我國會展業(yè)財政政策研究

劉海玉

[提要] 近年來，會展業(yè)保持兩位數(shù)的高速增長，隨著我國經(jīng)濟形勢進入新時代，會展業(yè)將呈現(xiàn)新的穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢。其中，財政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要工具，具有立竿見影之效，對促進會展業(yè)發(fā)展具有不可替代的作用。本文從財政支出、財政收入的維度入手，分析財政支持會展業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，探析財政政策支持會展業(yè)存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：新時代;會展業(yè);財政支出;財政收入

本文系2017年江西省高校人文社會科學規(guī)劃研究項目：“新常態(tài)下我國文化產(chǎn)業(yè)新動能研究”（項目編號：JJ17111）部分成果

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年12月3日

引言

會展業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，素有城市經(jīng)濟“助推器”之美譽，對一國或地區(qū)部門經(jīng)濟具有強大的經(jīng)濟集聚效應(yīng)、擴散效應(yīng)，產(chǎn)生的效益是自身會展業(yè)的幾倍甚至十幾倍，世界各國競相將會展業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，國際展覽業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)為1∶10，我國會展業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)為1∶9，即假如展覽場館的收入是1，旅游、餐飲、金融及交通等緊密相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入則將達到9或10。近年來，我國會展業(yè)年均以10%的速度快速增長，2013年我國會展業(yè)直接經(jīng)濟產(chǎn)值近6，000億元，占GDP的6%，逐步成長為我國經(jīng)濟新的增長引擎。在新時代下，為促進我國會展業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，政府應(yīng)采取合適的激勵財政政策，保持會展業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，對推動整個城市經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。下面從財政支持會展業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析財政政策支持會展業(yè)存在的問題，從財政支出、財政收入的維度提出可行建議。

一、我國財政扶持會展業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，各地會展城市為充分發(fā)揮會展經(jīng)濟在城市發(fā)展中的帶動作用，都結(jié)合本地實際制定和規(guī)劃了會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取合適的財政政策扶持會展業(yè)發(fā)展，從全國各主要城市會展發(fā)展規(guī)劃看，北京提出打造“亞洲會展城市”和“全球國際會議五強舉辦地之一”、上海提出建立國際會展中心城市;廣州提出國際商務(wù)會展中心城市;深圳打造亞太區(qū)國際會展中心城市的目標，這些城市都是結(jié)合自身資源優(yōu)勢，制定較為務(wù)實的目標，各有側(cè)重點，一定程度上避免重復競爭。會展業(yè)的發(fā)展強大，與其政府強而有力的會展財政政策密不可分，各地主要會展城市都將會展業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持會展業(yè)的發(fā)展，以期帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的升級和優(yōu)化。各地政府采取的財政政策一般包括財政支出、財政收入方式，來支持會展業(yè)的發(fā)展。財政支出包括財政投資和補貼，財政收入主要指稅收優(yōu)惠手段。

（一）財政支出。會展業(yè)在某種程度上具有準公共產(chǎn)品屬性，其館場設(shè)施建設(shè)投資大、周期長，私人資本不愿意也無力承擔，需要政府參與會展場館及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我國政府參與和投資會展場館及配套設(shè)施建設(shè)主要經(jīng)營方式有：直接投資、政府經(jīng)營;直接投資、商業(yè)性經(jīng)營;直接投資、中外合資經(jīng)營;間接投資、商業(yè)經(jīng)營;建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）;PPP（public-private partnership）等主要投資方式，其中BOT、PPP投資模式完全是市場化運營，減輕了政府投資成本，是會展場館建設(shè)的新型融資方式。（表1）

資料來源：上海金融學院城市財政與公共管理研究所主編：《發(fā)展城市會展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型——上海世博會及促進會展業(yè)發(fā)展的財政政策研究》.中國財政經(jīng)濟出版社，2012.

（二）財政補貼及獎勵。我國各地政府為鼓勵本地辦展，尤其是規(guī)模大、國內(nèi)及國際品牌展會，各地政府相繼出臺一系列財政補貼及獎勵措施，補貼及獎勵逐年攀升，辦展門檻競相降低，這在會展業(yè)發(fā)展初期階段確實發(fā)揮了重要作用，但隨著會展業(yè)發(fā)展競爭進入白熱化階段，尤其是進入新時代經(jīng)濟形勢下，僅靠財政補貼及獎勵難以吸引品牌展會落地辦展，使得誰都可以效仿的財政補貼及獎勵模式正失去它最初的激勵效果。（表2）

注：“—”表明在相關(guān)文件無此項規(guī)定;資料來源：京、滬、穗、深有關(guān)支持會展業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法等文件整理總結(jié)

（三）稅收優(yōu)惠。為促進包括會展業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改革營業(yè)稅與增值稅并軌格局，消除重復征稅的弊端，減輕現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收負擔，2011年，財政部、國家稅務(wù)總局先后聯(lián)合出臺（財稅[2011]110號、111號、131號和133號）文件。對“營改增”試點工作做了具體部署和安排?，F(xiàn)在“營改增”試點已進入全面收官之年，其實施效果可謂喜憂參半。對小型會展企業(yè)而言，增值稅稅率由原來營業(yè)稅的5%降至3%，再加上疊加享受小微企業(yè)月銷售額不超過3萬元免征增值稅或營業(yè)稅的優(yōu)惠政策（國家稅務(wù)局公告2014年第57號），確實減輕了小型會展企業(yè)的稅收負擔;但對作為一般納稅人的大型會展企業(yè)來說，在會展業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條未完全打通之前，“營改增”試點未必是個利好消息，因與會展業(yè)相關(guān)的金融、房地產(chǎn)、人員雇傭及住宿等行業(yè)還未全面納入“營改增”試點，有部分進項稅額無法取得增值稅專用發(fā)票，無法抵減部分成本支出，與原來實行5%的差額營業(yè)稅相比，繳納6%的增值稅，不僅名義稅率增加1%，而且抵扣進項稅額減少，從而導致大型會展企業(yè)的稅負增加幾倍甚至十幾倍。

二、我國財政政策支持會展業(yè)發(fā)展存在的問題

當前，從各地政府出臺的支持會展業(yè)發(fā)展的財政政策看，對會展業(yè)發(fā)展給予了一定的財政政策傾斜，給予財政直接投資，或給予財政補貼，或給予稅收優(yōu)惠，或給予財政獎勵，確實激勵了當?shù)貢箻I(yè)的發(fā)展，但也存在一些值得注意的問題。

（一）財政激勵措施存在一定的雷同和盲目性。各地政府競相把會展業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)目標來扶持，在沒有充分的科學論證前提下，盲目跟風發(fā)展會展項目，大興會展場館作為本地標志性建筑。從制定的財政政策看，對本地的會展業(yè)缺乏事前考量，以課題形式委托異地科研單位制定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，難免對當?shù)貢箻I(yè)缺乏深入了解，采取的激勵措施相互參照、基本雷同，不顧當?shù)刎斦嶋H，盲目攀比制定激勵措施。

（二）財政激勵措施設(shè)計存在一定的缺陷。各地政府出臺的會展財政激勵措施現(xiàn)在尚未形成統(tǒng)一框架，從現(xiàn)有的部分政府制定的扶持會展業(yè)引導資金使用和管理辦法來看，大多傾向扶持本地辦展企業(yè)，對新辦展會、外來辦展制定諸多辦展面積、辦展年限等較為苛刻嚴厲的獎勵條件，甚至制定的財政措施條款不全，條目比較宏觀，可操作性不強，以致會展企業(yè)申報獎勵不知所措。

（三）會展場館經(jīng)營模式單一化。我國會展業(yè)的經(jīng)營模式主要以政府投資為主，市場化運作為輔。大多數(shù)地方會展中心建設(shè)由財政直接投資，少數(shù)發(fā)達會展城市采取多元化的市場化方式投資興建。新建會展場館的計劃性與辦展的市場性是相矛盾的，有些經(jīng)濟欠發(fā)達城市由于興建會展場館大肆舉債，地方財政不堪重負，舉辦的會展缺乏吸引力，導致會展場館閑置、浪費。

（四）稅收優(yōu)惠政策并未起到激勵作用?！盃I改增”試點對大型會展企業(yè)而言，呈現(xiàn)“不降反升”現(xiàn)象。會展行業(yè)涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)眾多，與其密切相關(guān)的旅游、住宿、金融、保險及人員雇傭等行業(yè)還未全面納入“營改增”試點，會展產(chǎn)業(yè)鏈未徹底打通，使得占據(jù)會展業(yè)較高成本比例的場館租賃、人員雇傭無法取得增值稅專用發(fā)票，予以抵扣進項稅額，加重會展業(yè)的稅收負擔。

三、新時代促進會展業(yè)發(fā)展的財政政策建議

（一）加強對會展場館的支持力度。會展場館是進項會展活動的重要硬性條件，沒有合格的、現(xiàn)代化、功能齊全的會展場館是無法舉辦現(xiàn)代化的國際或國內(nèi)大型展會。目前，我國大型場館設(shè)施還很稀缺，成為北京、上海、廣州等核心會展城市發(fā)展的制約瓶頸。不過，在會展場館投資興建之前，要進行科學的規(guī)劃和調(diào)研，堅持能舊館改造的就不新建、能擴建的在原址擴建的原則，堅持因地制宜興建會展場館。在投資經(jīng)營方式上，可采取多元化市場的運作模式，尤其采用BOT、PPP經(jīng)營模式，節(jié)約政府財政資金，提高展館建設(shè)及運營效率。

（二）制定科學的財政資金扶持政策。依據(jù)當?shù)刎斦嵙Γ膭畎l(fā)展適宜本地富有特色的展會，對本地及外地落地辦展一視同仁，不受辦展面積、辦展年限等條件限制，給予同等的市場主體待遇，吸引眾多會展公司落地辦展。在制定財政資金獎勵措施時，應(yīng)考慮政策激勵的效果，從影響本地會展業(yè)發(fā)展的主要因素出發(fā)，制定富有激勵和懲戒的會展業(yè)引導資金使用和管理辦法，規(guī)定應(yīng)具有可操作性，體現(xiàn)政策激勵和服務(wù)功能。

（三）制定疊加享受的稅收優(yōu)惠政策。對處同屬于高新技術(shù)會展企業(yè)的，可以疊加享受針對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對會展業(yè)發(fā)展所需高級經(jīng)營管理人才實行個人所得稅優(yōu)惠，制定年收入20萬元以下免征個人所得稅政策，吸引大批高級會展人才參與現(xiàn)代化會展業(yè)發(fā)展中來，促進會展業(yè)的快速發(fā)展。

主要參考文獻：

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