清代水利兼銜制度在云南的實(shí)踐及其作用

(玉溪師范學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，云南 玉溪 653100)

所謂水利兼銜，就是清政府為解決地方水利發(fā)展問(wèn)題，讓一些已有職守的地方官員兼署水利職銜，擔(dān)負(fù)起發(fā)展所在區(qū)域水利的任務(wù)。清代水利兼銜制度實(shí)施始于雍正五年(1727)，兩廣總督孔毓珣在奏疏中提出讓管理水利的同知、通判、縣丞、主簿等官員兼署水利營(yíng)田銜，該提議得到雍正皇帝和工部支持而得以施行。乾隆二十二年(1757)，河南布政使劉慥提出將各省守、巡各道及同知、通判等官“概兼水利”，獲批后水利兼銜制度的施行達(dá)到頂峰(1)吳連才，秦樹(shù)才.清代水利兼銜制度研究[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015(3):118-125.。嘉道(1796～1850)以后水利兼銜有所衰退，但一直到清末都還在部分地方施行。光緒二十四年(1898)七月，光緒帝在對(duì)內(nèi)閣的諭令中提到有些地方的基層官員雖然兼銜水利，但其實(shí)并無(wú)水利職責(zé)(2)《清德宗實(shí)錄》卷425，光緒二十四年七月乙丑條。，考慮將其廢除。清末仍有道員在水利兼銜中扮演重要角色，四川成綿隆茂道兼銜水利的制度直到光緒三十四年(1908)才取消(3)(清)趙爾巽，等.清史稿：卷116：職官三[M].北京: 中華書(shū)局，1976:3354.。宣統(tǒng)元年(1909)，浙江設(shè)南田撫民廳，以寧波府水利通判移駐(4)《宣統(tǒng)政紀(jì)》卷16，宣統(tǒng)元年六月癸卯條。，由此可見(jiàn)，水利兼銜制度基本上是到清朝滅亡才最終退出歷史舞臺(tái)。

水利兼銜制度是清代國(guó)家管理制度的新發(fā)明，是清代水利職官制度的重要變革，為促進(jìn)云南水利事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步和保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。但現(xiàn)有清代云南水利史的研究成果較少?gòu)乃毠僦贫鹊囊暯沁M(jìn)行考察，也很少涉及水利兼銜制度(5)清代云南水利史研究主要關(guān)注水利發(fā)展及其影響，聚焦滇池水利發(fā)展及對(duì)周邊地區(qū)影響的代表性成果有：方國(guó)瑜.滇池水域的變遷[J].思想戰(zhàn)線，1979(1):33-38；陸韌，馬琦.歷史時(shí)期滇池流域人地關(guān)系及生態(tài)環(huán)境演變研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019。研究清前期云南水利促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的代表性成果有：方慧.清代前期西南邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展[J].中國(guó)邊疆史地研究，1997(2):26-32。研究水利在推動(dòng)云南內(nèi)地化發(fā)展時(shí)也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的代表性成果有：周瓊.清代云南內(nèi)地化后果初探——以水利工程為中心的考察[J].江漢論壇，2008(2):75-82。水利社會(huì)史研究的代表性成果有：張海超.明清時(shí)期大理洱海沿岸的水利建設(shè)與水資源配置[J].鄱陽(yáng)湖學(xué)刊，2012(2):5-10；董雁偉.清代云南水權(quán)的分配與管理探析[J].思想戰(zhàn)線，2014(5):116-122；馬琦.明清時(shí)期滇池流域的水利糾紛與社會(huì)治理[J].思想戰(zhàn)線，2016(3):133-140.，本文對(duì)清代水利兼銜制度在云南的實(shí)踐及其作用進(jìn)行初步探討。

一、清代水利兼銜制度在云南職官體系中的施行情況

清代水利兼銜制度在各省施行有前后之別，具體情形也有所差異。云南是較早響應(yīng)清代中央政策施行水利兼銜制度的省份之一。清代在山東、河南等重點(diǎn)水利發(fā)展區(qū)域設(shè)有專門(mén)管理重大水利工程的機(jī)構(gòu)和官員，與這些地方不同，云南則是采取由地方官員兼署水利職銜的方式完成對(duì)全省水利的管理。施行水利兼銜制度以前，云南水利工作主要由各級(jí)地方政府主官負(fù)責(zé)。水利兼銜制度施行以后，地方各級(jí)主官依然有發(fā)展水利的責(zé)任，但具體工作的落實(shí)主要分配給道員、同知、通判等官員，使清代云南水利管理更加細(xì)化和高效，水利服務(wù)地方發(fā)展的能力更強(qiáng)。

(一)清代云南道員兼銜水利的情況

道是介于省、府之間的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，清代云南的道雖有調(diào)整，但始終是一級(jí)常設(shè)行政機(jī)構(gòu)。道員是職兼文武的地方大員，是云南貫徹水利兼銜制度的重要責(zé)任群體。守巡道官員兼署水利職銜，其轄地范圍內(nèi)分管水利和兼水利銜的官員都在其領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展水利活動(dòng)。兼署水利職銜的云南守巡道官員，經(jīng)地方督撫奏請(qǐng)朝廷批準(zhǔn)、國(guó)家頒給關(guān)防印信，使其合法性、權(quán)威性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

鄂爾泰于雍正三年(1725)至十年(1732)擔(dān)任云貴總督(雍正六年后任云貴廣西總督)，任內(nèi)勵(lì)精圖治、大刀闊斧地推行改革，為云南水利發(fā)展做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。雍正十年(1732)，鄂爾泰奏請(qǐng)將云南兼水利職銜的地方官全部劃歸糧儲(chǔ)、迤東、迤西三個(gè)守巡道管理，獲雍正皇帝支持并付諸實(shí)施。其中，云南府水利歸糧儲(chǔ)道管理，迤東地區(qū)水利統(tǒng)歸迤東道管理，迤西地區(qū)水利統(tǒng)歸迤西道管理(6)乾隆朝《欽定大清會(huì)典·水利》卷134，乾隆二十九年刻本。。到乾隆時(shí)期，國(guó)家鑄給兼署水利職銜的云南守巡道官員關(guān)防，其水利職責(zé)更加明確，水利兼銜制度在云南得到進(jìn)一步鞏固和完善。乾隆二十四年(1759)，云南巡撫劉藻上奏朝廷提出在糧儲(chǔ)道已經(jīng)兼水利銜管理云南府水利的基礎(chǔ)上，應(yīng)該將這一制度推廣到云南府以外地區(qū)，讓迤東道、迤西道一起兼署水利職銜(7)《清高宗實(shí)錄》卷591，乾隆二十四年己卯閏六月甲辰條。。雍正十年(1732)鄂爾泰奏準(zhǔn)云南糧儲(chǔ)道可以兼署水利職銜，但迤西道、迤東道并未能兼銜水利，直到乾隆二十四年(1759)方才獲準(zhǔn)兼署水利職銜，這次調(diào)整使云南道員兼銜水利的制度日趨完備。

乾隆三十一年(1766)，清政府對(duì)云南道制進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的迤東道轄曲靖、澄江等7府；迤西道轄楚雄、景東等10府和維西、中甸、阿墩子等處地方；迤南道轄普洱、臨安等4府；鹽道轄云南、武定2府(8)鄒建達(dá).清時(shí)期云南督撫、道制與邊疆治理研究[D].昆明：云南大學(xué)，2001：67.。乾隆三十三年(1768)，云南、武定兩府不再歸鹽道管轄，而是調(diào)整歸糧道管理，后改稱為云武分巡糧儲(chǔ)道(9)鄒建達(dá).清時(shí)期云南督撫、道制與邊疆治理研究[D].昆明：云南大學(xué)，2001：67.。同年，云南巡撫明德針對(duì)云南糧儲(chǔ)道、迤西道、迤南道雖然已經(jīng)兼署水利職銜，但還沒(méi)有關(guān)防的情況，向朝廷奏請(qǐng)給三個(gè)守巡道頒發(fā)關(guān)防?！敖o云南分巡迤西兵備兼管水利道，清軍驛傳、鹽法分巡云、武二府兼管水利道，分巡迤南兵備兼管水利道各關(guān)防”(10)《清高宗實(shí)錄》卷816，乾隆三十三年戊子八月丁巳條。。三十四年(1769)，新調(diào)任的云南巡撫喀寧阿再次奏請(qǐng)“鑄給督理云南屯田糧儲(chǔ)分巡云、武二府兼管水利道關(guān)防”(11)《清高宗實(shí)錄》卷838，乾隆三十四年己丑秋七月。，獲得批準(zhǔn)。至此，在全國(guó)普遍施行水利兼銜制度的背景下，云南基本形成四個(gè)兼水利銜、配關(guān)防的守巡道分掌全省水利的格局。兼署水利職銜的守巡道官員統(tǒng)領(lǐng)轄下兼水利銜的同知、通判等官員，以垂直領(lǐng)導(dǎo)方式完成對(duì)區(qū)域內(nèi)水利事務(wù)的管理，從而使云南道員兼銜水利的制度最終建設(shè)完成。

(二)清代云南佐貳官員兼署水利職銜的情況

雍正十年(1723)，鄂爾泰上書(shū)朝廷請(qǐng)求對(duì)云南水利職官制度進(jìn)行改革，獲得批準(zhǔn)。他在奏疏中提出在昆陽(yáng)州增設(shè)水利州同一人，長(zhǎng)期駐扎滇池?？?，主要任務(wù)是對(duì)滇池?？谒?、隱患等進(jìn)行巡察，如果遇到?？诖蠛觾砂渡呈瘺_入河道、壅塞河水，要及時(shí)組織人員進(jìn)行疏通，一旦堤壩沖塌則要立即堵筑，有不能解決的嚴(yán)重水患時(shí)要及時(shí)上報(bào)督撫等地方主官。另外，對(duì)于其余各州縣凡是有水利設(shè)施的地方，當(dāng)?shù)赝⑼ㄅ?、州同、州判、?jīng)歷、吏目、縣丞、典史等官員都準(zhǔn)予加水利職銜，責(zé)令其專理轄地內(nèi)的河道、溝渠疏通及水利設(shè)施的修繕、維護(hù)工作(12)乾隆朝《欽定大清會(huì)典·水利》卷134，乾隆二十九年刻本。?！傲钤颇细膊椋⒄?qǐng)于昆陽(yáng)州添設(shè)水利州同一員，駐劄海口，以專責(zé)成。再通省有水利之處，凡同知、通判、州同、州判、經(jīng)歷、吏目、縣丞、典史等官，請(qǐng)加水利職銜，以資分辦。均應(yīng)如所請(qǐng)?！?13)《清世宗實(shí)錄》卷117，雍正十年壬子夏四月辛丑條。由此開(kāi)啟云南水利發(fā)展新局面：一方面，在昆陽(yáng)州設(shè)置水利州同密切關(guān)注?？谒蝿?shì)，有利于防止因?？诤拥烙偃斐傻岢厮簧蠞q、危及滇池周邊百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，充分反映出清代云南地方政府對(duì)滇池?？谒闹匾?；另一方面，讓同知等佐貳官員兼署水利職銜，意味著清代水利兼銜制度在云南的全面實(shí)施。

水利兼銜制度在一省之內(nèi)廣泛推行，從實(shí)際情況來(lái)看，云南的改革速度明顯快于全國(guó)大部分地區(qū)。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，乾隆二十二年(1757)，河南布政使劉慥上奏朝廷，提出讓“各省守、巡各道及同知通判等官，原有兼司水利之責(zé)，即或向無(wú)兼銜者，亦請(qǐng)概兼水利……令各省督撫查明守、巡各道及同知通判等官原兼水利者，毋庸再行兼銜外，如該地方有水利而尚未兼銜者，分別具題，到日再行辦理”(14)《清高宗實(shí)錄》卷549，乾隆二十二年丁丑十月丙戌條。。這一提議經(jīng)吏部等多部合議以后得到批準(zhǔn)。乾隆二十四年(1759)，乾隆皇帝諭令：“凡水利，直省河、湖、淀、泊、川、澤、溝渠，有益于民生者，以時(shí)修治，務(wù)令蓄泄隨宜，旱潦有備。以府州縣丞、倅(佐)貳董其役，各給以管理水利職銜。”(15)乾隆朝《欽定大清會(huì)典·河工》卷74，乾隆二十九年刻本。此后，全國(guó)其他一些地方的佐貳官員才廣泛兼署水利職銜，專門(mén)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厮l(fā)展。

乾隆二十四年(1759)，云南巡撫劉藻在奏疏中提出因部分佐貳官員管轄地方較大、距離較遠(yuǎn)，不能兼顧水利發(fā)展事務(wù)，尤其水患突發(fā)時(shí)難以快速救援，故而將大關(guān)同知、彌渡通判等 12名佐貳官員所兼署的水利職責(zé)移交給地方官員，以方便水利管理；其他運(yùn)行較好的地方則仍然由佐貳官員兼署水利職銜。昭通府分防大關(guān)同知、魯?shù)橥ㄅ?，?zhèn)沅府分防威遠(yuǎn)同知，普洱府分防思茅同知，廣西府分防五嶆通判，元江府分防他郎通判，順寧府分防緬寧通判，麗江府分防中甸同知、維西通判，大理府分防彌渡通判等官員，因相距較遠(yuǎn)，各有各的地方職責(zé)，難以兼顧別處水利。因此將自身肩負(fù)的水利職責(zé)轉(zhuǎn)交給各知府并所屬州縣的一把手，由他們隨時(shí)督率勘辦地方水利事務(wù)。此外，景東、蒙化二府的掌印同知，職責(zé)在專司地方事務(wù)，也不需要再兼水利銜。但曲靖、臨安、開(kāi)化、永昌、永北、大理等府同知及澄江通判，對(duì)地方水利發(fā)展作用巨大，有必要繼續(xù)兼水利職銜(16)《清高宗實(shí)錄》卷591，乾隆二十四年己卯閏六月甲辰條。。

由此可見(jiàn)，通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，云南地方官員對(duì)同知、通判等官員兼水利職銜負(fù)責(zé)地方水利發(fā)展事務(wù)的認(rèn)識(shí)更加務(wù)實(shí)，不再“一刀切”地強(qiáng)制推行水利兼銜制度，而是根據(jù)實(shí)際情況具體問(wèn)題具體分析，對(duì)一些地域遼闊的邊遠(yuǎn)地區(qū)，因分防的同知、通判等佐貳官員其他職責(zé)任務(wù)繁重，無(wú)法兼顧當(dāng)?shù)厮聞?wù)，也不再勉強(qiáng)推行水利兼銜制度，而是根據(jù)實(shí)際情況取消其水利兼銜；對(duì)水利兼銜制度運(yùn)行效果良好的如臨安等地，也根據(jù)實(shí)際需要繼續(xù)推行水利兼銜制度，這可以看作是云南水利兼銜制度發(fā)展日趨成熟的表現(xiàn)。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，清代水利兼銜制度在云南普遍施行以后，佐貳官員成為云南水利發(fā)展的重要負(fù)責(zé)人群，但并不意味著督撫等各級(jí)“一把手”就與水利發(fā)展事務(wù)無(wú)關(guān)。事實(shí)上，各級(jí)主官仍然是云南水利發(fā)展的主要領(lǐng)導(dǎo)力量，這在全國(guó)也是通行的制度。吏部等多部合議河南布政使劉慥奏疏的時(shí)候，除了同意其提出的讓各地佐貳官員兼銜水利的意見(jiàn)外，還特別強(qiáng)調(diào)地方主官在發(fā)展當(dāng)?shù)厮聞?wù)上責(zé)無(wú)旁貸，如果不盡心水利事務(wù)就會(huì)被“議處”?！暗魇∈录?，責(zé)成全在大吏。凡一切勘修工程，該督撫應(yīng)揆度地方情形，隨宜辦理。不得徒委廳道等官，乃至有名無(wú)實(shí)，將該督撫一并交部議處。”(17)《清高宗實(shí)錄》卷549，乾隆二十二年丁丑十月丙戌條。

二、清代水利兼銜制度在云南基層社會(huì)的延續(xù)——水長(zhǎng)制度

清代水利兼銜制度在云南鄉(xiāng)村社會(huì)中的施行以水長(zhǎng)制度最為典型。水長(zhǎng)制度是清代云南基層社會(huì)為了調(diào)節(jié)水資源分配而普遍施行的一種水利管理制度。水長(zhǎng)又有壩長(zhǎng)、溝頭、水利、水頭等稱呼，一般都由鄉(xiāng)間較有才干之人充任，主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厮Y源的分配、管理，水利糾紛的調(diào)解以及組織百姓興修和維護(hù)水利設(shè)施，多為民間共同推舉產(chǎn)生，代表鄉(xiāng)民行使水利管理職能，其管理范圍或?yàn)橐缓?、一溝，或?yàn)橐惶?、一壩，因地域不同而有所差別。水長(zhǎng)在當(dāng)?shù)囟加凶约旱臓I(yíng)生，在經(jīng)營(yíng)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，出面兼任水長(zhǎng)一職，因其產(chǎn)業(yè)多與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，受地方水利發(fā)展影響較大。因此，在擔(dān)任水長(zhǎng)期間大部分都能夠秉公履職、兢兢業(yè)業(yè)地從事地方水利的興修和水利工程的修繕維護(hù)工作。水長(zhǎng)依據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)共同定立的水規(guī)、分水制度等鄉(xiāng)規(guī)民約，對(duì)本村水利進(jìn)行管理，擔(dān)任水長(zhǎng)的人能夠通過(guò)管理水利的勞動(dòng)獲得一定補(bǔ)償。水長(zhǎng)雖未進(jìn)入國(guó)家職官管理體制，也沒(méi)有官方任命和公職身份，但其權(quán)力卻會(huì)得到官方認(rèn)可，是清代水利兼銜制度在云南基層社會(huì)中的延伸，是清代國(guó)家力量在云南基層的一種延續(xù)。盡管水長(zhǎng)執(zhí)法所依據(jù)的鄉(xiāng)規(guī)民約帶有鄉(xiāng)村自行訂立的特點(diǎn)，但在實(shí)際的糾紛調(diào)解中卻能得到官方的肯定和支持。當(dāng)出現(xiàn)水利糾紛時(shí)，水長(zhǎng)也有代表村民參與官方主導(dǎo)的交涉活動(dòng)的資格。

水長(zhǎng)制度明代就已在云南施行，清代得到沿用而發(fā)揚(yáng)光大，是云南基層水利順利發(fā)展的基本制度保障，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理具有重要的規(guī)范意義。明代萬(wàn)歷六年(1578)，石屏州知州曹所能修筑鑒塘，完工以后設(shè)有壩長(zhǎng)負(fù)責(zé)之后的維護(hù)管理?！拔魈林饔需b塘焉。明萬(wàn)歷六年，知州曾所能就崗陵之隘筑長(zhǎng)堤一道，潴西湖下游之水匯成巨津，中央有嶼，九天觀在其上，建石閘設(shè)壩長(zhǎng)二人，以時(shí)啟閉，民賴其利?！?18)嘉慶《臨安府志》卷5《山川》。120年后的康熙三十七年(1698)，知州張毓瑞再次增修鑒塘。增修之后，同樣設(shè)置水長(zhǎng)管理，當(dāng)年附近區(qū)域農(nóng)業(yè)就獲得豐收，起到良好的水利效果?！熬推鋶徚曛?，而阨塞之中，為石門(mén)以通啟閉，立碑一所，僉水利官一員，壩夫二名掌之，工成蓋戊寅八月也。湖水漸盈，汪洋千頃，農(nóng)夫欣然，喜如君者之有積倉(cāng)也，是歲果大稔?！?19)引自曹所能《九天觀塘水利碑記》，載于康熙《石屏州志》卷8《藝文》。

水長(zhǎng)制度作為清代官方水利兼銜制度在云南鄉(xiāng)村社會(huì)中的延伸，曾得到廣泛施行，且成就顯著。羅次縣地理位置特殊，處于山間平壩之中，水患少而干旱多，各村設(shè)置水長(zhǎng)的主要目的是負(fù)責(zé)組織百姓修繕?biāo)こ?。羅次“無(wú)河防之患，惟干旱是猶，各村間設(shè)水長(zhǎng)三，月初祭龍之辰，水長(zhǎng)鳴鑼聚眾，修浚溝道，知縣、典史不日親往查核。”(20)光緒《羅次縣志》。嵩明州知州吳寶林在大力整飭金馬里上枝地方水利之后，也建立水長(zhǎng)制度，其職責(zé)是在組織人修浚河道的同時(shí)，監(jiān)督濱河百姓，不允許沖沙阻河增加耕地，也不能夠在河道上修筑土壩，以免造成河道淤塞。“次期與此邦紳士、里民圖善后之計(jì)，其要在開(kāi)河尾以泄水之勢(shì)，設(shè)閘枋以定水之?dāng)?shù)，而其補(bǔ)救之目則又有三。一曰禁沖沙，濱河之民，沖沙廣地則河阻。二曰禁土壩，以木易之則不淤。三曰，去截泥，河尾交修處必多橫截之泥，責(zé)令濱河之民去之。嗣后設(shè)水利二人，復(fù)其差，比年一小修，三年一大修，率以為常，而河自是無(wú)患矣……水利陳運(yùn)泰、楊德君，其余姓名不及備載。”(21)引自吳寶林《重修金馬里上枝諸河碑記》，載于光緒《續(xù)修嵩明州志》卷7《藝文志下》?？滴醵?1681)知州張國(guó)卿修治劍川州海堰，筑堤建閘保護(hù)，使周圍田地免于淹沒(méi)，竣工后也設(shè)置水長(zhǎng)負(fù)責(zé)巡查水患，一旦有警及時(shí)修補(bǔ)。“在城南，濱湖豬圈場(chǎng)、西荘、漢登等村田畝每被淹沒(méi)?？滴醵?，知州張國(guó)卿沿湖筑堤建閘，始不為患，每村派徭役一人巡守，海防始固?！?22)道光《云南通志稿》卷53《水利二》。

保山縣的諸葛堰，又稱為大海子。乾隆三十四年(1769)，地方官在治理大海子后，定立水規(guī)，規(guī)范分水、放水的秩序，水規(guī)的執(zhí)行就是由水長(zhǎng)最終負(fù)責(zé)落實(shí)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)輪值看守放水，監(jiān)督民眾用水，如果出現(xiàn)違誤還得交罰款充公作為修壩費(fèi)用?！爸鼐湃酆?，岔纂溝水頭守滿水過(guò)減口。厥后，四大溝水頭輪守至河水干后。如有違誤者，罰銀五兩，修海公用。一開(kāi)纂水干之后，河水復(fù)出，仍系各溝水頭守入海內(nèi)，照班分放。如有溝眾紊亂班次，罰銀五兩；如有水頭違誤，罰銀五兩，俱入修海公用。水頭閔士俊、蘇清、朱必達(dá)、蘇廷秀暨眾姓老幼人等同(立)。”(23)輪放大海水規(guī)碑記[G]//保山市文化廣電新聞出版局.保山碑刻.昆明：云南美術(shù)出版社，2007：41.保山縣南門(mén)外上、下哨因分水需要，共同定立水規(guī)，而各村參與水規(guī)制定的人就是水長(zhǎng)。“計(jì)各村水頭芳名錄列：漢莊水頭董連貴、董連成；唐官屯水頭許全福；薛家屯水頭李發(fā)新；姜家屯水頭姜有榮。下哨管事常忠、張連佐；灣子水頭王春玉、李連榮；中沙河水頭陳文高、常應(yīng)春；下沙河水頭喬松有、喬永春；大石莊村水頭趙士達(dá)、楊發(fā)傅；小石莊村水頭楊成滿、楊成新；辛家莊水頭張相；楊官屯水頭崔兆全、陳華；武家屯水頭李忠、梅本、顧培；朱官屯水頭朱發(fā)澄、徐有材；唐官屯水頭李湘、白鳳林；方官屯水頭董成富、黃堂；北哨屯水頭王福、王有倫；南哨屯水頭邵連武、朱向榮。同治十一年歲次閏二月二十日，南門(mén)外紳士蘇學(xué)仁、段崇玉等，下哨管事常忠及各村水頭人等同立石?！?24)公立水案碑志[G]//政協(xié)保山市隆陽(yáng)區(qū)委員會(huì).保山市隆陽(yáng)區(qū)政協(xié)文史資料：第十四輯：隆陽(yáng)碑銘石刻.政協(xié)保山市隆陽(yáng)區(qū)委員會(huì).[出版時(shí)間不詳].

宜良縣的響水溝流經(jīng)宜良、陸涼、路南三州縣，三地田畝均沾其利，也共同修浚維護(hù)。乾隆四十七年(1782)，為保持響水溝水利功能的可持續(xù)發(fā)展，三州縣共同訂立水規(guī)，將響水溝分為七段，按要求疏浚、修挖，違者稟官究治，同時(shí)設(shè)立水長(zhǎng)，負(fù)責(zé)水利工程的日常管理工作?！八煤蠓灿袦系捞?，都需按照濟(jì)田畝多寡，共同出夫修筑，勿得觀望延挨，彼此推諉。倘有恃強(qiáng)不行出夫修筑者，許該管溝首水利查勘具稟，以憑提究，各宜凜遵毋違。特示給響水溝溝首、水利人等永遠(yuǎn)遵守?！辈⑶已睾痈鞔宥加邢鄳?yīng)的水長(zhǎng)負(fù)責(zé)河道管理事宜，“至于七村水利，務(wù)需上下不時(shí)巡查，恐有坍塌淤阻，即按田畝派夫修筑。如有推諉不前，因循怠玩者，溝首稟官究治；如有人夫抗拗者，水利亦指名赴官。車田水利：王堯侯、王希堯、龔、淳、王談；大村水利：李茂、蔡瓊、蔡全、何顯堂；蔡家營(yíng)水利：羅士珍、蔡勝朝、蔡允中、蔡榮祖；中村水利：白天貴、方發(fā)科、周起；擺夷村水利：周陽(yáng)甫、李有先、舒發(fā)甲、蔡顯祖；新村水利：李沛、張煥、李槐；前所水利：李伯才、楊槐、趙蓮升。公議監(jiān)管大壩、龍口水利李希顏、仕家騏，公議上下巡查溝道，催收上前所軍田水租水利龍?jiān)拼?、李伯才、王琰、蔡全、何顯堂、蔡允中、蔡榮祖、署發(fā)甲。以上十人務(wù)宜盡心協(xié)辦，勿得怠情偷安，如違，赴官懲處……八村溝首、水利、田戶人等暨石工阮仝立 ”(25)響水溝碑一[M]//鄭祖榮，周福恩.宜良縣碑刻.昆明：云南民族出版社，2006：32.“乾隆四十六年十二月初三日，據(jù)民鄉(xiāng)士民李恒……任家騏等稟稱，響水壩水溝一道，有濟(jì)田畝，現(xiàn)有溝首、水利不時(shí)疏通，得以田畝及時(shí)灌溉?！?26)響水溝碑二[M]//鄭祖榮，周福恩.宜良縣碑刻.昆明：云南民族出版社，2006：37.將水長(zhǎng)的職責(zé)具體到人，對(duì)維護(hù)響水溝的水利功能起到了積極作用。

水長(zhǎng)制度作為清代國(guó)家水利兼銜制度在云南鄉(xiāng)村的延伸形式，適應(yīng)云南地方水利發(fā)展需要，為清代云南水利事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是水長(zhǎng)制度完善了云南鄉(xiāng)村社會(huì)的水利管理體系，規(guī)范了基層水利設(shè)施的修建維護(hù)，使得鄉(xiāng)村水利設(shè)施從興修到維護(hù)都有專人負(fù)責(zé)，為云南基層水利事業(yè)的健康發(fā)展打牢了基礎(chǔ)，對(duì)保證地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有積極作用。二是水長(zhǎng)除有管理地方水利工程、分配水資源、調(diào)解鄉(xiāng)村糾紛等職責(zé)外，也具有代表百姓與官方接觸、和鄰村交涉的功能。水長(zhǎng)作為國(guó)家水利制度和政策在云南鄉(xiāng)村社會(huì)中的具體執(zhí)行者，除宣傳國(guó)家水利政策和推動(dòng)政策落實(shí)外，也代表政府對(duì)地方水資源進(jìn)行管理，是國(guó)家統(tǒng)治力量在云南鄉(xiāng)村社會(huì)的延續(xù)，是國(guó)家治理制度在基層社會(huì)的代表。三是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，水利興衰影響著一方社會(huì)財(cái)富的收益情況，關(guān)系著國(guó)家統(tǒng)治的穩(wěn)定和治理好壞，對(duì)云南來(lái)說(shuō)更是影響邊疆穩(wěn)定的大事，從這個(gè)角度看，水長(zhǎng)制度對(duì)維護(hù)清朝在云南的統(tǒng)治同樣具有積極作用。

三、清代水利兼銜制度對(duì)云南的作用

清代水利兼銜制度在云南的施行，對(duì)云南水利職官制度、水利發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)治理等產(chǎn)生多方面影響。

第一，清代水利兼銜制度提高了云南官員對(duì)地方水利發(fā)展的參與度。在施行水利兼銜制度的地方，自道員開(kāi)始，下至同知、通判、州同、州判、縣丞、典史、主簿等官皆準(zhǔn)加水利職銜，意味著清代云南各級(jí)政府機(jī)構(gòu)當(dāng)中的佐貳官員都肩負(fù)有發(fā)展地方水利的使命，從而形成兼銜水利的道員統(tǒng)領(lǐng)轄下兼銜水利的同知、通判，兼銜水利的同知、通判等官員直管治下兼銜水利的縣丞、主簿等官吏的格局。而兼銜水利的縣丞、主簿等官吏則與鄉(xiāng)村水長(zhǎng)制度連接?？傮w上看，云南全省范圍內(nèi)形成了一套自上而下的水利管理系統(tǒng)，使云南全省大大小小的水利工程都能有專人負(fù)責(zé)管理，責(zé)任落實(shí)到人，極大地改善了云南水利發(fā)展格局。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，云南的巡撫雖沒(méi)有明確兼水利職銜，但自督撫而下各級(jí)府、州、縣主官都有管理一方水利的職責(zé)，兼銜水利的官員也都是在其領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展地方水利發(fā)展工作。

水利兼銜制度實(shí)施高峰期的地理范圍幾乎覆蓋云南有行政建制的絕大部分地方。守巡道員、同知、通判等官兼署水利職銜后，清代云南官吏當(dāng)中與水利有關(guān)的官員人數(shù)占到很高比例。按《清朝文獻(xiàn)通考·職官》部分的記載，乾隆年間一段時(shí)間內(nèi)云南的文職官員大致為429人。其中，絕大部分佐貳官員都加水利職銜，再加上督撫等本身就肩負(fù)水利職責(zé)的各級(jí)正職官員，云南全省范圍內(nèi)與水利發(fā)展有關(guān)的官員人數(shù)將達(dá)214人，近50%的云南文職官員有發(fā)展地方水利工作的任務(wù)，其規(guī)模和作用不可小覷。

清代水利兼銜制度在云南開(kāi)始施行及其結(jié)束的時(shí)間，難以準(zhǔn)確界定。一般認(rèn)為，有確切記錄的起始時(shí)間是雍正十年(1732)，鄂爾泰在奏疏中請(qǐng)求將云南同知、通判等官皆加水利職銜，得到雍正皇帝批準(zhǔn)后開(kāi)始施行。道光二十一年(1841)，永北廳知縣熊守謙兼同知銜主要負(fù)責(zé)發(fā)展水利，“以興修云南永北廳水利，予知縣熊守謙同知銜”(27)《清宣宗實(shí)錄》卷344，道光二十一年正月己丑條。。亦可看做水利兼銜制度的一種形式，可知其時(shí)這一制度仍在云南施行。就全國(guó)來(lái)看，水利兼銜制度直到光緒三十一年(1905)在部分地區(qū)仍在施行，云南的情況應(yīng)該也不例外?？梢?jiàn)，水利兼銜制度在云南施行了一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，曾在云南為官的人大半?yún)⑴c過(guò)云南水利發(fā)展事宜，對(duì)云南水利發(fā)展起到過(guò)推動(dòng)作用。

從水利職官制度改革的角度看，清代為實(shí)現(xiàn)對(duì)地方水利管理全覆蓋，在云南范圍內(nèi)廣泛推行水利兼銜制度。大量的同知、通判、典史等官兼署水利職銜，甚至兼銜水利的文職官員一度接近云南文官總數(shù)的50%。水利兼銜制度在云南的施行，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)基層水利的直接管控，有利于政府主導(dǎo)地方水利發(fā)展。同時(shí)，水利兼銜制度打通官方和民間的治理隔閡，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治和鄉(xiāng)村治理的有效結(jié)合，在政府行政權(quán)力難于觸及的鄉(xiāng)村社會(huì)，同樣建立完善的基層水利管理制度，使國(guó)家和農(nóng)民、政府和百姓、中央和地方、內(nèi)地和邊疆通過(guò)水利兼銜制度整合到一個(gè)系統(tǒng)里面。國(guó)家、地方和鄉(xiāng)村因水利兼銜制度而結(jié)成一個(gè)休戚相關(guān)的利益共同體，完成了國(guó)家治理的整體性建構(gòu)。

第二，清代水利兼銜制度施行推進(jìn)了云南水利事業(yè)發(fā)展。康熙《云南通志》載云南水利工程233處，雍正《云南通志》載1 045處，道光《云南通志稿》載1 067處；光緒《云南通志》載1 296處，光緒《續(xù)云南通志稿》載1 238處，《新纂云南通志》載1 274處。單就數(shù)量看，清代云南水利工程由康熙年間的較低發(fā)展水平，經(jīng)過(guò)康、雍兩個(gè)時(shí)期休養(yǎng)生息和勵(lì)精圖治，到乾隆初期達(dá)到一個(gè)較高水平，并保持了一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，一直延續(xù)到道光年間。由此可見(jiàn)，水利工程數(shù)量增幅與水利兼銜制度施行基本呈正比關(guān)系。這與清代云南水利兼銜制度施行由點(diǎn)到面、由局部到全省的發(fā)展歷程相吻合。

水利兼銜制度在云南推行以后，各地大大小小的水利工程得到新修或維護(hù)，水利工程數(shù)量一度呈現(xiàn)出急劇增長(zhǎng)的勢(shì)頭?？梢哉f(shuō)，水利兼銜制度使清代云南水利發(fā)展達(dá)到了歷史的高峰。在這樣的背景之下，清代云南水利發(fā)展還有幾個(gè)比較突出的特點(diǎn)值得一提：一是清代云南水利工程不但數(shù)量上增加，質(zhì)量也得到了極大的提升，這從史籍中有關(guān)水利建筑材料的大量記載可窺一斑。清代水利設(shè)施采用包括石材、椿木、鐵器等耐用建筑材料修建，堤、壩、閘、塘等設(shè)施的壽命明顯比土壩要長(zhǎng)，抵御水患的能力也更強(qiáng)。二是重點(diǎn)水利工程的維護(hù)修繕能力明顯提高。云南地處高原，群山環(huán)峙，溪流蜿蜒于河谷、壩子之間，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)植根于大大小小的盆地之中。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，云南面積大于1平方千米的壩子數(shù)量為 1 868個(gè)，總面積為25 687.65平方千米，占全省國(guó)土面積的6.25%(28)童紹玉，陳永森.云南壩子研究[M].昆明：云南大學(xué)出版社，2007：22-23.。特殊的自然地理環(huán)境造成水利工程以中小型居多，大部分的水利設(shè)施都處于壩子中間，其水利功能的發(fā)揮具有局部性、小規(guī)模的特點(diǎn)。個(gè)別地區(qū)如滇池、洱海流域的水利任務(wù)也頗為繁重。因這樣的現(xiàn)實(shí)情況，清代云南建立了水利工程修繕維護(hù)的基本制度，規(guī)定各級(jí)官吏對(duì)轄地內(nèi)水利設(shè)施要做到每年一小修、三年一大修；如果出現(xiàn)突發(fā)的嚴(yán)重水災(zāi)，要不遵此例、及時(shí)進(jìn)行搶救性維護(hù)，這極大地提高了清代云南水利抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是清代云南水利兼銜制度施行以后，推動(dòng)云南水利由傳統(tǒng)水平較高的昆明、澄江等漢族集中地向邊疆的保山、思茅、西雙版納等少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展。另外，在全省各地壩子水利得到極大發(fā)展的同時(shí)，山區(qū)、半山區(qū)的水利能力也不斷提高，并產(chǎn)生了枧槽灌溉、地龍灌溉等極具特色的水利發(fā)展形式。總之，清代水利兼銜制度的實(shí)施極大地提高了云南水利發(fā)展水平。

第三，水利兼銜制度的實(shí)施促進(jìn)了清代云南農(nóng)業(yè)的發(fā)展。水利兼銜制度施行的主要目的，在于更好地發(fā)展地方水利，推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步，增加社會(huì)財(cái)富。從云南水利兼銜制度施行的效果來(lái)看，確實(shí)達(dá)到了預(yù)期目的。首先，水利兼銜制度施行以后，云南水利發(fā)展水平不斷得到提高，從而使大量拋荒土地得以復(fù)墾，許多荒地、無(wú)法耕種的土地得到開(kāi)發(fā)耕種，為云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。順治十八年(1661)云南耕地面積為52 115頃，康熙二十四年(1685)增至64 817頃，乾隆三十一年(1766)更是高達(dá)83 363頃(29)秦樹(shù)才.清代前期云南農(nóng)業(yè)發(fā)展原因初探[J].昆明師專學(xué)報(bào)，1990(1)：80-86.。到1725年，云南的新墾耕地面積達(dá)125萬(wàn)畝，到1800年，云南新墾耕地面積在200萬(wàn)畝以上(30)[美]李中清.清代中國(guó)西南的糧食生產(chǎn)[J].秦樹(shù)才，林文勛，譯.史學(xué)集刊，2010(4)：72-79.，水利兼銜制度的施行對(duì)云南耕地面積增加起到了推動(dòng)作用。其次，水利兼銜制度促進(jìn)了云南水利的發(fā)展，隨即帶來(lái)耕地面積的增加，進(jìn)而使云南糧食產(chǎn)量有了大幅提升，解決了云南地方百姓和駐軍的糧食供給問(wèn)題。明末清初云南飽受兵燹，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞。清初的很長(zhǎng)一段時(shí)間，保證糧食供給一直是地方督撫的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了緩解糧食緊張的狀況，除了采取采買、轉(zhuǎn)運(yùn)等急救措施以外，發(fā)展水利、擴(kuò)大耕地面積、提高糧食產(chǎn)量是一項(xiàng)標(biāo)本兼治的措施。通過(guò)持續(xù)努力，到乾隆時(shí)期，云南的糧食供給問(wèn)題已基本解決，文獻(xiàn)中關(guān)于兵食的記載開(kāi)始減少，雍正年間和乾隆前期營(yíng)建的兵食體系已經(jīng)穩(wěn)定地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)(31)彭建.康雍乾時(shí)期云南兵食問(wèn)題研究[J].玉溪師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(9)：27-32.。

第四，水利兼銜制度的實(shí)施對(duì)促進(jìn)清代云南人口增長(zhǎng)產(chǎn)生積極作用。水利兼銜制度的施行，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、促進(jìn)糧食增產(chǎn)的同時(shí)，也有利于推動(dòng)人口增長(zhǎng)。《清朝文獻(xiàn)通考》卷19《戶口一》記載：順治十八年(1661)云南人丁為117 582人，康熙二十四年(1685)為158 557人，雍正二年(1724)為145 240人。依照倪江林先生的回測(cè)法，這三年云南人口分別應(yīng)為1 270 174人、1 712 804人和1 124 180人。道光《云南通志》據(jù)《案冊(cè)》載:乾隆十三年(1748)，云南有民屯男婦1 946 173人，乾隆二十三年(1758)為2 022 252人，乾隆三十七年(1772)為2 224 234人，嘉慶元年(1795)為 4 088 252人，嘉慶二十五年(1820)增至 6 067 171人。道光十年(1830)云南全省有“民男婦”4 809 391人，“屯男婦”1 743 717人，合計(jì)6 553 108人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.66%。另?yè)?jù)道光戶部清冊(cè)統(tǒng)計(jì)，道光二十年(1840)云南人口約為7 019 000人。道光二十一年(1841)全省人口約為706.6萬(wàn)人，此后緩慢增長(zhǎng)，道光三十年(1850)約有737.6萬(wàn)人，平均每年凈增3.5萬(wàn)余人。

咸豐元年(1851)云南人口為740.3萬(wàn)人，咸豐五年(1856)達(dá)到752.2萬(wàn)人。光緒十年(1884)銳減到2 982 664人(廣南、鎮(zhèn)沅兩縣未編審在內(nèi))。主要原因是咸同年間云南和全國(guó)一樣，處于農(nóng)民反抗斗爭(zhēng)高潮中，農(nóng)民起義戰(zhàn)爭(zhēng)中大量人口死喪流亡，致使人口數(shù)大幅度下降。《續(xù)云南通志稿》說(shuō)，云南自咸同軍興后，30余年間無(wú)人口數(shù)字記錄。光緒十八年(1892)，全省人口恢復(fù)到1 202萬(wàn)(32)李壽，蘇培民.云南歷史人口述略[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1997(3)：23-29.。顯而易見(jiàn)，清代云南人口變化的情況，基本上與云南水利工程的數(shù)量變化態(tài)勢(shì)相一致。水利兼銜制度的施行促進(jìn)云南水利發(fā)展，水利發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、糧食產(chǎn)量增加，從而使得云南人口能夠得到穩(wěn)定增長(zhǎng)。

最后，水利兼銜制度的施行，對(duì)清朝鞏固在云南的統(tǒng)治起到重要作用。政治和水利之間，有著密不可分的關(guān)系。政治穩(wěn)定有利于地方水利發(fā)展，地方政府才會(huì)有力量投資水利事業(yè)，興建水利工程和提供資金修繕?biāo)O(shè)施。同時(shí)，隨著水利發(fā)展，大量土地得到開(kāi)墾，糧食供給充足又有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，對(duì)政府統(tǒng)治的長(zhǎng)治久安作用巨大，當(dāng)雙方處于良性互動(dòng)之時(shí)，必然會(huì)造就社會(huì)繁榮。相反，一旦出現(xiàn)政治動(dòng)亂、社會(huì)不穩(wěn)定，政府和民間都無(wú)力投資水利，大量田土拋荒，人民流離失所，民不聊生之時(shí)必有水利急劇衰落的局面；而水利設(shè)施遭到破壞，必然帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)凋敝，最后將加劇政治不穩(wěn)定。

從整個(gè)清代云南水利發(fā)展與地方政治的關(guān)系來(lái)看，水利兼銜制度的施行，使國(guó)家力量深入到云南基層社會(huì)當(dāng)中，政府通過(guò)水長(zhǎng)制度直接參與農(nóng)村水資源的分配，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)云南基層社會(huì)的管理，進(jìn)而達(dá)到完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理的目的。大量水規(guī)、分水制度的建立是鄉(xiāng)村統(tǒng)治秩序穩(wěn)定的重要保障之一，也是清代云南鄉(xiāng)村治理規(guī)范化的表現(xiàn)。