第二次全國污染源普查的若干思考

文_馬賽斯 韶山市環(huán)境環(huán)保局

在社會經濟發(fā)展的過程中，不能只顧追求經濟效益，更應該重視生態(tài)效益和社會效益。雖然我國當前提倡科學發(fā)展觀，追求社會的可持續(xù)發(fā)展，但在一些工業(yè)發(fā)展的過程中，依然會對環(huán)境造成很大的污染，這對保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。為了改善這種情況，我國在2007年時進行了第一次全國污染源普查工作，但是10年過去了，社會各方面都發(fā)生了很大的變化，特別是產業(yè)結構的不斷調整，我國污染源也產生了相應的變化，第一次全國污染源普查工作獲取的資料已經不能滿足當前的基礎數據需要。因此，在2017年，國務院下發(fā)文件，決定開始進行第二次全國污染源普查。截至目前，我國第二次全國污染源普查工作已經進行了一段時間，本文對第二次全國污染源普查中存在的問題進行思考。

1 第二次全國污染源普查概述

第二次全國污染源普查是繼第一次全國污染源普查之后，開展的面向全國范圍的污染普查。全國污染源普查每10年進行一次，通過開展全國污染源普查工作，為環(huán)境保護工作的開展提供可靠的數據信息資料。

1.1 普查的對象

第二次全國污染源普查對象是在我國范圍內的單位以及個體經營戶，包括工業(yè)、農業(yè)、生活方面的污染源、移動污染源，以及集中式污染治理設施和產生排放污染物的設施。

1.2 普查的內容

第二次全國污染源普查工作主要對普查對象的基本情況、污染物的類型和產生來源，以及污染物的排放情況進行普查，還會對普查對象所建設的污染治理設施和設施的運行情況進行普查。

1.3 普查的意義

第二次全國污染源普查工作的開展，可以對我國現(xiàn)階段各種污染源產生的地區(qū)、范圍、行業(yè)以及數量等進行普查，對污染物產生、治理以及排放情況進行普查。通過第二次全國污染源普查工作所獲取的數據資料，可以建立我國污染源的相關檔案以及數據庫和信息統(tǒng)計平臺，能夠對我國當前的環(huán)境情況進行更加準確的了解，并以此制定合理的措施，來進行環(huán)境保護，實現(xiàn)我國社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 第二次全國污染源普查中存在的問題

我國第二次全國污染源普查工作已經開展到了全面普查的階段，在進行實際普查的過程中，依然存在著一些問題，影響著普查工作的順利開展，不利于普查工作效率的提升。對此，本文主要從以下幾個方面，對第二次全國污染源普查工作中存在的問題進行分析。

2.1 缺乏完善高效的普查體制

當前，在進行第二次全國污染源普查工作時，在全國統(tǒng)一領導下，各地區(qū)部門分工協(xié)作開展普查工作。但由于我國國土面積廣大，所要開展污染源普查的范圍大，這使得第二次全國污染源普查工作難度大、任務艱巨。一些地區(qū)在開展普查工作時，由于缺乏完善高效的普查體制，導致污染源普查工作的開展效率較低，浪費了時間、財力和物力。另外，污染源普查監(jiān)督工作不完善，在進行普查的過程中，人們并不了解實際普查的數據，無法對普查工作進行合理監(jiān)督。

2.2 各部門和地區(qū)之間缺乏協(xié)調性

由于本次普查是面向全國范圍的，需要眾多的部門和地區(qū)都參與進來，各個部門和地區(qū)之間要相互協(xié)調和配合。只有這樣，才能更好地提升第二次全國污染源普查工作的效率，獲得更加準確的數據信息資料。但就目前的實際情況而言，各部門和地區(qū)之間的協(xié)調性不足。由于各部門和地區(qū)之間的實際情況不同，在開展污染源普查工作時的時間等方面缺乏統(tǒng)一性。

2.3 污染源普查表填寫不合理

污染源普查表的填寫情況關系著普查結果的準確性，以及普查工作的有效性。當前，一些普查對象認為違法成本遠遠低于守法成本，因此，在進行日常生產運營過程中，并沒有嚴格地遵守《環(huán)境保護法》。他們認為污染源普查工作可有可無，在填寫污染源普查表時較為馬虎。另外，一些普查對象害怕如實填寫了污染源普查表，會加收排污稅或者進行處罰，導致在填寫污染源普查表時存在造假的現(xiàn)象。

2.4 污染源普查數據信息缺乏準確性

首先，由于一些基層監(jiān)測部門的監(jiān)測能力不高，只能進行一些基礎項目的監(jiān)測，對于一些重要的項目不能進行監(jiān)測，這使得監(jiān)測數據準確性不高，且監(jiān)測頻次也達不到污染源普查的要求。其次，在進行污染源普查時，許多污染源未安裝在線監(jiān)測設備，所獲取的監(jiān)測數據不能如實地反映普查對象的實際排污情況。第三，由于普查對象較為復雜，污染源種類也較多，在進行樣本獲取時具有不同的要求，這導致所獲取的樣本缺乏代表性。

2.5 污染源普查人員素質參差不齊

由于第二次全國污染源普查范圍較廣，普查對象的數量較多，工作時間短，普查任務很重，這就需要更多的普查員和普查指導員參與到普查工作中。當前政府部門的工作人員遠遠不夠開展此項工作，導致很多地區(qū)的污染源普查工作人員大都是臨時工作人員。這些人員由于缺乏對污染源普查工作相關專業(yè)知識以及技能的掌握和了解，在進行實際普查時，并不能科學合理地開展普查工作，這成為影響普查數據質量的最大不利因素。

3 關于開展第二次全國污染源普查的建議

當前，我國第二次全國污染源普查工作正在如火如荼地展開，針對實際普查工作中存在的實際問題，本文主要從以下幾個方面，對提升第二次全國污染源普查工作的質量和效率提供一些建議。

3.1 完善污染源普查工作體制

首先，相關部門應該根據當前普查工作開展的實際情況，完善現(xiàn)有的普查體制，使接下來的普查工作有制度可循；其次，應該完善普查監(jiān)督體制，加強對普查工作開展情況的監(jiān)督，階段性地向人們展示普查數據結果，接受社會的監(jiān)督，提升普查工作的有效性；最后，應該加強對普查人員的培訓，針對臨時普查工作人員，應該重視對他們進行培訓，提升他們關于污染源普查相關的知識和技能。

3.2 提升普查數據的準確性

首先，相關部門應該加強對污染源普查工作的宣傳，運用電視以及網絡等多種方式，促使人們認識到普查工作的意義，降低普查對象對普查工作的抵觸心理，避免普查對象出現(xiàn)敷衍和虛假填寫普查表的現(xiàn)象。其次，應該根據普查對象的實際情況，進行污染源的采樣，并運用科學合理的方法，對所獲取的數據進行處理，提升普查數據的準確性。

3.3 各部門和地區(qū)分工協(xié)作開展普查工作

第二次全國污染源普查工作是一項全國性的工作，針對一些普查對象所在區(qū)域的特殊性，以及普查工作任務重等現(xiàn)象，各個部門必須在國家的統(tǒng)一領導下，相互協(xié)調與配合，齊心協(xié)力開展普查工作。做好各地區(qū)和部門之間的信息交流和共享，運用當前相關部門存在的資料，借鑒國家經濟以及農業(yè)普查所獲得的成果，協(xié)調高效的開展污染源普查工作。

3.4 創(chuàng)新污染源普查工作的方式

首先，應該運用當前的大數據技術，收集更多相關的數據信息資料，建立大容量的數據庫，提升數據庫的周期，對污染處理設施的運行情況進行自動監(jiān)測。其次，運用大數據技術對環(huán)境管理的方式進行創(chuàng)新，通過污染源數據庫的建立，對全國污染源進行動態(tài)的監(jiān)測和管理，針對不同污染源的變化情況，進行數據的及時更新，以此來提升污染源普查工作的質量和效率。

4 結語

綜上所述，第二次全國污染源普查工作的開展，對我國今后生態(tài)環(huán)境保護等工作的開展具有重要作用，在開展第二次全國污染源普查工作的過程中，應該重視針對其中存在的問題，探討更加科學合理的措施，確保第二次全國污染源普查工作順利開展。