推行公益崗位扶貧 激活脫貧內(nèi)生動力

張 寧

（湖南省益陽市國土資源局赫山分局，湖南益陽 413000）

1 外地公益崗位扶貧的探索及實踐

1.1 公益崗位的設(shè)置公益崗位設(shè)置要緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧和提升貧困村公共服務(wù)水平的雙重目標(biāo)，根據(jù)貧困村的情況與村民的實際設(shè)置相關(guān)的崗位，主要包括治安巡邏、生態(tài)保護、環(huán)境衛(wèi)生、村組道路維護及集體自然資源管護，也可以拓展至促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展、民俗工藝傳承等各種有利于當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)的工作。

1.2 上崗對象的甄選公益崗位用于安置在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望、處于無業(yè)狀態(tài)的扶貧對象，主要以貧困村建檔立卡的貧困農(nóng)戶為主；公益性崗位空缺或新增，優(yōu)先安置殘疾人、零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭勞動力等特別困難且無法輸送到企業(yè)就業(yè)的扶貧對象。廣東省汕頭市、江門市和河南省汝州市等出臺的《公益性崗位開發(fā)和扶貧對象安置實施方案》，均就安置對象做出了類似規(guī)定。

1.3 扶貧資金的來源一是統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金。山西省貧困縣左權(quán)縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金6類60項，形成了“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，有力推動了該縣脫貧攻堅。二是政府出資購買公益性崗位。運用政府購買服務(wù)的理念和方式予以現(xiàn)金補貼，實現(xiàn)貧困人口的就業(yè)和增收，同時增加社村和當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)供給，湖南省道縣、河南省輝縣多地均有多年實踐。三是設(shè)立公益崗位專項扶貧資金，做實公益性崗位就業(yè)扶貧，為精準(zhǔn)脫貧助一臂之力。

1.4 公益扶貧的實效公益崗位扶貧是在救濟式扶貧與開發(fā)式扶貧之間探索的新扶貧模式，不僅有效解決了貧困治理中的福利依賴和負向激勵問題，而且促進了貧困戶收入增長、社區(qū)融入和能力提升。更重要的是，這是一種“勞動換福利”的方法，能調(diào)動貧困戶的主觀能動性和公共服務(wù)意識，使其在工作報酬之外還能獲得集體的認同感、存在感、幸福感等多重福祉，是弱勢群體重新回歸主流社會的最佳渠道[1]。

2 益陽市赫山區(qū)公益崗位扶貧設(shè)想和建議

2.1 政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌開發(fā)公益崗位扶貧在多地已進行了有益探索并取得了良好實效，結(jié)合益陽市赫山區(qū)有公益崗位扶貧實例但尚未形成規(guī)模的實際情況，可以按照“政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌開發(fā)、屬地負責(zé)、單位管理”的原則，區(qū)、鎮(zhèn)人民政府將公益性崗位開發(fā)管理納入政府就業(yè)工作總體規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)，穩(wěn)步實施。人社部門負責(zé)公益性崗位的規(guī)劃、開發(fā)以及對公益崗位就業(yè)人員勞動合同簽訂、社會保險繳納等情況的監(jiān)管；財政部門負責(zé)公益性崗位相關(guān)補助資金的籌集、使用管理和績效監(jiān)督；扶貧開發(fā)辦公室負責(zé)根據(jù)貧困人口動態(tài)適時調(diào)整上崗扶貧對象范圍；公益崗位使用單位和社村承擔(dān)具體公益崗位的管理，每年對崗位工作開展情況進行考核評議和獎優(yōu)換劣[2]。

2.2 完善措施，挖掘崗位就業(yè)是民生之本，也是扶貧之要。穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來源對貧困群眾來說，是最直接最有效的脫貧舉措。在廣泛調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上，益陽市赫山區(qū)人民政府研究制定《開發(fā)公益性崗位安置扶貧對象實施方案》等相關(guān)政策措施，主動開發(fā)和挖掘一批衛(wèi)生保潔員、市場協(xié)管員、垃圾清理員、文明勸導(dǎo)員、護林護綠員和治安聯(lián)防員等適合貧困人員就業(yè)的公益性崗位[3]。

2.3 部門聯(lián)動，精準(zhǔn)幫扶益陽市赫山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面核實貧困戶的家庭人口、經(jīng)濟狀況、身體狀態(tài)等情況，將有就業(yè)意愿和勞動能力但無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困戶挑選出來，按照以崗定員、總量控制、屬地負責(zé)的原則，安置貧困戶上崗；針對貧困戶大部分缺乏社會職業(yè)技能等實際情況，益陽市赫山區(qū)人社、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)和環(huán)保等部門根據(jù)不同公益崗位性質(zhì)，開展上崗培訓(xùn)，幫助貧困戶盡快掌握基本的職業(yè)技能以適應(yīng)工作環(huán)境；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合自身區(qū)域特點，對貧困戶分類施策、因人施策，幫助貧困戶實現(xiàn)就業(yè)；各幫扶干部可優(yōu)先推薦有就業(yè)意愿和勞動能力的貧困人員，幫助解決就地就近就業(yè)問題，以公益“小崗位”，助力“大扶貧”[4]。2.4 正向激勵，扶貧扶志扶貧先要扶志，許多貧困戶由于就業(yè)難而精神萎靡，甚至陷入“因貧而要，因要而懶，因懶而窮”的惡性循環(huán)。只有把貧困群眾心焐熱、腦更新、勁鼓起，才能讓其自身努力與外界幫扶助力同頻共振，提升脫貧效率。各級政府、幫扶部門要通過電視、微信、公示欄等多渠道宣傳公益崗位扶貧，激發(fā)貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變，鼓勵貧困群眾到公益性崗位就業(yè)，依靠自己的勞動找回脫貧自信，真正走上脫貧致富道路[5]。