無廢之城

董瑞強(qiáng)

中國每年新增固體廢物100億噸左右，意味著每平方公里的土地每年要承受新增固廢0.1萬噸的環(huán)境壓力。若考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，東部地區(qū)可能不止這個(gè)數(shù)字。

該項(xiàng)數(shù)據(jù)源自生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年1月23日發(fā)表的一篇署名文章。他指出：“我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600億-700億噸。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市‘垃圾圍城問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。”

為何要建？

開展“清廢”專項(xiàng)行動(dòng)、建設(shè)“無廢城市”已勢(shì)在必行。

李干杰表示，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)是中共中央、國務(wù)院在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段作出的重大改革部署，是建設(shè)美麗中國的細(xì)胞工程，將引導(dǎo)全社會(huì)減少固廢產(chǎn)生，提升城市固廢管理水平，加快解決久拖不決的固廢污染問題，提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。

記者了解到，國務(wù)院辦公廳已于近日印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（下稱《方案》）。這標(biāo)志著“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的正式開啟，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)在全國形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式。

所謂“無廢城市”，即以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固廢源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢環(huán)境影響降至最低。

李干杰認(rèn)為，建設(shè)“無廢城市”不但有利于從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，探索建立長效體制機(jī)制，而且還可加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固廢源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機(jī)制提供了有力抓手。

據(jù)他介紹，長期以來，中國固廢減量化、資源化和無害化的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的剛性不足，激勵(lì)與約束機(jī)制不完善。十八大以來，中共中央、國務(wù)院把固廢污染防治擺在生態(tài)文明建設(shè)突出位置，持續(xù)推進(jìn)固廢進(jìn)口管理制度改革，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

在中國工程院院士杜祥琬看來，“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠介紹，近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，可為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。如日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃，歐盟委員會(huì)先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)：歐洲零廢物計(jì)劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”，新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景等。

“盡管提法不盡相同，但核心都為了建設(shè)一種新的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)發(fā)展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對(duì)稀缺土地資源的占用問題。”他說。

實(shí)際上，固廢問題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式問題。李干杰說，當(dāng)前部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。而建設(shè)“無廢城市”將使固廢管理與城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機(jī)融合，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，提高城市綠色發(fā)展水平。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)表示：“目前國內(nèi)固廢問題包括長期存在、危險(xiǎn)性大、有轉(zhuǎn)移趨勢(shì)等特點(diǎn)。目前未經(jīng)科學(xué)處置的固廢往往長期存放或非法掩埋，且數(shù)量在不斷增加。非法處置的固廢往往污染河源湖泊、農(nóng)田土壤，對(duì)居民健康和生態(tài)環(huán)境造成極大危害。固廢產(chǎn)生地有的采取隱蔽手段，異地非法轉(zhuǎn)移固廢，導(dǎo)致污染擴(kuò)張。”

早在2016年5月，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“土十條”）就要求，加強(qiáng)工業(yè)廢物處置工作，嚴(yán)厲打擊非法處置危廢行為。黨的十九大報(bào)告和2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告也都明確提出要加強(qiáng)固廢和垃圾處置。

如何建設(shè)？

而對(duì)于如何建設(shè)“無廢城市”，《方案》也給出了具體時(shí)間表和路線圖。

《方案》提出在全國選10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。到2020年系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式，為建設(shè)“無廢社會(huì)”奠定基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同相關(guān)部門和單位，啟動(dòng)試點(diǎn)城市篩選工作，組建專家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)各地試點(diǎn)實(shí)踐。

根據(jù)《方案》，試點(diǎn)城市由省級(jí)有關(guān)部門推薦，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門篩選確定。試點(diǎn)城市政府是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制試點(diǎn)實(shí)施方案，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部評(píng)審?fù)ㄟ^后，2019年上半年印發(fā)實(shí)施。2021年3月底前，試點(diǎn)城市政府對(duì)本地試點(diǎn)總體情況、成效及問題等進(jìn)行評(píng)估總結(jié)后上報(bào)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估，成效突出的給予通報(bào)表揚(yáng)，并把行之有效的改革創(chuàng)新舉措制度化。

《方案》提出多項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)階段以大宗工業(yè)固廢、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危廢為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系;秸稈綜合利用率達(dá)85%以上;重點(diǎn)用膜區(qū)當(dāng)季地膜回收率達(dá)80%以上;基本實(shí)現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用等。

值得注意的是，在“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)過程中，必然需要地方財(cái)政的大力支持。就全國而言，2018年中國GDP再邁新臺(tái)階，首次突破90萬億元大關(guān)，同比增長6.6%。今年1月以來，多個(gè)省份2018年經(jīng)濟(jì)成績單同樣亮眼，其中江蘇省首次邁入“9萬億俱樂部”，北京GDP首次突破3萬億元，成為繼上海后第二個(gè)GDP超3萬億元的城市。

記者注意到，2018年之前已有14個(gè)城市GDP破萬億元，除上海、北京、廣州外，2011年至2017年，深圳、天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州、南京、青島、無錫、長沙GDP分別破萬億元。越來越多的城市加入“萬億俱樂部”意味著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)之基，在環(huán)境環(huán)保和污染治理方面也有了更大底氣和實(shí)力。

李干杰表示，試點(diǎn)城市政府要統(tǒng)籌運(yùn)用各相關(guān)支持政策，加大各級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，支持“無廢城市”建設(shè)，明確試點(diǎn)資金范圍和規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)金融支持。

《方案》提出，積極培育第三方市場(chǎng)，打造一批固廢資源化利用骨干企業(yè)。在不增加地方政府債務(wù)前提下，依法合規(guī)探索采用第三方治理或政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。

此外，《方案》還要求嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)城市綠色礦山建設(shè)、建筑垃圾處置、固廢資源化利用督導(dǎo)檢查，依法嚴(yán)厲打擊固廢危廢非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為。對(duì)固廢監(jiān)管不力、任務(wù)未完成的，將依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。