縣域生態(tài)扶貧與林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

王天富 張海榮

（1.寧強縣代家壩鎮(zhèn)林業(yè)工作站，陜西寧強 724409；2.寧強縣林政稽查大隊，陜西寧強 724400）

陜西省寧強縣林地面積23.832萬hm2，占土地總面積的74.2%，森林面積20.073萬hm2，全縣森林覆蓋率為61.8%。境內(nèi)植物種類繁多，其中林木有75科156屬282種，牧草62科約500多種，其中主要牧草100多種，飼用價值較高的牧草有50多種。

1 寧強縣生態(tài)扶貧與林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域分布特點寧強縣巨亭、太陽嶺鎮(zhèn)的植被以栓皮櫟、樺、楊等雜木林組成的用材林以及核桃、耳林、杜仲、漆樹、厚樸等組成的經(jīng)濟林為主。廣坪、青木川等鎮(zhèn)的低山區(qū)，以楊、樺等次生的雜闊葉林為主，有少量的華山松、油松、柏類等硬雜針葉林，該區(qū)域以白芝、沙草、蒿類雜草為主的牧場分布較廣。秦嶺南坡與五丁關(guān)中山之間森林植被較少，有零星經(jīng)濟林分布；五丁關(guān)中山地區(qū)，喬木植被主要是油松、馬尾松、櫟類、杉木等。與四川省接壤的巴山中高山地區(qū)，植被是以華山松、漆樹、樺木為主的用材林，飛播與人工造林相結(jié)合營造的華山松主要分布在紅石梁一帶；林下中草藥較豐富，有黃連、黨參、天麻等。林地有少量稀疏小喬木、灌木以及蕓、莎草等組成主要植被。

1.2 林下種植狀況寧強縣中藥材種植面積856.667 hm2，其中天麻386.667 hm2、豬苓40.000 hm2、重樓45.333 hm2、華細辛206.667 hm2以及黃連174.000 hm2，主要分布在燕子砭、廣坪、巴山、二郎壩、高寨子和禪家?guī)r6個鎮(zhèn)，帶動發(fā)展農(nóng)戶7 083戶22 665人。其中，在燕子砭鎮(zhèn)新場街村、潘家壩村、井田壩村、沈家壩村，發(fā)展林下天麻種植86.667 hm2，產(chǎn)值1 100萬元，帶動貧困戶1 517戶，戶均增收7 200余元。

1.3 林下養(yǎng)殖狀況寧強縣養(yǎng)牛3 980頭，其中存欄600頭、出欄3 520頭，其中林下規(guī)模養(yǎng)牛大戶32戶；養(yǎng)羊13 260只，其中存欄6 300只、出欄6 960只；養(yǎng)禽大戶65戶，林下規(guī)模養(yǎng)羊戶115戶，其中養(yǎng)禽大戶65戶；林下養(yǎng)禽22.0萬只，其中存欄7.5萬只，出欄14.5萬只；引導1 680農(nóng)戶養(yǎng)蜂，蜂蜜產(chǎn)量已達94 000 kg；林下特種養(yǎng)殖梅花鹿40只、林麝24只。截至2017年底，寧強縣累計培育專業(yè)合作社95個，合作社入社社員總數(shù)達5萬余人，吸納建檔立卡貧困戶1 986人，帶動社員人均增收2 000余元。

2 林下經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

2.1 缺乏龍頭帶動近年來，寧強縣林下經(jīng)濟發(fā)展取得了初步進展。截至2018年底，全縣林下經(jīng)濟產(chǎn)值1 395萬元，涉及林地0.632萬hm2，帶動農(nóng)戶15 875戶。但是，由于缺乏龍頭企業(yè)帶動，林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較小，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，不能滿足市場批量需求和發(fā)揮有效的輻射帶動能力。

2.2 資金制約因素大經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)戶對發(fā)展林下經(jīng)濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，發(fā)展初期就受到限制，致使全縣林下經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。只有少數(shù)農(nóng)戶靠自己單打獨斗去挖掘項目，缺乏統(tǒng)一的科學規(guī)劃。大多數(shù)農(nóng)戶對發(fā)展林下經(jīng)濟的政策和前景不了解，寧愿出去打工，導致大片退耕地、林地荒蕪、閑置。

2.3 處于自生自滅狀態(tài)農(nóng)戶對林下經(jīng)濟發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認識不足，缺乏參與熱情，對發(fā)展林下經(jīng)濟持懷疑觀望態(tài)度。寧強縣林下經(jīng)濟發(fā)展基本還處于傳統(tǒng)小規(guī)模自產(chǎn)自銷狀態(tài)，組織化程度低，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)不配套，因缺乏行業(yè)協(xié)會組織，沒有形成訂單農(nóng)業(yè)，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)，自產(chǎn)自銷，不能滿足市場批量需求，難以形成競爭優(yōu)勢。

2.4 政策、資金扶持力度不夠林下經(jīng)濟發(fā)展涉及多個部門，由于缺少聯(lián)動機制，項目和資金扶持力度不夠，技術(shù)指導、種苗保障、加工銷售、金融信貸等相關(guān)服務(wù)比較薄弱。在發(fā)展新模式、引進新品種、發(fā)展深加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面滯后，缺乏必要的配套服務(wù)和信息服務(wù)，影響了林下經(jīng)濟的發(fā)展效益。

3 推進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

3.1 鼓勵林下放養(yǎng)和農(nóng)戶散養(yǎng)一是政府可采用以獎代補的方式將林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)納入政府年度預(yù)算，對以家庭種植、養(yǎng)殖為主的特色種植、養(yǎng)殖戶進行合理補貼和獎勵，以提高低收入貧困家庭的純收入；二是鼓勵農(nóng)戶以生態(tài)散養(yǎng)的傳統(tǒng)方式從事林下養(yǎng)殖業(yè)；三是政策引導大戶養(yǎng)殖業(yè)向淺山林區(qū)、深山溝里發(fā)展和轉(zhuǎn)移，充分利用農(nóng)民移民搬遷后的空閑房屋、房前屋后等空閑地發(fā)展以家庭為主的傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)；四是通過建立各種專業(yè)合作社及注冊商標等形式，帶動貧困山區(qū)農(nóng)民增收致富，為農(nóng)民致富提供更多的、可供選擇的發(fā)家致富新思路。

3.2 完善林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一是按規(guī)劃引進和培養(yǎng)有實力、講誠信、影響力大、輻射帶動力強的企業(yè)，采取公司+基地+貧困戶的模式，為貧困人員提供就業(yè)機會，降低返貧率。二是結(jié)合“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”三變政策，依托寧強縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，以林下種植、村集體組織整合涉農(nóng)資金入股，集體組織成員參與分紅，帶動貧困戶穩(wěn)定增收，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長點，助力貧困戶脫貧。