi)閣特征，在下文中我們將著重以此進(jìn)行。

（二）特朗普政府的商人內(nèi)閣對其經(jīng)濟(jì)政策制定的影響

由于商人內(nèi)閣組成，與其個人所獨(dú)有的商人逐利的市場特性與大投資大回報的盈利方式，使得特朗普與其商人內(nèi)閣在制定經(jīng)濟(jì)政策中十分重視投資與出口的拉動作用，并將因此而率先發(fā)力于減稅政策、基礎(chǔ)設(shè)施投資與關(guān)稅貿(mào)易政策。同時，因為特朗普本人房地產(chǎn)商的背景，加之內(nèi)閣中如前高盛合伙人，財政部長Steven Mnuchin等同屬于傳統(tǒng)大資本性質(zhì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人，因此在其政策制定中將十分注重市場的寬松環(huán)境與資本的流動便利，使得政府監(jiān)管政策，尤其是“多德—弗蘭克法案”等成為其主要的“眼中釘”。

特朗普及其內(nèi)閣幕僚認(rèn)為美國過去15年的經(jīng)濟(jì)增速下滑主要是由于出口乏力與資本外流，其根本原因是美國的投資營商環(huán)境收緊、賦稅推高與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。因此特朗普與商人特性內(nèi)閣在制定具體經(jīng)濟(jì)政策時，結(jié)合其與華爾街的穩(wěn)定而隱秘的相互依賴關(guān)系與政策目標(biāo)，將十分依賴美國的大財團(tuán)、華爾街與大型企業(yè)所能提供的高額投資，并以公司稅減稅作為回饋。同時，大規(guī)模減稅計劃還包括減持個人稅，這似乎可以贏得美國一般民眾的青睞，不僅能增加選民支持，強(qiáng)化執(zhí)政根基；還能進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)與民眾投資欲望，提高資本流動性。但是在實際政策運(yùn)行中，這一政策將更多可能是滿足并服務(wù)于華爾街富豪的利益，畢竟納稅負(fù)擔(dān)由金字塔尖向底層遞減。我們也不難推測，公司稅減稅政策亦可能成為交換華爾街財團(tuán)增大國內(nèi)投資與主要跨國巨頭產(chǎn)業(yè)回流的政策籌碼，并在其商人內(nèi)閣的極力慫恿與斡旋中達(dá)成。

此外，其商人內(nèi)閣的鷹派作風(fēng)，也會使具體經(jīng)濟(jì)政策的制定過程呈現(xiàn)出集中、激進(jìn)與直接的特點(diǎn)，在政策的實際運(yùn)行效果呈現(xiàn)波谷起伏。政策在剛一推出時將會因激進(jìn)型特點(diǎn)而受到極大阻力，呈現(xiàn)出高位推出，低位運(yùn)行，反復(fù)拉鋸，不斷起伏與緩慢見效的運(yùn)行特征。最后，由于其商人內(nèi)閣的存在，也會使本屆政府的經(jīng)濟(jì)政策更加側(cè)重于經(jīng)濟(jì)民族主義、實用主義、保護(hù)主義與重商主義等的雜糅，特朗普也會在強(qiáng)調(diào)小政府—這一共和黨傳統(tǒng)之下，轉(zhuǎn)而向有選擇的干預(yù)主義靠攏，并積極實踐這一經(jīng)濟(jì)政策制定準(zhǔn)則。

四、特朗普的主要經(jīng)濟(jì)政策及其核心內(nèi)容

經(jīng)過上述分析，特朗普政府施行的主要經(jīng)濟(jì)政策將包括財政刺激政策（大規(guī)模減稅、基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃與削減政府開支）、關(guān)稅與貿(mào)易政策（公平貿(mào)易、宣布某國為“匯率操縱國”并征收懲罰性關(guān)稅）、政府監(jiān)管政策（減少金融監(jiān)管、廢止“多德—弗蘭克法案”）這三大經(jīng)濟(jì)政策，主要內(nèi)容涵蓋稅收降低、基建項目、金融監(jiān)管松綁、公平貿(mào)易等，希冀以此達(dá)到制造業(yè)回流、實體經(jīng)濟(jì)振興、就業(yè)率上升并最終實現(xiàn)“美國再次強(qiáng)大”的目的。特朗普經(jīng)濟(jì)政策從其就職演講中可窺一斑：“我們以美國工業(yè)的衰落為代價為別國的工業(yè)輸送營養(yǎng)，我們自己的基礎(chǔ)設(shè)施卻年久失修。我們的工廠一個接一個倒閉，而我們成千上萬被落在后面的工人被長久忽視。我們中產(chǎn)階級的財富被剝削，再被分配給世界其他國家。但這些都是過去了，從今天開始，只有美國第一”。

（一）財政刺激政策

特朗普財政刺激政策的主要內(nèi)容為大規(guī)模減稅政策、基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃與削減政府開支。特朗普政府將以大規(guī)模減稅計劃與政府結(jié)構(gòu)性支出調(diào)整兩大核心，改革政府現(xiàn)有財政政策。大規(guī)模減稅將先以個人所得稅為起點(diǎn)，后擴(kuò)展至公司所得稅領(lǐng)域，分步實施。截至目前，特朗普政府已正式公布個人所得稅減稅方案，既將個人所得稅稅率由奧巴馬政府時期的7級降至3級，個人最高賦稅由39.6%降低至33%，并簡化為12%、25%、33%三個檔次，大幅降低公民個人稅率負(fù)擔(dān)。同時，公司稅從35%降至15%，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放投資空間，增強(qiáng)市場活力。在國際稅收政策方面，主要是跨國公司海外資金匯回政策。特朗普提出將終結(jié)企業(yè)延遲繳納海外所得稅的情況，允許海外子公司按照10%稅率一次性把所得匯回美國，不得拖延，以此鼓勵外流資本回遷。

而結(jié)構(gòu)性支出調(diào)整為“一增一減”，即增加基建投資，削減政府開支（如奧巴馬醫(yī)保法案、海外軍事任務(wù)、政府編制與行政支出縮減等），凸顯體系化與結(jié)構(gòu)化特點(diǎn)。以削減海外軍事行動開支為例，特朗普政府將以戰(zhàn)略收縮與保障如亞太等核心地區(qū)軍費(fèi)開支充足支持的原則，削減非國防項目投入，要求北約等盟國承擔(dān)美國駐軍費(fèi)用，削減陸軍并增大海軍支出，加速武器更新?lián)Q代步伐，將錢用在刀刃而非全能的“世界警察”。而以基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃而言，特朗普在其就職演講中曾表示“我們要整修城市，重建我們的公路、橋梁、隧道、機(jī)場、學(xué)校、醫(yī)院等。我們要重建我們的基礎(chǔ)設(shè)施，它們將成為首屈一指的建設(shè)，并且給數(shù)以百萬計的人民帶來就業(yè)機(jī)會”。特朗普宣稱美國的機(jī)場、道路、橋梁等已成第三世界國家水平，發(fā)行5000—10000億美元規(guī)模的“基礎(chǔ)設(shè)施債券”，高調(diào)介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善項目，以此吸引美國跨國巨頭回歸，重振制造業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)。

（二）貿(mào)易政策

特朗普貿(mào)易政策的主要內(nèi)容包括公平貿(mào)易，對等開放與限制政府匯率干預(yù)等。在貿(mào)易領(lǐng)域，特朗普政府不滿現(xiàn)有世貿(mào)規(guī)則下，自由貿(mào)易帶來的巨大貿(mào)易逆差，主張用“公平”貿(mào)易取代“自由”貿(mào)易。這一政策即需要美國從主要貿(mào)易伙伴國獲得基本對等的相應(yīng)利益，實現(xiàn)雙方貿(mào)易收支基本平衡，以此才允許向該國繼續(xù)開放美國市場，保持現(xiàn)有關(guān)稅與優(yōu)惠。若無法達(dá)到這一要求，加大關(guān)稅甚至是懲罰性關(guān)稅，要求對方當(dāng)前限制市場并主動限制對美出口大宗商品數(shù)額或關(guān)閉美國相應(yīng)市場，這將是其貿(mào)易政策的改革方向。特朗普亦曾表示，若中美貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大，中國繼續(xù)所謂的“出口退稅與違規(guī)政府補(bǔ)貼政策”，將對“made in China（中國制造）”的產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

以匯率政策而言，認(rèn)為人民幣匯率被嚴(yán)重低估，未來亦不排除特特朗普重新考慮將中國列為“匯率操縱國”，并予以進(jìn)出口限制與賦稅限制。特朗普也曾表示將聯(lián)合英國、德國等對中施壓，以提高人民幣匯率，包括其在公開場合聲明“如果美國財政部認(rèn)為有必要將中國確定為匯率操縱國，那么財政部就會做出確認(rèn)”。但就政治現(xiàn)實而言，習(xí)特會之后其聲明短期內(nèi)不會將中國列入?yún)R率操縱國名單，但不排除其上任第二或第三年促使簽訂第二個廣場協(xié)議，即要求主要國家中央銀行聯(lián)合干預(yù)外匯市場，變相干預(yù)中國的世界市場匯率。同時，也不排除特朗普政府會以重演中美“輪胎案”等方式，對來自中國的核心大宗商品進(jìn)行針對性關(guān)稅懲罰，即單一領(lǐng)域單一關(guān)稅懲罰。

（三）政府監(jiān)管政策

特朗普政府監(jiān)管政策的主要內(nèi)容為減少政府監(jiān)管與廢除“多德—弗蘭克”法案。特朗普政府或?qū)用绹惺芬詠碜畲蠓热ケO(jiān)管進(jìn)程，奧巴馬醫(yī)改法案、多德-弗蘭克法案以及能源政策成為重點(diǎn)。特朗普多次強(qiáng)調(diào)其政府將在不少關(guān)鍵領(lǐng)域（如金融行業(yè)、債券市場）內(nèi)減少政府監(jiān)管和行業(yè)規(guī)制。特朗普表示這些荒唐且消極的監(jiān)管規(guī)定對美國構(gòu)成了巨大的損害，“我們將致力于削減70%的監(jiān)管規(guī)定，這些規(guī)定對經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成了阻礙”。以《平價醫(yī)療法案》（即奧巴馬醫(yī)改法案）為例，特朗普在上任伊始即已經(jīng)簽署政令，暫停實施該法案。此外，特朗普認(rèn)為美國現(xiàn)存的繁瑣金融監(jiān)管條例與流程會極大降低資本流動性，降低經(jīng)濟(jì)活力。如其所言：“多德-弗蘭克法案是一場災(zāi)難，我們正在做大量削減該法案的工作”，特朗普其幕僚也建議重新評估《多德-弗蘭克法案》。而在能源政策與氣變變化治理方面，令人詫異的是特朗普本人態(tài)度對可再生能源效力與潛力相當(dāng)質(zhì)疑，并認(rèn)為石油能源才是正統(tǒng)王道。同時，特朗普否認(rèn)是工業(yè)社會人類活動引起氣候變化的論斷，指出國際社會全球氣候治理機(jī)制與應(yīng)對氣候變暖的談判合作是一場隱秘的騙局，并取消了2015年簽署的巴黎氣候協(xié)定，盡管該協(xié)議已得到國會兩院批準(zhǔn)。

表1 特朗普經(jīng)濟(jì)政策主張

五、特朗普主要經(jīng)濟(jì)政策的評估

在探討過特朗普商人內(nèi)閣對其經(jīng)濟(jì)政策形成與實施過程產(chǎn)生的特征性影響且對特朗普的主要經(jīng)濟(jì)政策作出分析之后，在此章節(jié)筆者將以以美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策權(quán)限為門檻，就其經(jīng)濟(jì)政策制定與實施進(jìn)度作以解釋與分析。

本研究認(rèn)為，特朗普的單一經(jīng)濟(jì)政策難以根本性改善美國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，必將以多項政策的組合，并于任期第二至第三年內(nèi)逐步發(fā)揮效能。此外，特朗普的經(jīng)濟(jì)組合政策將在短期產(chǎn)生明顯的市場波動，中期將較為穩(wěn)健等推進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程；然而長期來看，卻可能不利于美國的經(jīng)濟(jì)增長，推升核心通脹水平，并有損與歐盟、中、日等主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)往來。

就短期展望與影響來看，大規(guī)模減稅與政府支出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，作為特朗普短期可實施的財政刺激性政策核心，雖需要通過國會兩院半數(shù)議員支持，但由于共和黨兩院均已過半的席位占比，使得這一政策修改可成為新政的突破口，并可將在近期內(nèi)實施。減稅與擴(kuò)大政府支出，相當(dāng)于一個大規(guī)模的財政刺激計劃，在短期內(nèi)有利于刺激美國國內(nèi)總需求的擴(kuò)張，可能在新政早期達(dá)到特朗普預(yù)計的經(jīng)濟(jì)增速。然而隨著這一輪預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長溢出效應(yīng)飽和，就業(yè)充分，通脹抬升的可能性將相應(yīng)增大，政府基建等結(jié)構(gòu)性支出調(diào)整也將拉高的實際利率，對私人部門的消費(fèi)與投資領(lǐng)域引發(fā)擠出效應(yīng)。此外，特朗普的稅收政策將顯著降低邊際稅率，導(dǎo)致財政收入下降，政府公共債務(wù)增加。根據(jù)美國Tax Policy Center（稅收政策中心）的估計，特朗普任期首年，美國聯(lián)邦政府稅收收入中，個人所得稅收入減少逾2000億美元，企業(yè)所得稅收入也將下降1500億美元。而若以未來十年計算，該項政策的潛在效力將不斷發(fā)揮，聯(lián)邦政府的財政收入可能年均下降約6000億美元。若再算入財政赤字增加帶來的政府額外利息支出，屆時預(yù)計美國的公共債務(wù)規(guī)模將至約25萬億美元，凈增加7.2萬億美元，在目前不足18萬億美元的基礎(chǔ)上擴(kuò)大約40%，勢必帶來政府運(yùn)行的系統(tǒng)性債務(wù)違約風(fēng)險，拉低第三方評估機(jī)構(gòu)對美國政府的評級與展望指數(shù)，打擊投資與經(jīng)貿(mào)信心。

就貿(mào)易政策展望而言，因“對中國征收懲罰性關(guān)稅”該項針對性政策主張對中國影響重大而緊要，我們將以之作為切入分析要點(diǎn)，分析其前景與影響。若該政策出臺，對低端制造業(yè)回流美國的影響較小，同時或?qū)⑻岣呙绹M(jìn)口成本，提升美國國內(nèi)通脹壓力。如若美國將以操縱匯率而對來自中國的進(jìn)口征收45%特別關(guān)稅的政策落地，美國的主要供應(yīng)鏈采購商（如蘋果電子配件、通用汽車所需橡膠等）會逐步將進(jìn)口來源地轉(zhuǎn)移到東南亞國家等低成本競爭優(yōu)勢地區(qū)。然而就勞動力而言，在全球勞動力價格不斷攀升的背景下，低端制造業(yè)回流美國的成本推高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)。此外，進(jìn)口轉(zhuǎn)移同樣需要時間，征收懲罰性關(guān)稅帶來的后果將是進(jìn)口成本的指數(shù)型上漲，這必將進(jìn)一步打擊國內(nèi)消費(fèi)市場信息，提升美國通脹壓力。同時，基于對生活成本急劇上升的恐懼，民眾對該政策的激烈反對浪潮可能將矛頭直指特朗普總統(tǒng)，挑戰(zhàn)其政治根基，因此政策制定與實施難度較高，周期較長，阻力較大，我們應(yīng)冷靜觀察、做好相應(yīng)應(yīng)激預(yù)案。

而減少政府監(jiān)管與廢除“多德—弗蘭克”法案政策，符合共和黨一貫強(qiáng)調(diào)的“小政府”的黨派立場，希望最大程度釋放投資與消費(fèi)市場活力。由于該政策招致民主黨的強(qiáng)烈反對，共和黨在兩院的議席優(yōu)勢尚不構(gòu)成通過此政策法案的絕對優(yōu)勢，因此短期之內(nèi)難以實行。從長期角度看，特朗普的相關(guān)政策主張缺乏持續(xù)性基礎(chǔ)，難以長期穩(wěn)定地提高美國經(jīng)濟(jì)的潛在增速。特朗普所謂的“調(diào)整政府結(jié)構(gòu)性性支出與大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資”，雖可以通過海外籌資與盟友經(jīng)費(fèi)分擔(dān)而獲得啟動性資金，但長期而言將很可能因政府債務(wù)高筑、資金籌措渠道緊乏、投資建設(shè)周期長、執(zhí)政黨派與領(lǐng)導(dǎo)人更迭而最終達(dá)到預(yù)期。而以減稅政策計，真正享受減稅優(yōu)惠的將是華爾街，稅負(fù)下降的主要得利人群將是具有高收入的金字塔尖富有階層。但是此類人群邊際消費(fèi)傾向較低，減稅對于消費(fèi)市場的拉動有限。同時，公司稅率為企業(yè)再生產(chǎn)提供可能，但投資意愿可能被財政赤字?jǐn)U大，銀行利率提升而擠出實際效益，真正對企業(yè)投資的拉動尚待觀察。因此可以推斷，特朗普組合化的經(jīng)濟(jì)政策，將在短期之內(nèi)延續(xù)甚至提速美國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前恢復(fù)的強(qiáng)勁勢頭，但通脹預(yù)期增大，潛在增速難以保障的長期背景下，美國經(jīng)濟(jì)在中長期仍可能面臨較大的滯漲風(fēng)險。

結(jié)語

特朗普上臺不是偶發(fā)現(xiàn)象，其集聚著美國社會內(nèi)部階層割裂、民粹力量抬頭對全球化效益的產(chǎn)生懷疑與對政治過程產(chǎn)生厭倦等多種負(fù)責(zé)因素綜合的結(jié)果。而特朗普選擇以財政刺激政策、關(guān)稅貿(mào)易政策與政府監(jiān)管政策作為其主要經(jīng)濟(jì)政策，這既是對2008年金融危機(jī)以來政府加強(qiáng)干預(yù)與監(jiān)管趨勢這一政策趨勢的轉(zhuǎn)向，其中也暗含著實用主義、保守主義與經(jīng)濟(jì)民族主義等經(jīng)濟(jì)與社會思潮的涌現(xiàn)；既是對于美國自身優(yōu)勢的重塑也是對于未來更具挑戰(zhàn)性與影響力的政治政策、軍事政策與外交政策等的先行先試與基礎(chǔ)鋪墊。而又因特朗普獨(dú)有的商業(yè)背景、執(zhí)政風(fēng)格與商人內(nèi)閣影響，使得其包括經(jīng)濟(jì)政策在內(nèi)的諸多政策將可能給美國自身與世界多國帶來全局性風(fēng)險與系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。在此，我們更應(yīng)該以逆向思維出發(fā)，以更優(yōu)渥的基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)、更具競爭力的投資與營商環(huán)境改善來打造自身堅挺的優(yōu)勢，并結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略等的落實，在這一過程中擴(kuò)大優(yōu)勢、填補(bǔ)真空、做好研究與應(yīng)對、有魄力與雄心走在先列。